建立軍工科研事業(yè)單位科研財(cái)務(wù)助理制度的探索

王丹丹、彭維 /西安空間無線電技術(shù)研究所

2016年7月，國家為支持科研人員潛心于科研工作，激發(fā)創(chuàng)新活力，推動科研領(lǐng)域的“放管服”，創(chuàng)新服務(wù)方式，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》。其中，明確要求項(xiàng)目單位建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員和科研項(xiàng)目提供經(jīng)費(fèi)的全過程管理、專業(yè)化財(cái)經(jīng)服務(wù)和有效的決策支持，主要包括科研經(jīng)費(fèi)收支、經(jīng)費(fèi)管理政策解讀和宣貫、預(yù)算編制和調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行控制及分析、日常報銷處理、經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查、項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算和項(xiàng)目驗(yàn)收等，進(jìn)一步加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范化和專業(yè)化。

各大高等院校和科研院所借此契機(jī)紛紛按要求建立健全為科研人員“松綁”的科研財(cái)務(wù)助理制度，并取得了一定的成效。但是，由于軍工科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目多并長期依賴國家科研經(jīng)費(fèi)扶持，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理仍然停留在以財(cái)務(wù)部門宏觀管理和項(xiàng)目研制部門核算員協(xié)助單據(jù)粘貼、填報等粗放管理狀態(tài)，缺乏全面、系統(tǒng)、專業(yè)和精細(xì)化的經(jīng)費(fèi)管理手段。隨著軍品領(lǐng)域市場化競爭的加劇和國家對除國企以外經(jīng)濟(jì)實(shí)體創(chuàng)新能力的大力扶持，對科研項(xiàng)目從經(jīng)費(fèi)管理、成本規(guī)劃和控制等方面也提出了更高的質(zhì)量要求，其粗放式管理模式已不適應(yīng)國家建設(shè)一流軍隊(duì)對國防建設(shè)的需要。因此，建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度將是值得探索的有力抓手。

一、建立軍工科研事業(yè)單位科研財(cái)務(wù)助理制度的意義

1.有效解放創(chuàng)新驅(qū)動源動力

軍工科研事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)主要來源于國家支持，長期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式之下。隨著國有企業(yè)面臨的改制轉(zhuǎn)型以及激烈的國際化、市場化競爭，對其效率和效益提出雙重挑戰(zhàn)。一方面要擔(dān)負(fù)國家重要的科研任務(wù)，保成功、保交付，另一方面要對競爭加劇的市場化未雨綢繆。轉(zhuǎn)變長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式、適應(yīng)外部市場創(chuàng)新高效和激烈競爭、解放創(chuàng)新驅(qū)動的源動力是科研人員的必然選擇?？蒲胸?cái)務(wù)助理是財(cái)務(wù)管理工作服務(wù)科研創(chuàng)新的有效抓手，既可以解放創(chuàng)新動力，又可以提供專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)務(wù)服務(wù)，促進(jìn)單位高質(zhì)量、高效率、高效益發(fā)展。

2.助推科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理

目前，軍工科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理大部分停留在宏觀管理、事后統(tǒng)計(jì)和各項(xiàng)審計(jì)驗(yàn)收配合等層面。科研經(jīng)費(fèi)管理較為粗放，科研人員對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的收支也僅是粗略了解。承擔(dān)繁重科研生產(chǎn)任務(wù)的同時，被經(jīng)費(fèi)管理、預(yù)算編制、財(cái)務(wù)驗(yàn)收準(zhǔn)備等各項(xiàng)工作耗費(fèi)大量精力，導(dǎo)致科研項(xiàng)目進(jìn)度緩慢、科研經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量、效率和效益受到不利影響。建立科研財(cái)務(wù)助理制度，從財(cái)經(jīng)專業(yè)的角度精細(xì)化管理科研經(jīng)費(fèi)，從項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算編制、款項(xiàng)收支到監(jiān)督檢查、決算、驗(yàn)收等每一個環(huán)節(jié)都有專業(yè)人員全程配合完成，既高效又專業(yè)規(guī)范，可以做到科研項(xiàng)目實(shí)施全過程控制，規(guī)避經(jīng)費(fèi)支出不合規(guī)、成本結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)費(fèi)超支嚴(yán)重等各種審計(jì)風(fēng)險，提高資金使用效果。通過精細(xì)化、規(guī)范化的科研經(jīng)費(fèi)管理，可以促進(jìn)項(xiàng)目順利通過驗(yàn)收，并爭取到更多的科研經(jīng)費(fèi)支持。

3.推動業(yè)財(cái)融合向縱深滲透

財(cái)務(wù)管理工作服務(wù)于科研生產(chǎn)，保障單位經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。首先要了解業(yè)務(wù)、融入業(yè)務(wù)、深入業(yè)務(wù)，才能為業(yè)務(wù)提供有質(zhì)量的服務(wù)和保障?？蒲胸?cái)務(wù)助理既懂得項(xiàng)目業(yè)務(wù)知識，又具備財(cái)務(wù)專業(yè)知識，深入?yún)⑴c科研項(xiàng)目管理的全過程，為科研人員和科研項(xiàng)目提供專業(yè)的財(cái)經(jīng)服務(wù)?？蒲胸?cái)務(wù)助理在經(jīng)費(fèi)管理過程中將經(jīng)驗(yàn)和問題反饋到財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門及時調(diào)整政策并提供應(yīng)對方案和措施，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理不僅僅擁有科研財(cái)務(wù)助理，同時也獲得整個財(cái)經(jīng)團(tuán)隊(duì)的支持。將宏觀管理和微觀管理相結(jié)合，既對科研經(jīng)費(fèi)管理具有指導(dǎo)意義，又可以及時防范和化解重大財(cái)經(jīng)和管理風(fēng)險。所以，建立科研財(cái)務(wù)助理制度是推動業(yè)財(cái)融合向縱深滲透的有效措施。

二、構(gòu)建軍工科研事業(yè)單位科研財(cái)務(wù)助理制度的探索

軍工科研事業(yè)單位科研財(cái)務(wù)助理制度的構(gòu)建應(yīng)結(jié)合各單位實(shí)際情況，科學(xué)靈活，充分發(fā)揮科研財(cái)務(wù)助理作為科研部門與財(cái)務(wù)部門的橋梁作用，發(fā)揮業(yè)財(cái)融合的連接、潤滑和滲透作用。科研財(cái)務(wù)助理能發(fā)揮怎樣的作用取決于如何建立并開展科研財(cái)務(wù)助理體制。

1.搭建財(cái)務(wù)助理制度管理體系

核算員是軍工科研事業(yè)單位目前經(jīng)費(fèi)相關(guān)管理的一種主要形式。核算員僅限于為科研人員宣貫財(cái)務(wù)報銷政策，輔助科研人員粘貼、填報、遞送報銷單據(jù)，無法提供更全面、專業(yè)和系統(tǒng)的財(cái)經(jīng)服務(wù)?？蒲胸?cái)務(wù)助理可以依托于財(cái)務(wù)部門整個財(cái)經(jīng)隊(duì)伍，通過參與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的全生命周期管理，為科研人員提供專業(yè)化的財(cái)經(jīng)管理服務(wù)，助力科研項(xiàng)目風(fēng)險管控和經(jīng)費(fèi)管理專業(yè)化水平的提升，保障科研項(xiàng)目在高效、規(guī)范、安全使用經(jīng)費(fèi)的前提下合規(guī)開展、順利實(shí)施，有效推動業(yè)財(cái)融合，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理服務(wù)于軍工科研事業(yè)單位的科研活動。

搭建科研財(cái)務(wù)助理管理體系。一是在科研財(cái)務(wù)助理制度建設(shè)中明確財(cái)務(wù)助理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和主管部門，明確各職能部門職責(zé)。由財(cái)務(wù)部門對科研財(cái)務(wù)助理進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，并提供業(yè)務(wù)支持。二是明確財(cái)務(wù)助理制度的適用范圍和條件。財(cái)務(wù)助理配置科學(xué)靈活，注重協(xié)調(diào)和兼顧科研生產(chǎn)管理部門需求，通過提供更有針對性和有效的財(cái)經(jīng)專業(yè)服務(wù)，取得其配合與支持。三是規(guī)范管理機(jī)制和職責(zé)。明確科研財(cái)務(wù)助理的職責(zé)和權(quán)限，使其發(fā)揮專業(yè)特長和樞紐的優(yōu)勢，一方面通過經(jīng)費(fèi)事前策劃、事中監(jiān)督、事后總結(jié)整改等實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)全過程精細(xì)化管理；另一方面要監(jiān)督和防控風(fēng)險，保障科研項(xiàng)目在高效、規(guī)范、安全使用經(jīng)費(fèi)的前提下合規(guī)開展、順利實(shí)施。四是明確財(cái)務(wù)助理的任職資格。體系應(yīng)具備吸納和培養(yǎng)專業(yè)的人才隊(duì)伍的能力，科研財(cái)務(wù)助理除了需要具備財(cái)經(jīng)專業(yè)知識和廉潔從業(yè)素質(zhì)外，還需要有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力、組織協(xié)調(diào)能力、溝通能力、分析研判能力和提供決策支持的能力。五是財(cái)務(wù)助理日常管理和考核獎懲。制定考核和獎懲機(jī)制，以便激發(fā)科研財(cái)務(wù)助理的極積性和服務(wù)能力。

2.明確和細(xì)化財(cái)務(wù)助理崗位職責(zé)和規(guī)范

清晰的職責(zé)定位和崗位規(guī)范有利于科研財(cái)務(wù)助理高效率開展服務(wù)和管理活動?？蒲胸?cái)務(wù)助理的崗位規(guī)范不應(yīng)僅停留在報銷單據(jù)的收集、填報、傳遞方面，還需要重點(diǎn)發(fā)揮財(cái)務(wù)專業(yè)優(yōu)勢，利用其參與項(xiàng)目全過程管理的優(yōu)勢條件提供專業(yè)和高效服務(wù)。具體職責(zé)：一是政策的上傳和下達(dá)。熟悉和掌握國家的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)政策、上級主管部門的經(jīng)費(fèi)管理要求、本單位的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)管理規(guī)章制度及專業(yè)的財(cái)經(jīng)管理知識，將各項(xiàng)政策和要求宣貫和傳達(dá)到科研人員，有效執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)和管理要求。 二是全面參與所在單位或項(xiàng)目的日常管理活動，對科研生產(chǎn)流程有充分了解。全過程參與項(xiàng)目或任務(wù)預(yù)算的編制、調(diào)整、經(jīng)費(fèi)使用的合理化建議、經(jīng)費(fèi)收支與執(zhí)行的分析和反饋、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)檢查、項(xiàng)目報價、審價、財(cái)務(wù)決算和項(xiàng)目驗(yàn)收等，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，確保經(jīng)費(fèi)合規(guī)高效使用，配合項(xiàng)目順利實(shí)施和驗(yàn)收。 三是有強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感。及時監(jiān)督和反饋科研經(jīng)費(fèi)管理中出現(xiàn)的問題和存在的風(fēng)險，不斷優(yōu)化和促進(jìn)科研項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理水平提升。四是發(fā)揮業(yè)財(cái)融合的橋梁紐帶作用，協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)管理和財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新價值的實(shí)現(xiàn)。除此之外，針對相關(guān)職責(zé)應(yīng)制訂細(xì)致的崗位規(guī)范，使財(cái)務(wù)助理快速進(jìn)入履職角色，統(tǒng)一規(guī)范業(yè)務(wù)和管理活動。

3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍建設(shè)

吸納和培養(yǎng)優(yōu)秀的人才是建立科研財(cái)務(wù)助理制度的基礎(chǔ)，加強(qiáng)科研財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍建設(shè)是吸納和培養(yǎng)人才的關(guān)鍵?？蒲胸?cái)務(wù)助理人才隊(duì)伍建設(shè)包括人才選拔和任用、職業(yè)發(fā)展通道、培訓(xùn)和開發(fā)、考核和激勵等。一是科研財(cái)務(wù)助理應(yīng)選拔具備科研業(yè)務(wù)管理背景或財(cái)務(wù)專業(yè)背景的人員，通過財(cái)務(wù)部門和科研部門聯(lián)合培養(yǎng)和選拔、財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一委派和集中管理。二是財(cái)務(wù)部門協(xié)同科研生產(chǎn)部門、人力資源管理部門梳通建立科研財(cái)務(wù)助理職業(yè)發(fā)展通道，對于綜合業(yè)務(wù)能力強(qiáng)和素質(zhì)高的人才提供更多的晉升機(jī)會和發(fā)展空間。三是科研財(cái)務(wù)助理的綜合素質(zhì)和能力要求高且應(yīng)與時俱進(jìn)，不僅需要有扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)務(wù)管理相關(guān)專業(yè)知識，對國家及項(xiàng)目單位各項(xiàng)財(cái)經(jīng)管理制度、經(jīng)費(fèi)管理要求融會貫通，還需要對科研項(xiàng)目和相關(guān)領(lǐng)域有全面的了解和認(rèn)知，因此可以聯(lián)合項(xiàng)目部門定期對科研財(cái)務(wù)助理進(jìn)行培訓(xùn)和能力提升指導(dǎo)，以激發(fā)更大潛能。四是通過季度匯報、重大事項(xiàng)報告、年度述職考核等措施對科研財(cái)務(wù)助理勝任能力和履職情況進(jìn)行科學(xué)考核和激勵，對表現(xiàn)優(yōu)秀人員給予一定的獎勵，確?？蒲胸?cái)務(wù)助理制度的有效落地。

4.注重財(cái)務(wù)助理日常管理

為確?？蒲胸?cái)務(wù)助理履職能力持續(xù)提升，應(yīng)加強(qiáng)日常管理。一是專業(yè)培訓(xùn)。通過科研項(xiàng)目管理部門和財(cái)務(wù)部門同時對科研財(cái)務(wù)助理定期進(jìn)行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和宣貫、參與項(xiàng)目管理的全過程，促進(jìn)理論水平的持續(xù)提升。二是業(yè)務(wù)交流。由財(cái)務(wù)部門牽頭建立各種科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理操作規(guī)范和典型案例庫，提升管理規(guī)范性和合規(guī)性，防控風(fēng)險，提升財(cái)經(jīng)工作質(zhì)量。三是例會制度。制訂科研財(cái)務(wù)助理定期例會制度，定期進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、業(yè)務(wù)交流和分享、現(xiàn)場觀摩、專題分析討論等，夯實(shí)實(shí)踐操作能力。四是組織核查。不定期對科研財(cái)務(wù)助理工作進(jìn)行抽查，對存在的問題及時發(fā)現(xiàn)、及早糾正，促進(jìn)提升。

軍工科研事業(yè)單位長久以來處在類計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理的模式下，重科研生產(chǎn)、輕管理， 財(cái)務(wù)人員占比不到百分之二，財(cái)務(wù)人員嚴(yán)重不足。財(cái)務(wù)人員除日常會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理外，還需要參與科研項(xiàng)目宏觀經(jīng)費(fèi)管理、項(xiàng)目檢查、審計(jì)、驗(yàn)收等，管理精細(xì)化必然受到制約。針對在總經(jīng)費(fèi)來源占比最大的科研經(jīng)費(fèi)建立科研財(cái)務(wù)助理制度，在解放科研人員寶貴精力、釋放研發(fā)能力、推動科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理的同時，可擴(kuò)充財(cái)經(jīng)隊(duì)伍，助力財(cái)經(jīng)管理職能由核算型向管理型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)業(yè)財(cái)融合向縱深發(fā)展。