打造具有“先頭野戰(zhàn)部隊”作風干部隊伍的實踐與思考

董峰

遼寧省沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)作為全國唯一的國家級改革創(chuàng)新示范區(qū)，肩負著貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，踐行新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，加快建成東北地區(qū)改革開放先行區(qū)、優(yōu)化投資營商環(huán)境標桿區(qū)、創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)和遼寧振興發(fā)展新引擎的政治任務，承擔著為遼寧乃至東北振興高質量發(fā)展闖新路、作示范的光榮使命。毛澤東同志在黨的六屆六中全會上作出著名的“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”重要論斷，實現(xiàn)示范區(qū)的時代使命和宏偉藍圖，關鍵在于構建一支過硬的干部隊伍。對此，省委書記張國清在賦予示范區(qū)打造改革創(chuàng)新“試驗田”、生態(tài)環(huán)境保護“樣板間”形象定位的同時，也要求示范區(qū)打造一支具有“先頭野戰(zhàn)部隊”作風的干部隊伍。在省委、省政府對示范區(qū)深切關注和殷切期望下，示范區(qū)積極探索，著力培育黨員干部絕對忠誠的政治品格、逢山開路的創(chuàng)新精神、擔當爭勝的必勝信念、百折不撓的攻堅定力、靈活多變的工作戰(zhàn)術、示范引領的標桿意識等品格，特別是注重強化提升十個方面的能力。

提升系統(tǒng)性的思維力

黨的十八大以來，習近平總書記運用系統(tǒng)化思維提出了治國理政的大政方針。黨的十九屆五中全會公報指出，“堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念”?？梢哉f，堅持系統(tǒng)性思維，是深化改革創(chuàng)新，做到示范引領的基本思想論和方法論，也是貫徹落實中央決策部署、吃透中央精神的實踐要求和重要前提。這要求沈撫示范區(qū)的領導干部，必須善于系統(tǒng)思考謀劃，始終按照《沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建設方案》確立的“四個定位”“五大任務”推動發(fā)展，緊緊圍繞頂層設計這一核心，掌握駕馭全局的主動權。在具體工作中，示范區(qū)以工作體系和架構為破題之要，率先優(yōu)化 “小政府、大社會”扁平化工作格局，做到了“一綱舉而萬目張”。同時，在系統(tǒng)性思維指導下，重點推動問題導向、目標導向和結果導向的有機結合。比如，在社會治理這個示范區(qū)的短板領域，初步構建了以黨建為引領的“多網合一”網格化社會治理體系，實現(xiàn)“短板”變“優(yōu)勢”。我們堅信，只要示范區(qū)長期堅持這種系統(tǒng)性思維，事事用全局的眼光和系統(tǒng)的思維加以謀劃，必將在不久的將來，從思想上實現(xiàn)由“必然王國”向“自由王國”的轉變，形成“事事重章法、事事成閉環(huán)、事事有效率”的生動局面，最大限度激發(fā)出示范區(qū)干部隊伍的主觀能動作用。

提升善于正確做事的執(zhí)行力

一切改革創(chuàng)新和振興發(fā)展，最終都要歸結到“做事”。所以，要辯證地看待“是做正確的事還是正確地做事”這個命題。這兩者雖然類似，但是內涵差別巨大。如果只是機械地去做肯定正確的事，就將長期拘泥于低層次的工作狀態(tài)。而我們所追求的是時刻以正確的思維理念、方式方法去做符合大局大勢的事、體現(xiàn)智慧情商的事、有定力的事，進而實現(xiàn)事半功倍的良好效果。對此，沈撫示范區(qū)始終堅持在習近平新時代中國特色社會主義思想中找遵循、找方向、找方法，做習近平中國特色社會主義思想的忠誠實踐者和堅定信仰者，旗幟鮮明地踐行新發(fā)展理念，以實際行動和扎實舉措推動高質量發(fā)展。尤其是近一時期，立足示范區(qū)的產業(yè)優(yōu)勢，積極融入“數(shù)字遼寧、智造強省”建設大局，科學打造示范區(qū)數(shù)字經濟六大產業(yè)園區(qū)，啟動遼寧數(shù)字經濟育成中心建設，加速數(shù)字經濟產業(yè)年內倍增，具備了為全省“老字號”產業(yè)、項目、產品賦能的基礎條件，展現(xiàn)了示范區(qū)的擔當和責任。在今后的高質量發(fā)展征程中，示范區(qū)必將面臨諸多復雜多變的發(fā)展形勢，但只要始終保持政治定力、戰(zhàn)略定力、發(fā)展定力、作風定力，保持善于正確做事的工作狀態(tài)，在主觀上形成堅定的意志，在工作中體現(xiàn)永不服輸?shù)捻g勁，在奮斗中堅持智慧與情商的充分結合，用“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔當，必將不斷實現(xiàn)積小勝為大勝。

提升“彈鋼琴”的統(tǒng)籌力

毛澤東同志在《黨委會的工作方法》中系統(tǒng)闡述了如何“彈鋼琴”，“彈鋼琴要十個指頭都動作，不能有的動，有的不動。但是，十個指頭同時都按下去，那也不成調子。要產生好的音樂，十個指頭的動作要有節(jié)奏，要互相配合”。在工作中，沈撫示范區(qū)注重將這種科學的工作方法運用到實際工作中，突出“主旋律”，彈好“變奏曲”。其中，“主旋律”就是處理好全面工作與重點工作的關系，不能眉毛胡子一把抓。以改革創(chuàng)新為例，示范區(qū)確定的“十大重點改革領域”同等重要，但堅持將“人”作為最關鍵因素，以用人制度改革為先導，帶動了整體改革創(chuàng)新統(tǒng)籌發(fā)展。此外，從產業(yè)轉型升級來看，示范區(qū)以六大主導產業(yè)為首，以數(shù)字經濟、生命健康兩大產業(yè)為突破，都體現(xiàn)了抓住“主旋律”這個關鍵。同時，學會彈好“變奏曲”，鋼琴曲有高低音、節(jié)奏有緩急，示范區(qū)的工作亦是如此。例如，面對突如其來的新冠肺炎疫情，示范區(qū)堅持各方統(tǒng)籌，構建起了覆蓋全域的家園防線，而在形勢趨緩、局面可控情況下，又率先提出統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，科學推進復工復產復學，體現(xiàn)了左右手分工明確，各部門密切配合，進而實現(xiàn)主旋律與變奏曲的美妙融合。

提升打通“最后一公里”

的抓實力

2015年，在中央全面深化改革領導小組第十次會議上，習近平總書記強調要處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關系，突破“中梗阻”。示范區(qū)擔負著國家級戰(zhàn)略，如何不讓“最后一公里”成為“斷頭路”，示范區(qū)立足實際，注重時刻擰緊干成事的思想“總開關”，克服能力缺失，始終堅持培養(yǎng)“想干事、能干事、干成事”的能力。習近平總書記曾用“新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”來形容黨員干部面臨的“本領恐慌”。在打造“先頭野戰(zhàn)部隊”的進程中，示范區(qū)將培養(yǎng)“業(yè)務簍子”作為關鍵中的關鍵，通過推行正負向效能監(jiān)察，以及“督查督辦”的“3+1”責任監(jiān)督機制，打造無死角責任監(jiān)督閉環(huán)流程，將打通“最后一公里”作為衡量以干成事論英雄、以解決實際問題論能力、以高質量發(fā)展項目和高水平制度創(chuàng)新成果論業(yè)績的“試金石”，真正讓干部在全程監(jiān)督、精準考核、科學問效的制度化模式下“干成事”。在下一步發(fā)展中，示范區(qū)將始終保持這種抓實力，克服最后也是最難的一公里，推動示范區(qū)各項事業(yè)邁入新階段、打造新格局。

提升創(chuàng)新與突破的革新力

習近平總書記曾指出，“多出可復制可推廣的經驗做法，帶動面上改革”，“試點能否邁開步子、趟出路子，直接關系改革成效”。2020年4月28日，沈撫新區(qū)正式更名為沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)，從此，肩負起打造全省改革創(chuàng)新“試驗田”的歷史使命。在具體工作中，示范區(qū)立足體制機制的創(chuàng)新，真正做到敢想敢試、常想常試、會想會試，探索綜合執(zhí)法開展“一支隊伍執(zhí)法”改革，將域內規(guī)劃建設、城市管理、商務等行業(yè)的行政處罰、行政強制等職權依法交由綜合行政執(zhí)法隊伍承擔，以人工智能、大數(shù)據技術為支撐，集執(zhí)法辦案、監(jiān)察督察、公開公示于一體的智慧化指揮調度平臺，實現(xiàn)執(zhí)法信息的公開透明、執(zhí)法全過程的留痕、執(zhí)法監(jiān)督的實時化、執(zhí)法評價的智能化。同時，堅持從制度創(chuàng)新的層面謀劃工作，對于發(fā)展中的問題，充分發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性，特別是在閑置資產盤活中開辟解決途徑，注重化解矛盾。近兩年來，示范區(qū)已盤活存量項目43個，引入投資354.26億元。目前，示范區(qū)已經初步形成在改革創(chuàng)新的引領下推進各項工作落實的思維習慣，逐步形成千方百計推改革、行行業(yè)業(yè)謀創(chuàng)新的導向和氛圍，并向全省和更大范圍推出可復制可推廣的經驗。

提升以工程項目化模式

抓工作的推動力

習近平總書記反復強調，“一分部署，九分落實”。當前，最適合沈撫示范區(qū)的落實途徑是工程項目化的管理手段。這就要求我們要正確認知工程項目化管理思維理念并持之以恒加以貫徹落實。對此，示范區(qū)積極營造狠抓落實、崇尚實干的濃厚氛圍，結合工程項目化管理理念，不斷探索發(fā)揮示范區(qū)特有的扁平化體制機制優(yōu)勢，轉變傳統(tǒng)的以“指揮與控制”為基調的管理模式，促進領導干部當好項目化管理的領導者。目前，示范區(qū)上下已成立13個專項工作專班，24個重點項目專班，正以釘釘子的精神，精益求精的態(tài)度，廣泛推廣“項目化管理、專班制推進、清單化落實”的工作組織推進方式，緊緊抓住各項工作的任務書、時間表、路線圖、責任人四要素，統(tǒng)籌形成工作推進的“魚骨圖”。可以說，完善示范區(qū)工程項目化管理體系，為示范區(qū)高質量發(fā)展提供了堅強有力的支撐，推動示范區(qū)在科學有序的抓實體系下，加快繪制屬于示范區(qū)的美好藍圖。

提升效能至上的爭先力

1984年，時任河北省正定縣委書記的習近平在全縣經濟工作會議上就曾指出：“改革的目的在于出效率、出效益，改革本身也靠提高效率作保障。不講效率，改革就是一句空話?！庇纱丝梢钥闯觯屎托б嬉庾R是改革的基本保障之一。張國清書記也強調，“時間有成本，預期有價值”，因此，必須要讓效能意識涵蓋示范區(qū)工作的各個方面。效能關乎時間，效能化的最終追求是保持爭先的精神、意識和態(tài)度，因為改革早一分推進，效果就會快一點凸顯;經驗早一分推出，標桿就會快一點樹立;項目早一分落地建設，對經濟的支撐就能快一點體現(xiàn)?；谝陨险J識，示范區(qū)積極探索推動效率效能意識與制度層面的融合，立足示范區(qū)工作實際形成“雙周報告”“大督查體系”等工作機制。尤其是聚焦項目這個高質量發(fā)展的根基所在，統(tǒng)籌發(fā)展改革局、產業(yè)創(chuàng)新局、投資促進局、開放合作局、招商集團等部門，建立起由管委會主任掛帥的全員招商工作機制，用制度創(chuàng)新推動效能提升和產業(yè)創(chuàng)新，取得了連續(xù)三年實現(xiàn)項目儲備、簽約、開工“三個一千億”的優(yōu)異成績，以實際行動全力縮短“說了”和“做了”、“發(fā)文了”和“落實了”、“開會研究了”和“問題解決了”之間的距離。在今后工作中，示范區(qū)將進一步樹立這種爭先搶前的意識和習慣，凡事都將在思想上先人一層，在能力上先人一籌，在目標上先人一步，在行動上先人一拍，在示范區(qū)形成主動爭先的效能觀念。

提升自警自勵的反省力

在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，習近平總書記強調，“初心易得，始終難守。以史為鑒，可以知興替”，歷史映照現(xiàn)實，更可遠觀未來，提醒我們要時刻保持自警自勵的反省力。《道德經》云，“知人者智，自知者明;勝人者有力，自勝者強”。習近平總書記強調，“中國共產黨的偉大不在于不犯錯誤，而在于從不諱疾忌醫(yī)，敢于直面問題，勇于自我革命，具有極強的自我修復能力”。發(fā)展的道路總會經歷波折，而作為肩負為遼寧乃至東北振興破題探路使命的示范區(qū)亦是如此，因此，我們必須善于在問題中找方法、在挫折中找出路。比如，示范區(qū)的土地征收工作，面對歷史成因久、群眾反映大、征收任務難等諸多問題，示范區(qū)在干中改、在改中學、在學中干，以優(yōu)化政策體系和深化管理體制為抓手，形成了一套擁有自身特點的土地征收方式方法，全面打響了域內企業(yè)及疑難點位的征收攻堅戰(zhàn)，創(chuàng)新了一些征收工作機制，突破了一些疑難雜癥，有效解決了一批長達十余年久拖未決的遺留問題，為全省的征收工作提供了可借鑒的寶貴經驗。示范區(qū)也正在將這種問題中的思考和反省，應用到干部隊伍的“三觀”建設以及更多的工作層面，由一點變成多點，由感性認知轉變?yōu)槔硇越涷灒苿邮痉秴^(qū)各領域實現(xiàn)突破，保持示范區(qū)發(fā)展的蓬勃生命力。

提升團結一致的協(xié)作力

毛澤東同志曾強調，“步調一致才能得勝利”，這是團隊意志的體現(xiàn)。沈撫示范區(qū)剛成立不久，干部隊伍來自“五湖四海”，更需要團結協(xié)作的精神和格局，將大家擰成一股繩，保持一個調，下好一盤棋。對此，在示范區(qū)沈陽、撫順兩大片區(qū)正式托管之后，首先就做到了弱化身份邊界，打破編制藩籬，用統(tǒng)一的“示范區(qū)編”，營造為了同一目標而奮斗、“五湖四海皆兄弟”的團結氛圍和協(xié)作意識。今天的示范區(qū)上下，已經初步形成了大事講原則，小事講風格，遇事多通氣、多交心、多諒解的工作方式，匯聚起強大的工作合力。經過一個時期的實踐，我們也更加深刻地體會到，團結是一種過硬的政治品格，是確保做到“懂規(guī)矩”的重要內容和基礎前提。在濃厚的團結協(xié)作氛圍下，示范區(qū)的干部隊伍越來越能夠處理好個人與全局的關系，推動個人的“小我”融入示范區(qū)的“大我”，實現(xiàn)“1+1>2”的良性效果，最終構建起團結在一起、一級帶動一級、一級支持一級的示范區(qū)干部團隊模型。

提升胸懷寬廣的人格力

習近平總書記在2014年的亞太經合組織工商領導人峰會開幕式上的演講中指出，“大時代需要大格局，大格局需要大智慧”。在示范區(qū)扁平化的干部架構中，特別是示范區(qū)的工作節(jié)奏中，每一級領導干部都是組織者，也是實施者，有時還是決策者，作為國家級改革創(chuàng)新示范區(qū)的黨員干部，必須胸懷大局，登高望遠，在看待問題的眼界、面對問題的胸襟、處理問題的思路和解決問題的方法當中體現(xiàn)示范區(qū)應有的高度。比如，示范區(qū)從創(chuàng)建之初，便著眼于發(fā)展大局，著眼于沈撫兩市人民的利益，以高端規(guī)劃推進基礎設施建設，努力構建貫通沈撫兩市的立體化交通體系，全國首條跨兩個城市的有軌電車及沈陽四環(huán)路立交橋、撫順三寶屯立交橋改造在百姓的期盼中正式通車，沈白客專高鐵站在示范區(qū)成功設站，加快推進沈陽地鐵9號線東延線工程建設。我們始終堅信，在國務院賦予打造“三區(qū)一引擎”的定位和使命中，“三區(qū)”是東北的“三區(qū)”，“引擎”是全省的“引擎”。正如習近平總書記2019年3月在中央黨校中青年干部培訓班開班式上強調的，“一名干部有了堅定的理想信念，站位就高了，心胸就開闊了”。所以，示范區(qū)的黨員干部必須堅持從實際出發(fā)，跳出自身看自身，跳出全省看自身，始終胸懷“國之大者”，堅持做大格局的人、干大氣的事，努力用一個又一個高質量發(fā)展項目和高水平制度創(chuàng)新成果，去映照示范區(qū)黨員干部的品格和胸襟，成就一番無悔的事業(yè)，不負黨中央、國務院的殷切期望和省委、省政府的大力支持，在遼寧振興乃至東北振興發(fā)展大局中切實發(fā)揮示范引領作用。

（作者系沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)黨工委副書記、沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)管委會主任）