建筑安裝工程竣工結(jié)算審核的基本原則及要點(diǎn)

周建華

【摘 要】建筑安裝工程竣工結(jié)算審核工作是全過程造價(jià)管控的一項(xiàng)重要工作，對(duì)于有效地控制工程造價(jià)、加強(qiáng)建設(shè)期建設(shè)費(fèi)用的管理有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。文章在對(duì)當(dāng)前建筑安裝工程竣工結(jié)算審核中常見問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出結(jié)算審核需把握的基本原則，并從工程前期資料的審核、竣工驗(yàn)收資料的審核、工程量的審核和費(fèi)用的審核4個(gè)方面闡述結(jié)算審核工作的要點(diǎn)，供實(shí)際應(yīng)用參考。

【關(guān)鍵詞】建筑安裝工程;竣工結(jié)算審核;基本原則;要點(diǎn)

【中圖分類號(hào)】TU723.3;TU758【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1674-0688（2022）04-0138-03

0 引言

工程竣工結(jié)算是指施工單位按照建筑安裝施工合同規(guī)定的內(nèi)容完成全部工程并經(jīng)質(zhì)量驗(yàn)收合格后，依據(jù)合同中關(guān)于支付條款的約定和已完成的工程量，按照規(guī)定的程序與建設(shè)單位辦理最終工程價(jià)款結(jié)算[1]。

工程竣工結(jié)算審核指建設(shè)單位或受其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)竣工資料、施工單位編制的竣工結(jié)算文件的真實(shí)性和合法性進(jìn)行審核。竣工結(jié)算審核是建設(shè)工程造價(jià)管控的一項(xiàng)重要工作，是降低工程造價(jià)、節(jié)約建設(shè)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益、預(yù)防腐敗的重要環(huán)節(jié)。

要想在有限的時(shí)間內(nèi)對(duì)建筑安裝工程費(fèi)用的真實(shí)性和合法性進(jìn)行全面造價(jià)審核，難度極高。因此，把握原則、抓住重點(diǎn)、方法得當(dāng)是工程竣工結(jié)算審核的關(guān)鍵。

1 竣工結(jié)算審核的基本原則

1.1 熟悉并透徹理解工程結(jié)算資料

工程結(jié)算資料包括工程施工前期的資料和工程實(shí)施過程中形成的材料，如施工合同、補(bǔ)充協(xié)議、施工圖、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件等是施工前期的資料。其中，施工合同是工程竣工結(jié)算審核的首要依據(jù)，它不僅規(guī)定了相關(guān)各方的主要責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，還約定了各方的工作內(nèi)容、工作流程和工作要求。收集并熟悉這些資料，是做好竣工結(jié)算審核的基礎(chǔ);而隱蔽工程驗(yàn)收記錄、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等資料則是在工程實(shí)施過程中形成的，它們是審核的重要依據(jù)。上述資料既是施工單位編制竣工結(jié)算的依據(jù)，又是審核單位出具竣工結(jié)算審核結(jié)論的主要支撐材料，審核人員只有掌握詳盡的工程結(jié)算資料，才能在審核工作中得心應(yīng)手。

1.2 嚴(yán)格按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行工程量審核

工程量的審核是竣工結(jié)算審核的基礎(chǔ)，也是最重要、最煩瑣的工作。工程量的準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系到建筑安裝工程造價(jià)的高低。由于計(jì)算規(guī)則多、工作量大，所以容易出現(xiàn)多算、重算或漏算的情況，審核人員必須在熟悉工程結(jié)算資料、工程施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況的同時(shí)，精通相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，靈活運(yùn)用工程量計(jì)算規(guī)則，準(zhǔn)確、快速地發(fā)現(xiàn)結(jié)算送審資料中存在的問題。

1.3 應(yīng)遵循客觀性、整體性、全面性原則

客觀性是指竣工結(jié)算必須實(shí)事求是、客觀地反映工程實(shí)際造價(jià)，如審核時(shí)遇到施工圖、現(xiàn)場(chǎng)簽證等與實(shí)際不符的清單項(xiàng)，應(yīng)由發(fā)承包雙方書面澄清后據(jù)實(shí)調(diào)整。對(duì)審核過程中有爭(zhēng)議或需進(jìn)一步明確的事項(xiàng)，發(fā)包方可組織相關(guān)各方召開會(huì)議協(xié)商解決，最終的審核結(jié)論應(yīng)經(jīng)與會(huì)各方共同簽字確認(rèn)。

整體性是指各種不同的結(jié)算資料不是獨(dú)立存在的，它們之間是互相關(guān)聯(lián)的，是一個(gè)整體，如審核現(xiàn)場(chǎng)簽證時(shí)，除審核其有效性和合理性外，還應(yīng)把簽證事項(xiàng)放入整個(gè)工程的大環(huán)境中，審查簽證記錄的內(nèi)容是否全面，避免工程量少算、漏算或重復(fù)計(jì)算。對(duì)于手續(xù)不齊全的無(wú)效簽證，或是既無(wú)圖紙，又無(wú)變更簽證的工程量，則不予計(jì)取。

全面性是指對(duì)整個(gè)工程的設(shè)計(jì)、施工要有系統(tǒng)、全面、完整的認(rèn)識(shí)，如隱蔽工程驗(yàn)收記錄的內(nèi)容必須符合設(shè)計(jì)要求，并且手續(xù)齊全、內(nèi)容翔實(shí)?？⒐D及設(shè)計(jì)變更應(yīng)與已完成的實(shí)物量吻合。

1.4 變更單價(jià)應(yīng)根據(jù)施工合同約定的原則確定

因設(shè)計(jì)變更引起工程項(xiàng)目變化的，除合同專用條款另有約定外，變更價(jià)款的確定一般遵循以下原則：①合同中已有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)款變更合同價(jià)款。②合同中只有類似于變更工程的價(jià)格，可參照類似價(jià)格變更合同價(jià)款。③合同中沒有適用或類似于變更工程的價(jià)格，則有定額的套定額計(jì)算，其中材料價(jià)格有信息價(jià)的按施工期間的信息價(jià)計(jì)取，無(wú)信息價(jià)的按市場(chǎng)價(jià)計(jì)取;無(wú)合適定額可套的，由合同當(dāng)事人根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格協(xié)商確定。

任何一方不能以合同或工程量清單中沒有此項(xiàng)價(jià)格為借口，將變更工程的單價(jià)定得過高或過低。必要時(shí)，可以采用建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位三方共同進(jìn)行市場(chǎng)考察的方式，確定變更項(xiàng)的價(jià)格。

2 竣工結(jié)算審核的要點(diǎn)

竣工結(jié)算審核的重點(diǎn)是依據(jù)建筑安裝工程施工合同實(shí)施過程中形成的材料，查錯(cuò)漏。主要涉及以下4個(gè)方面。

2.1 對(duì)工程前期資料的審核

建筑安裝工程施工合同是工程竣工結(jié)算的依據(jù)。進(jìn)行工程結(jié)算審核，首先，應(yīng)細(xì)讀施工合同、招投標(biāo)文件等，明確該項(xiàng)工程的施工范圍，同時(shí)核對(duì)已完工工程的內(nèi)容是否與施工合同的要求一致。只有按施工合同的要求，完成全部工程量并經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的工程，才能進(jìn)行竣工結(jié)算。其次，明確工程價(jià)款的結(jié)算方式，研究調(diào)價(jià)條款的具體要求。

工程施工合同根據(jù)不同的計(jì)價(jià)方式，可分為總價(jià)合同、單價(jià)合同和成本加酬金合同[2]。不同的合同類型，審核的側(cè)重點(diǎn)也不同。例如，采用工程量清單計(jì)價(jià)方式簽訂的單價(jià)合同，審核人員應(yīng)重點(diǎn)審查施工圖所包括的各個(gè)分部分項(xiàng)工程量及其價(jià)格，并對(duì)設(shè)計(jì)變更、工程洽商、現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程索賠等調(diào)整內(nèi)容進(jìn)行審查。如果是總價(jià)包干的合同，則在竣工結(jié)算時(shí)包干部分按合同包干價(jià)結(jié)算，設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證部分是否能追加合同價(jià)款，應(yīng)根據(jù)合同的約定執(zhí)行。

2.2 對(duì)竣工驗(yàn)收資料的審核

竣工驗(yàn)收資料是編制工程結(jié)算的重要依據(jù)，需重點(diǎn)審核其可靠性和完整性?？⒐を?yàn)收資料包括施工圖、竣工圖、施工組織設(shè)計(jì)、隱蔽工程驗(yàn)收資料、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、現(xiàn)場(chǎng)影像資料、價(jià)格確認(rèn)單、質(zhì)保資料等。審核人員應(yīng)重點(diǎn)審查上述資料的內(nèi)容是否屬實(shí)、手續(xù)是否齊全、簽字是否有效、資料是否完整。

（1）對(duì)于隱蔽工程，必須經(jīng)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位共同簽署驗(yàn)收記錄后，方可進(jìn)行下一道工序，必要時(shí)可以采用影像記錄。

（2）對(duì)于簽證資料，首先，要審核其必要性、有效性;其次，要分析其內(nèi)容是否真實(shí)合理;最后，要復(fù)核相應(yīng)的計(jì)算方法、數(shù)據(jù)是否正確，采用的單價(jià)是否合理。若審核人員在審核過程中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重失實(shí)或不合理的簽證單，則應(yīng)提請(qǐng)簽證各方協(xié)調(diào)解決，重新達(dá)成一致意見。

（3）對(duì)于質(zhì)保資料，則需到現(xiàn)場(chǎng)查看相關(guān)設(shè)備、材料的銘牌或參數(shù)，是否與施工合同、質(zhì)保資料中所描述的一致。

（4）工程洽商記錄是施工過程中發(fā)承包雙方對(duì)一些圖紙描述不清或圖紙以外的內(nèi)容進(jìn)行商談、處理的依據(jù)。在施工過程中，一些施工單位遇到問題不及時(shí)形成記錄，存在事后補(bǔ)辦、修改洽商記錄、提供虛假記錄的現(xiàn)象。此時(shí)，審核人員不應(yīng)只立足于工程洽商記錄，而應(yīng)結(jié)合竣工圖、施工組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理日志等資料，整體地、全面地關(guān)注問題、發(fā)現(xiàn)問題。

2.3 對(duì)工程量的審核

工程量的審核指審核人員按照施工圖并結(jié)合設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證和工程量計(jì)算規(guī)則，對(duì)全部工程子項(xiàng)或抽樣選取的工程子項(xiàng)逐項(xiàng)計(jì)算工程量，與原工程結(jié)算進(jìn)行比較，查找差異的過程。工程量審核的重點(diǎn)應(yīng)放在容易重復(fù)計(jì)算及隱蔽工程、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等內(nèi)容。施工單位通常會(huì)通過虛報(bào)工程量、重復(fù)計(jì)算工程量來(lái)達(dá)到提高造價(jià)的目的。主要表現(xiàn)在以下5個(gè)方面。

（1）大型房建項(xiàng)目，由兩個(gè)或兩個(gè)以上施工單位共同承建時(shí)，易出現(xiàn)施工界面不清晰、工程量重復(fù)計(jì)算的情況。例如，把其他施工單位完成的工程量計(jì)入自己的施工范圍，或是把一期已經(jīng)計(jì)算過的工程量在二期再次計(jì)取，從而達(dá)到虛增工程量的目的。因此，對(duì)由多家施工單位參建的項(xiàng)目，一定要注意將書面資料與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況相結(jié)合，理清各施工單位的實(shí)際施工區(qū)域，避免重復(fù)計(jì)算。

（2）對(duì)于設(shè)計(jì)變更調(diào)整了施工內(nèi)容的項(xiàng)目，在結(jié)算時(shí)既計(jì)算了設(shè)計(jì)變更調(diào)整的工程量，又不扣除原施工圖內(nèi)相關(guān)項(xiàng)目的工程量，造成工程量重復(fù)計(jì)算。

（3）未按定額說(shuō)明或工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量。例如，《廣西壯族自治區(qū)安裝工程消耗量定額》中明確規(guī)定：“安裝定額已綜合考慮從接地主網(wǎng)引至各設(shè)備的接地支線的消耗用量?！盵3]故在計(jì)算接地網(wǎng)的工程量時(shí)，接地支線的工程量不應(yīng)再重復(fù)計(jì)取。

（4）采用清單計(jì)價(jià)的工程，有的項(xiàng)目工程量已經(jīng)在清單分項(xiàng)中包含，又單獨(dú)計(jì)算。

（5）未完成或未施工的項(xiàng)目沒有及時(shí)剔除，仍列入結(jié)算。例如，現(xiàn)場(chǎng)簽證中要求扣除不做的工程量，施工企業(yè)未從原預(yù)算報(bào)價(jià)中扣除，在結(jié)算時(shí)仍然計(jì)取。

除根據(jù)紙質(zhì)版送審資料審核工程量外，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)是竣工結(jié)算審核必不可少的環(huán)節(jié)之一，尤其是對(duì)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證的工程量，審核人員必須深入現(xiàn)場(chǎng)對(duì)實(shí)際工程量進(jìn)行復(fù)核。以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)取得的數(shù)據(jù)為依據(jù)，與勘察設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的成果相結(jié)合，與現(xiàn)場(chǎng)收方記錄、竣工圖進(jìn)行對(duì)比審核，避免多算漏算或多扣漏扣，確保工程量計(jì)算的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。對(duì)隱蔽工程可通過查閱“隱蔽工程驗(yàn)收記錄”確定其真實(shí)情況。

2.4 對(duì)費(fèi)用的審核

2.4.1 審核定額套用的準(zhǔn)確性

工程量計(jì)算出來(lái)后，正確地套用定額子目則是控制和正確反映工程造價(jià)的關(guān)鍵步驟[4]。因此，施工單位一般會(huì)通過高套定額、重復(fù)套用定額、調(diào)整定額子目、補(bǔ)充定額子目等方式提高工程造價(jià)。

在審核時(shí)應(yīng)注意以下4個(gè)問題：①定額套用因工程不同而有差別。審核人員應(yīng)及時(shí)了解與定額相關(guān)的文件規(guī)定，明確各類定額的具體適用范圍，根據(jù)不同的施工合同和工程內(nèi)容準(zhǔn)確地套用安裝、建筑、市政、拆除等定額。例如，同樣是開挖土方，《市政工程消耗量定額》和《建筑工程消耗量定額》都有相應(yīng)的子目，具體套用哪一冊(cè)定額要看該工程符合定額說(shuō)明中的何種適用范圍。②套用定額分為直接套用和換算套用。對(duì)直接套用定額單價(jià)的項(xiàng)目，要注意采用的項(xiàng)目名稱、特征描述及工作內(nèi)容是否與施工圖的要求一致。如果二者一致，則可直接套用;若不一致但相近，則可通過置換主要材料、主要機(jī)械、人工等價(jià)格借用。審核時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注“人、材、機(jī)”的價(jià)格、換算的方法、換算的內(nèi)容及采用的系數(shù)是否正確。③定額中有些計(jì)量單位是10 m、100 m2等，審核時(shí)應(yīng)注意清單的計(jì)量單位與所套用定額的計(jì)量單位是否一致，避免工程量成倍增大。？譼？訛定額規(guī)定的系數(shù)應(yīng)按規(guī)定計(jì)取。例如，除鎧裝電纜外，室外埋地（含電纜溝內(nèi)、穿管等）的電力電纜敷設(shè)，應(yīng)按相應(yīng)電纜敷設(shè)項(xiàng)目定額乘以系數(shù)0.9。

2.4.2 審核單價(jià)的合理性

根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，影響建設(shè)工程總造價(jià)最敏感的因素是設(shè)備、材料的價(jià)格。審核“人、材、機(jī)”、設(shè)備的單價(jià)須嚴(yán)格執(zhí)行施工合同和招標(biāo)文件中關(guān)于“人、材、機(jī)”、設(shè)備價(jià)格的規(guī)定。原則上應(yīng)根據(jù)合同約定的方法，再結(jié)合甲方現(xiàn)場(chǎng)簽證確定設(shè)備、材料價(jià)格。若現(xiàn)場(chǎng)簽證的價(jià)格為含稅價(jià)，則結(jié)算時(shí)不能再參與取費(fèi)。

對(duì)于合同約定不予調(diào)整或是由施工單位包干的部分，不得因市場(chǎng)價(jià)格的變化而調(diào)整;對(duì)于可調(diào)價(jià)的部分，合同約定按施工期間信息價(jià)調(diào)整的，可以根據(jù)施工日志及其他資料確定具體的施工期間及各種材料的具體使用期間，進(jìn)行價(jià)差調(diào)整。有些工程工期較長(zhǎng)或有階段性停工的，可根據(jù)各種材料的使用期間，采用使用期間的平均信息價(jià)。對(duì)于信息價(jià)沒有發(fā)布或甲方?jīng)]有簽證的設(shè)備、材料價(jià)格，則需要審核人員平時(shí)對(duì)相關(guān)價(jià)格進(jìn)行收集積累，必要時(shí)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位三方可以一起進(jìn)行市場(chǎng)考察確定。

2.4.3 審核取費(fèi)的正確性

建筑安裝工程各項(xiàng)費(fèi)用的費(fèi)率應(yīng)按施工合同要求和項(xiàng)目當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門頒發(fā)的定額及規(guī)定確定，審核時(shí)應(yīng)先核實(shí)這些文件的時(shí)效性，再審查各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取基數(shù)是否正確，是否按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行人工費(fèi)調(diào)整、材料價(jià)差調(diào)整。同時(shí)，要注意施工合同中約定的費(fèi)用是否已經(jīng)扣除，如讓利、甲方供材、設(shè)計(jì)變更或新增項(xiàng)目的下浮等。

3 竣工結(jié)算審核的方法

熟悉工程結(jié)算資料、牢記工程量計(jì)算規(guī)則是開展結(jié)算審核工作的前提，結(jié)算審核工作面廣、量大，審核人員應(yīng)根據(jù)各工程的特點(diǎn)、審核時(shí)間要求和可投入的人力等采取不同的審核方法，以期達(dá)到事半功倍的效果。目前，針對(duì)工程結(jié)算的審核方法較多，有全面審查法、重點(diǎn)審查法、對(duì)比審查法、分組計(jì)算審查法、篩選審查法等，由于這些方法各有不同的適用范圍和優(yōu)缺點(diǎn)，因此要根據(jù)工程的具體情況科學(xué)選用。

4 結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)審查核定的竣工結(jié)算是核定建筑安裝工程造價(jià)的依據(jù)，也是建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收后核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)。因此，建設(shè)單位、施工單位都應(yīng)重視工程價(jià)款結(jié)算審核這一投資控制的最后環(huán)節(jié)，并在工程建設(shè)的決策階段、設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段注意收集并整理相關(guān)的工程資料，為竣工結(jié)算做好準(zhǔn)備。審核人員要提高工程竣工結(jié)算審核的質(zhì)量，不僅要求具備扎實(shí)的專業(yè)技術(shù)能力，還要求具備優(yōu)良的職業(yè)道德水平、良好的溝通能力，實(shí)事求是、公平公正地開展竣工結(jié)算審核工作，以期合理有效地控制工程投資，真實(shí)地反映工程的實(shí)際造價(jià)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]全國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編審委員會(huì).建設(shè)工程造價(jià)管理[M].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2017，

354-355.

[2]全國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編審委員會(huì).建設(shè)工程造價(jià)管理[M].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2017，

307-308.

[3]廣西壯族自治區(qū)建設(shè)工程造價(jià)管理總站.廣西壯族自治區(qū)安裝工程消耗量定額常用冊(cè)（上）[M].廣西：中國(guó)建材工業(yè)出版社，2015，7-19.

[4]王玉龍.建設(shè)工程造價(jià)問答2000例[M].上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，1998，18-33.