“雙帶頭人”隊伍建設(shè)研究

[摘 要] “雙帶頭人”隊伍建設(shè)是教育部立足于長遠發(fā)展提出的戰(zhàn)略性工程。深入分析該項工程在實施進程中出現(xiàn)的困難與問題，如教師黨支部書記選拔范圍過窄;培訓重思想理論，忽視黨務(wù)實務(wù);“雙帶頭人”副業(yè)思想嚴重，黨務(wù)與業(yè)務(wù)“兩張皮”問題突出等。然后結(jié)合問題，深層次探尋原因，最后從健全“雙帶頭人”選配標準，強化選任導向;系統(tǒng)化開展培訓，切實提高教師黨支部書記業(yè)務(wù)能力;建立定性+定量考核管理制度;健全激勵保障制度，激發(fā)履職盡責內(nèi)生動力四個方面探索“雙帶頭人”隊伍建設(shè)路徑。

[關(guān)鍵詞] “雙帶頭人”;隊伍建設(shè);路徑探索;制度建設(shè)

[基金項目] 2020年度云南省教育系統(tǒng)黨建工作研究課題“高校‘雙帶頭人’教師黨支部書記隊伍建設(shè)研究”（2020DJGX038）

[作者簡介] 廖志軍（1982—），男，湖北赤壁人，博士，云南中醫(yī)藥大學馬克思主義學院副教授，主要從事思想政治教育與黨建研究。

[中圖分類號] D267.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-9324（2022）27-0033-04 [收稿日期] 2021-08-16

自2018年教育部提出“雙帶頭人”工程以來，學界圍繞“雙帶頭人”隊伍建設(shè)展開深入研究。深刻理解“雙帶頭人”工程的重大意義，深入剖析“雙帶頭人”工程在落實過程中存在的問題及原因，有利于探索一條符合我國國情和校情的教師黨支部書記隊伍建設(shè)路徑。

一、“雙帶頭人”隊伍建設(shè)存在的主要問題

（一）基于學校層面的問題分析

1.選配范圍過窄。高校在落實“雙帶頭人”選拔時，將教育部文件中的要求“一般”執(zhí)行為“必須”，導致能者不愿上、愿者不給干、上了不想為的困境。在遴選“雙帶頭人”過程中，部分高校選配范圍“過窄”，僅從青年博士教師群體中選拔，而符合條件的老教師很少考慮，“不符合”①條件的青年教師則不予考慮。唯學歷、唯職稱的選拔標準，致使出現(xiàn)“不會干”“不愿干”“不給干”的問題。

2.培訓重思想理論，輕實務(wù)。囿于傳統(tǒng)工作思路影響，高校大多采取便于操作的專家講座和大會集中宣講兩大形式培訓。專家講座內(nèi)容大多是黨建研究的熱點和前沿問題，大會學習主要是宣講黨和國家方針政策。這固然可以提高教師黨支部書記的思想認識和理論水平，但卻不能解決“雙帶頭人”履職中的現(xiàn)實難題。

3.激勵措施虛無，保障措施欠缺。在“雙帶頭人”工程推進過程中，教師黨支部書記陷入“無發(fā)展，無抓手”的職業(yè)困境。一方面，黨建工作愈發(fā)專業(yè)化，黨務(wù)壓力層層傳導，再加上“支委困局”，使教師黨支部書記疲于工作，而與之相對應(yīng)的激勵措施鮮有。另一方面，黨支部作為下級組織，工作依托于上級組織開展，無工作場地，無配套經(jīng)費，軟硬件基礎(chǔ)欠缺，導致黨支部書記工作無抓手，職業(yè)無歸屬感。

（二）基于教師黨支部書記層面的問題分析

1.副業(yè)思想嚴重，黨務(wù)與業(yè)務(wù)“兩張皮”問題突出。“雙帶頭人”兼具兩重身份，即黨支部書記和教師。受多重因素影響，雙重角色難以融合，甚至產(chǎn)生沖突。如學者羅富宴在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：“近八成教師黨支部書記將教學科研視為專職主業(yè)，凸顯教師第一身份，而黨建視為兼職‘副業(yè)’，弱化支部書記為第二身份?！盵1]由于身份認知上的困境，導致教師黨支部書記在工作中，不愿、不能推進黨建與教學科研的融合創(chuàng)新發(fā)展。

2.履職盡責能力不強。“雙帶頭人”工程實施以來，部分高校突擊選配，將一大批既無相關(guān)專業(yè)背景，更無黨建工作經(jīng)驗的教師推向黨支部書記崗位，致使部分教師黨支部書記抓黨建工作“實效性不強，引領(lǐng)帶動力難以持續(xù)提升”[2]。部分“半路出家”的“雙帶頭人”主觀上不愿干黨務(wù)，客觀上能力不足，致使黨建工作出現(xiàn)“四化”問題，即工作隨意化與形式化、活動表面化、內(nèi)容娛樂化甚至庸俗化。

3.一人多崗，集多重角色于一身，時間精力難以均衡。多重角色集于一身，多重崗位匯集一人，導師、教師、黨支部書記時間精力難以協(xié)調(diào)。家庭、教學、科研、黨建、行政工作等，使“雙帶頭人”顧此失彼，各項工作齊頭并進，重點不突出，工作無亮點，難以發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

二、“雙帶頭人”隊伍建設(shè)問題原因探析

（一）政治站位不高，思想認識不到位

部分高校黨委和教師黨支部書記對“雙帶頭人”工程的認知和理解，政治站位不高，過度關(guān)注一己得失。在政治站位方面，缺乏全局觀念和大局意識，嘴上講“站位”、行動上搞“本位”。這導致“雙帶頭人”工程在實踐中，形式主義問題突出。作為“理性經(jīng)濟人”的高校黨政一把手，為了高校發(fā)展，將工作重心放在教學和科研。而作為“雙帶頭人”則使黨建工作游離于業(yè)務(wù)工作之外。

（二）評價標準造成的錯誤導向

對高校知名度和教師能力的評價標準，在“雙帶頭人”隊伍建設(shè)中發(fā)揮著指揮棒的作用。對高校而言，其決定著工作著力點;對教師而言，其決定著努力方向。在高校競爭力評價標準方面，以教育部普通高等學校本科教學工作水平評估指標體系和“雙一流”為代表的高校競爭力評價標準，在高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮著主導作用。上述評價標準在細化考核指標時，大多集中于直觀可見、便于量化考核的內(nèi)容，如教學質(zhì)量、科研項目、科研成果、高等次人才、優(yōu)勢學科專業(yè)，而黨建則較少納入其中。此種評價導向，導致國內(nèi)高校將教學科研視為主業(yè)，是加強項，而黨建則是副業(yè)，是可選項。高校競爭力評價方式形成的風向標傳導到教師，造成教師將主要精力集中于教學科研。

（三）社會價值觀的不良影響

長期以來，以拜金主義、享樂主義為代表的錯誤價值觀在社會蔓延，對我國主流價值觀產(chǎn)生了嚴重沖擊。教師黨支部書記在學校既是教師，也是黨支部書記;在家庭既是子女，也是父母。有一部分人受到社會、家庭、學校的多重壓力，主動或被動迎合社會錯誤價值觀，向金錢、權(quán)力、享樂靠近。

三、“雙帶頭人”隊伍建設(shè)路徑探索

（一）健全“雙帶頭人”選配標準，強化選任導向

按照教育部有關(guān)文件要求，“雙帶頭人”即黨建帶頭人和學術(shù)帶頭人，選配標準重點是黨建和學術(shù)，指標主要是兩項條件、三大素質(zhì)、四項能力?！皟身棗l件”是指副高職稱或博士學位。“三大素質(zhì)”主要是指甘于奉獻、群眾威信、師德師風?！八捻椖芰Α敝饕侵更h務(wù)工作能力、教學科研能力、思想政治工作能力和知識分子工作能力。教育部“雙帶頭人”實施意見僅對教師黨支部書記選拔確立了宏觀指導原則，在落實“雙帶頭人”選優(yōu)配強工作過程中，還需要各高校在深入領(lǐng)會“雙帶頭人”工程精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合所在學校實際情況，有針對性地開展。

（二）系統(tǒng)開展培訓，切實提高教師黨支部書記履職能力

針對“雙帶頭人”的培訓，應(yīng)當在厘清為什么培訓、培訓什么內(nèi)容、怎樣進行培訓的基礎(chǔ)上，確立“‘雙向’提升的目標，構(gòu)建‘三級’進階的培訓體系”[3]，提高培訓的實效性。

1.加強思想政治教育和理論培訓。當前“雙帶頭人”隊伍中，不乏既非黨建相關(guān)專業(yè)出身，前期亦無黨建工作經(jīng)歷的教師。黨建基礎(chǔ)知識薄弱，對黨務(wù)一知半解，甚至毫無所知，匆忙上崗的現(xiàn)象，嚴重制約了“雙帶頭人”作用的發(fā)揮。因此，高校在培訓時，應(yīng)當在思想認識方面和理論基礎(chǔ)方面有所側(cè)重，通過線上線下等多種途徑的專家講座、大會學習等提高政治站位，夯實黨建理論功底。

2.強化黨務(wù)實務(wù)培訓。隨著全面從嚴治黨向基層、向縱深發(fā)展，黨務(wù)工作要求越來越高，規(guī)范越來越嚴。不懂黨務(wù)，不會開展黨建，不清楚如何搞網(wǎng)絡(luò)+黨建的現(xiàn)象在教師黨支部書記群體中一定程度存在。因此，對“雙帶頭人”黨務(wù)實務(wù)培訓，不僅要進行常規(guī)性工作培訓，而且還要結(jié)合時代發(fā)展，開展技術(shù)創(chuàng)新，進行有針對性的培訓，如網(wǎng)絡(luò)+黨建培訓。

3.加強黨務(wù)與業(yè)務(wù)融合培訓。黨務(wù)+業(yè)務(wù)是“雙帶頭人”工程的內(nèi)在要求，黨務(wù)與業(yè)務(wù)融合創(chuàng)新發(fā)展是教師黨支部書記必須掌握的一項能力。因此，在培訓過程中，高校在總結(jié)前期經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，需要建立“雙帶頭人”工作交流平臺，同時走出所在高校，向其他高校、政府部門、企業(yè)學習，拓寬思路。在實踐和交流中，汲取成功經(jīng)驗，探索黨務(wù)與業(yè)務(wù)的結(jié)合。

（三）建立定性+定量考核管理制度

1.構(gòu)建定性的思想政治考核指標體系。對“雙帶頭人”的考核，首要是思想政治。由于思想政治的特殊性，難以定量，所以在構(gòu)建標準時，要結(jié)合“雙帶頭人”及其所在支部黨員同志的整體表現(xiàn)，進行定性考核。具體可以將遵守黨紀國法、師德師風、思政育人作為一級指標，在此基礎(chǔ)上，提出具體考核要求。

2.構(gòu)建定量的黨務(wù)業(yè)績考核指標體系。對“雙帶頭人”黨務(wù)工作能力與黨務(wù)業(yè)績的考核，是量化考核指標的核心與關(guān)鍵。在構(gòu)建定量考核指標時，要聚焦黨務(wù)，圍繞支部規(guī)范化建設(shè)、黨建創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、政治引領(lǐng)作用發(fā)揮、團結(jié)凝聚師生、促進學校中心工作開展五大方面展開（見表1）。

（四）構(gòu)建定量的教學科研業(yè)績考核指標體系

“雙帶頭人”工程對教師黨支部書記的要求，決定了在構(gòu)建量化考核指標體系時，同樣要加重對業(yè)務(wù)的考核。作為一線教師，既要考核教學科研，也要考核思政育人工作實效。將教學、科研、成果轉(zhuǎn)化、思政育人作為業(yè)務(wù)考核的四大一級指標。在教學量化考核方面，重點考核教學工作量和教學業(yè)績。在科研考核量化考核方面，重點考核發(fā)表論文、出版著作、申報課題。在成果量化考核方面，重點考核教學、科研探索的成果轉(zhuǎn)化或經(jīng)驗。在思政育人量化考核方面，重點考核在引領(lǐng)學生成長方面的業(yè)績。

（五）健全激勵保障機制，激發(fā)履職盡責內(nèi)生動力

教師黨支部書記隊伍建設(shè)，在構(gòu)建定量+定性考核指標體系的同時，也要逐漸完善相關(guān)制度，如建立黨支部書記參與學院重大事項決策制度、黨支部書記工作平臺、獎勵制度等，激發(fā)“雙帶頭人”工作內(nèi)生動力。

1.建立“雙帶頭人”參與學院重大事項決策制度。教師黨支部書記肩負黨建與業(yè)務(wù)雙重重任，工作壓力大，但對學院工作的“存在感不足，缺少事務(wù)參與權(quán)”[4]，長期游離于學院中心決策之外。因此，高校應(yīng)當建立教師黨支部書記參與學院重大事項決策制度，如參加黨（委）總支會議、黨政聯(lián)席會等，凡是涉及學院中心、重大工作事項，邀請教師黨支部書記參加，聽取“雙帶頭人”的意見與建議。

2.建立“雙帶頭人”業(yè)務(wù)工作平臺。無平臺、無資源、無發(fā)展是長期困擾“雙帶頭人”的難點。因此，從學校和學院兩級部門，要有針對性地建立“雙帶頭”業(yè)務(wù)工作平臺，如黨建科研平臺、黨建宣傳教育平臺、黨建工作評優(yōu)評先平臺等。以平臺建設(shè)為基礎(chǔ)，以資源提供為重點，吸引教師黨支部書記積極投身于“雙帶頭人”工作之中，使“雙帶頭人”在履職過程中，工作得到推進，個人得到成長。

3.建立教師黨支部書記獎勵制度。當前國內(nèi)大部分高校面向教師黨支部書記的獎勵偏弱。“雙帶頭人”群體長期默默付出，如果得不到上級部門的肯定，必然會影響工作。因此，學校在頂層設(shè)計時，應(yīng)當建立“物質(zhì)激勵和精神激勵制度，實行職務(wù)職級‘雙向’晉升政策”[5]，此外，結(jié)合教師黨支部書記履職情況，給予專項補貼，激勵教師黨支部書記專心做好支部黨建工作。

①“不符合”是指不符合教育部文件“一般”要求。

參考文獻

[1]羅富宴.新時代高校教師黨支部書記隊伍建設(shè)存在的主要問題及對策思考[J].淮海工學院學報（人文社會科學版），2018（6）：9-11.

[2]郭茜.高校基層黨組織組織力的內(nèi)涵與提升路徑[J].思想政治教育，2019（2）：71-73.

[3]楊娜.高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工作應(yīng)把好“三關(guān)”[J].學校黨建與思想教育，2019（1）：55-56.

[4]范斌.從責權(quán)利的視角解讀高校教師黨支部書記隊伍“雙帶頭人”隊伍建設(shè)[J].思想政治教育研究，2020（4）：103-105.

[5]劉永林.地方高等院校黨支部書記“雙帶頭人”培育的邏輯、困難與路徑[J].學校黨建與思想教育，2020（9）：39-41.

Research on the Team Construction of “Double Leaders”： Practical Exploration Based on Teachers’ Party Branch Secretary

LIAO Zhi-jun

（College of Marxism， Yunnan University of Chinese Medicine， Kunming， Yunnan 650500，

China）

Abstract： The construction of “double leaders” team is a strategic project put forward by the Ministry of Education based on long-term development. The difficulties and problems in the implementation process of the project are that the selection scope of teachers’ Party branch secretaries is too narrow， training focuses on ideology and theory and ignores Party affairs practice， the sideline thought of “double leaders” is serious， and the problem of “two skins” between Party affairs and business is prominent. Then， combined with the problems， we deeply explore the reasons， improve the selection standard of “double leaders”， strengthen the selection guidance， systematically carry out training to effectively improve the professional ability of teachers’ Party branch secretaries， and establish a qualitative + quantitative assessment management system. In addition， we improve the incentive and security system， stimulate the endogenous motivation to perform their duties and fulfill their responsibilities， and explore the construction path of “double leaders” from four aspects.

Key words： “double leaders”; team building; path exploration; system construction