武寧縣立足生態(tài)優(yōu)勢 打造宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村

曹高明 邵猷芬

走進武寧，仿佛置身陶淵明筆下“采菊東籬下，悠然見南山”的閑適與恬淡。武寧縣是全國首批生態(tài)保護與建設典型示范區(qū)和“林長制”的首創(chuàng)之地，國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數量達16個（全縣共19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個街道和1個工業(yè)園區(qū)），因生態(tài)優(yōu)美環(huán)境好，被稱為“中國最美小城”。2007年4月，時任國務院總理溫家寶視察武寧時稱贊“山好、水好、人更好”，并題贈“山水武寧”。

近年來，武寧縣堅持以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領，按照“全域規(guī)劃建設、全面管理維護、全新發(fā)展經濟、全民共樹新風、全力組織推進”工作要求，緊扣美麗宜居示范縣“八帶頭”建設內容，全面完成178個行政村村莊清潔行動，完成1704個村點村莊整治建設任務，農村戶用無害化廁所普及率達94.65%以上，農村生活污水處理能力明顯提升，農村生活垃圾無害化處理率98%以上。連續(xù)五年榮獲全省、全市農村人居環(huán)境整治（新農村建設）工作先進縣，成功創(chuàng)建全省首批美麗宜居示范縣，入選首批美麗活力鄉(xiāng)村+民宿試點縣，并先后獲得國家生態(tài)文明建設示范縣、國家森林城市、國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、全國綠化模范縣、全省第三批“綠水青山就是金山銀山”省級實踐創(chuàng)新基地、全省首批生態(tài)產品價值實現機制示范基地等重量級榮譽。

堅持高位推進，夯實組織保障

在武寧縣第十五次黨代會上，縣委、縣政府率先在全省提出了創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村振興示范樣板的創(chuàng)新舉措，作為黨代會提出的“四大創(chuàng)建”之一，這是響應黨中央全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略偉大號召的實際行動，是武寧縣奮力實現生態(tài)強縣、綠色崛起總體目標的現實需要，也與今年中央和省委一號文件里面提出的鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建活動不謀而合。為扎實推進創(chuàng)建工作，武寧縣出臺了《武寧縣創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村振興示范樣板五年行動工作方案》，成立了領導小組和產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕五個工作專班，提出了五大類29項創(chuàng)建項目，并制定了到2025年完成“1+10+100”的創(chuàng)建目標：“1”為縣本級創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村振興示范樣板，“10”為創(chuàng)建十個鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“100”為創(chuàng)建百個鄉(xiāng)村振興示范村，形成一批可復制可推廣的鄉(xiāng)村振興“武寧樣板”，確保武寧縣鄉(xiāng)村振興工作在全市、全省乃至全國范圍內爭上游、當標桿。

堅持示范引領，建設美麗鄉(xiāng)村

一是堅持規(guī)劃先行。按照無規(guī)劃不建設的理念，聘請高資質、有經驗的設計單位編制了《武寧縣美麗宜居示范縣建設規(guī)劃》。結合村莊歷史人文、綠水青山就是金山銀山的生態(tài)發(fā)展理念，對“幕阜風情”“九嶺風光”兩條風景線和美麗宜居示范村進行高標準規(guī)劃，努力實現“一村一景”“一村一韻”。

二是沿線連片推進。貫徹落實“四精”理念，以兩條風景線建設為中心，以美麗示范庭院為切入點，大力實施潔化、美化、綠化、彩化“四化”工程，成功打造全長110公里的“幕阜風情”和“九嶺風光”兩條美麗示范風景線，沿線村莊新農村建設全面完成，并統(tǒng)籌推進40個美麗示范村莊、40個景觀節(jié)點和4000戶美麗示范庭院建設，通過“串點成線”打造出村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的新家園。

三是做到三個結合。在推進美麗鄉(xiāng)村建設中，做到美麗鄉(xiāng)村與產業(yè)發(fā)展、全域旅游和文化發(fā)展相結合，實現美麗鄉(xiāng)村建設“不光有看頭，還要有盼頭”的目標。比如，長水村充分利用林下資源建成食用菌種植基地，提高土地利用率的同時壯大村有經濟。南屏村、北灣村、東山村充分挖掘秀美的山水資源和人居環(huán)境，發(fā)展各具特色、文化各異的精品民宿。官蓮鄉(xiāng)東山村成功創(chuàng)建全國3A級旅游景區(qū)，羅坪鎮(zhèn)長水村成功創(chuàng)建省級4A級鄉(xiāng)村旅游點，石渡鄉(xiāng)西安里成功創(chuàng)建省級3A級鄉(xiāng)村旅游點。甫田鄉(xiāng)茶棋村挖掘“三賢”文化，建設“三賢”文化廣場;澧溪鎮(zhèn)北灣村建設了浙江移民展覽館;魯溪鎮(zhèn)雙新村建設了茶園博等。通過與產業(yè)、旅游、文化的“三結合”，把美麗鄉(xiāng)村轉化為美麗經濟。

堅持制度創(chuàng)新，落實長效管護

武寧縣以“生態(tài)強縣作示范、綠色崛起勇爭先”為總體戰(zhàn)略，依托“五定包干”的原則，探索了一條農村人居環(huán)境治理的新道路。

一是建立健全生態(tài)管護制度。本著“依事定員”原則，按照全縣農村服務人口2‰～3‰的比例，全面整合原有分散的、季節(jié)性的、收入低的護林員、養(yǎng)路員、保潔員、河流巡查員等隊伍為集中的、全季性的、收入相對合理的專業(yè)隊伍，實現“一人一崗、一崗多責”。全縣生態(tài)管護隊伍力量由整合前的2219人精減至779人。并將全縣森林資源、河道溪流、鄉(xiāng)村公路、基本農田、秀美農村、園林綠化等生產生活生態(tài)通通納入一個立體空間，綜合考慮山林面積、公路里程、河流長度、村莊數量等因素，合理劃分為若干個管護區(qū)域。同時，成立縣鄉(xiāng)兩級農村生態(tài)環(huán)境管護領導小組，建立聯(lián)席會議制度，強化統(tǒng)籌管理。

二是完善資金統(tǒng)籌機制。按照“誰受益、誰出資”的原則，整合原護林員、保潔員補助和鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護費等，設立縣生態(tài)環(huán)境管護專項資金，實行專賬管理、專款專用。其中，財政統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌、群眾有償服務按8：1：1比例分攤。通過系列整合，生態(tài)管護員收入有了大幅增長，人均年工資達到2萬元，極大提高了管護員工作熱情。而且，全縣用于農村人居環(huán)境治理的總投入由原來的每年2000萬元降至1700萬元，政府既集中了工作力量，提升了工作效率，也減輕了基層負擔，實現資源、資金使用效益最大化。

三是創(chuàng)新數字管護模式。在省“萬村碼上通”5G+長效管護平臺的基礎上，試點建設了“武寧縣農村人居環(huán)境整治信息化平臺”，平臺對生態(tài)管護員實行GPS定位管理，利用NB卡牌技術將工作信息數據及時上報匯總調度平臺，通過電子設備的全天侯監(jiān)控、管護人員的流動式監(jiān)控、群眾的隨機性監(jiān)控，運用“物聯(lián)網、云計算、大數據、5G、AI”等先進技術，將農村人居環(huán)境長效管護的各項工作內容進行可視化管理和調度，凸顯四大特色優(yōu)勢：快，信息收集反饋快，解決問題到位快，工作效率節(jié)奏快;細，工作內容更加細致，責任措施更加細化，管理項目更加細密;全，信息建設全覆蓋，管理服務全覆蓋，防控觸角全覆蓋;專，平臺受理專業(yè)，管護人員專職，任務派遣專線。從而能主動發(fā)現問題、上報問題、及時處理問題，推動人居環(huán)境持續(xù)向好。

■責任編輯：邵猷芬