匠心控源除隱患 細(xì)微之處守平安

呂林霖，安 宇，蔣瑞卿，莫婕意

2022年4月，在爭(zhēng)創(chuàng)廣西海事2022年第一季度水上交通安全整治三年行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三年行動(dòng)）“每季一星”的評(píng)先活動(dòng)中，南寧海事局與欽州海事局你追我趕、新招頻出，最終以相同的積分，共享“每季一星”榮譽(yù)。三年行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，廣西海事局充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，在基層營(yíng)造出了比學(xué)趕超的良好氛圍。

守護(hù)群眾安全出行推進(jìn)“四好渡口”建設(shè)

貴港轄區(qū)現(xiàn)有渡口84道，渡船184艘，渡運(yùn)是群眾日常生活中出行的主要方式之一。為改善轄區(qū)渡口渡運(yùn)安全條件，切實(shí)保障群眾水上出行安全，貴港海事局推動(dòng)地方政府，依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷加大對(duì)渡口渡運(yùn)安全建設(shè)資金投入，完善渡口安全設(shè)施建設(shè)，健全渡運(yùn)管理機(jī)制，強(qiáng)化渡船船員教育培訓(xùn)，聯(lián)合交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)著力打造“四好渡口”（即：好渡口，渡口建設(shè)規(guī)范適用；好渡船，渡船適航證書(shū)有效；好渡工，渡工持證適任本職；好管理，渡運(yùn)管理機(jī)制完善）。

“在廣西海事局大力推動(dòng)自治區(qū)政府將渡口渡運(yùn)安全納入鄉(xiāng)村振興的背景下，我們也就渡口渡運(yùn)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面積極向地方政府諫言獻(xiàn)策。”貴港海事局船舶監(jiān)督處副處長(zhǎng)吳金嬌介紹，現(xiàn)在候船亭、值班室、渡口“兩線(xiàn)”（警戒水位線(xiàn)和停航封渡水位線(xiàn)）、渡口名牌、CCTV監(jiān)控等基礎(chǔ)設(shè)施正在不斷建成，原來(lái)的小木船、水泥船也逐步替換成了船身統(tǒng)一著黃色，規(guī)范標(biāo)注客渡船標(biāo)志、船名牌、船籍港、載重線(xiàn)標(biāo)志、抗風(fēng)等級(jí)、載客定額和乘客守則，救生和消防設(shè)備齊全的標(biāo)準(zhǔn)化渡船。

設(shè)施是基礎(chǔ)，制度是保障，監(jiān)管是防線(xiàn)。吳金嬌介紹，“近年來(lái)，貴港海事局通過(guò)推動(dòng)地方政府建立健全渡口渡船安全管理責(zé)任，厘清各部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，建立專(zhuān)職渡口管理員、簽單發(fā)航、從業(yè)人員教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練、考核等多項(xiàng)制度，堅(jiān)持每年4月定期開(kāi)展‘渡運(yùn)安全月’活動(dòng)，強(qiáng)化宣傳教育，提高渡船渡工和過(guò)渡群眾的安全意識(shí)及應(yīng)急能力，不斷強(qiáng)化渡運(yùn)安全保障”。

“我的孩子經(jīng)常需要乘坐渡船上學(xué)，以前總擔(dān)心他路上會(huì)出事，現(xiàn)在看到渡口渡船設(shè)施變得越來(lái)越好，海事部門(mén)還經(jīng)常來(lái)檢查，教育孩子們上船要穿好救生衣，就會(huì)覺(jué)得很安心。”村民覃偉靖說(shuō)起“四好渡口”，臉上洋溢著幸福的笑容。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年行動(dòng)以來(lái)，貴港海事局共推動(dòng)地方政府出臺(tái)渡運(yùn)安全相關(guān)制度3項(xiàng)，開(kāi)展聯(lián)合檢查73次，安全檢查船舶1 184艘次，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督11 352艘次，糾正渡運(yùn)安全相關(guān)缺陷隱患3 418項(xiàng)。

“落實(shí)好‘四好渡口’建設(shè)，是廣西海事局貫徹落實(shí)自治區(qū)工作部署的一項(xiàng)重要舉措和工作名片。強(qiáng)化水上涉客運(yùn)輸領(lǐng)域安全監(jiān)管，不僅是深入推進(jìn)三年行動(dòng)的重要舉措，更是關(guān)系到民生福祉一件大事、要事，我們一定要履職盡責(zé)，守護(hù)人民群眾水上出行安全?！睆V西海事局安全管理處副處長(zhǎng)汪翔表示。

護(hù)航區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展聚焦重點(diǎn)水域監(jiān)管

欽州是西部陸海新通道建設(shè)規(guī)劃中陸海轉(zhuǎn)運(yùn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)之一，是西部陸海新通道在北部灣的出海樞紐。欽州海事局以三年行動(dòng)為抓手，創(chuàng)新監(jiān)管模式，深化隱患治理，構(gòu)建了個(gè)性化的風(fēng)險(xiǎn)防控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，切實(shí)保障重點(diǎn)水域航行與作業(yè)“雙安全”，讓隱患治理成效轉(zhuǎn)化為推動(dòng)欽州港安全快速發(fā)展的強(qiáng)動(dòng)力，助力欽州港加快建成北部灣國(guó)際門(mén)戶(hù)港。

欽州港東航道10萬(wàn)噸級(jí)雙向航道擴(kuò)建工程于2017年7月開(kāi)工建設(shè)。該工程是西部陸海新通道建設(shè)的海上“大動(dòng)脈”，是建設(shè)北部灣千萬(wàn)標(biāo)箱現(xiàn)代化港口、區(qū)域性集裝箱干線(xiàn)港的重要支撐。如何在東航道擴(kuò)建施工的同時(shí)，滿(mǎn)足船舶流量持續(xù)增加和確保船舶進(jìn)出港安全的雙重需要，是擺在海事部門(mén)面前的重大課題。

“擴(kuò)建工程施工船舶數(shù)量多、施工工期長(zhǎng)、通航環(huán)境復(fù)雜，對(duì)船舶進(jìn)出港、港口安全生產(chǎn)影響大，一度成為困擾港口安全快速發(fā)展的難題?！睔J州保稅港區(qū)海事處三級(jí)主辦朱永和介紹說(shuō)。為了保障工程安全順利推進(jìn)，同時(shí)不影響港口發(fā)展，欽州海事局創(chuàng)新提出了“半幅通航半幅施工+臨時(shí)管制”安全監(jiān)管模式，通過(guò)海事“做加法”，根據(jù)潮汐和進(jìn)出港船舶信息，分段組織航道施工和船舶進(jìn)出港，同時(shí)設(shè)置專(zhuān)席對(duì)施工作業(yè)區(qū)域?qū)嵤?4小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控，解決了航道施工與港口安全生產(chǎn)難兼顧的難題。

2021年11月5日，首艘30萬(wàn)噸級(jí)油船順利進(jìn)靠欽州港30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭，標(biāo)志著欽州港正式跨入全國(guó)原油接卸能力最大港口“第一方陣”。

為保障該碼頭首次靠泊安全，欽州海事部門(mén)針對(duì)航道回淤、應(yīng)急預(yù)案完善等問(wèn)題，積極推動(dòng)該碼頭前沿水域、主航道以及30萬(wàn)噸支航道掃測(cè)和疏浚。一方面為施工單位通航安全影響分析和施工保障措施提供專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，同時(shí)指導(dǎo)施工單位快速辦理水上水下活動(dòng)許可相關(guān)手續(xù)；另一方面利用電子巡航、現(xiàn)場(chǎng)巡查相結(jié)合的方式對(duì)疏浚水域?qū)嵤┲攸c(diǎn)檢查，確保施工保質(zhì)保量保速和施工安全。

“在海事部門(mén)的大力支持和指導(dǎo)下，欽州港30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭安全、順利投產(chǎn)，相較此前海上原油過(guò)駁方式將大幅度提高原油接卸效率，降低生產(chǎn)成本，同時(shí)也減少海上原油接卸作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)的生產(chǎn)效益也得到了很大的提升，感謝海事部門(mén)的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為?！敝袊?guó)石油廣西石化公司營(yíng)銷(xiāo)調(diào)運(yùn)部主管張兆才高興地說(shuō)。

狠抓突出問(wèn)題整治嚴(yán)打內(nèi)河船涉海運(yùn)輸

2022年4月24日，在防城港海事局執(zhí)法人員的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下，防城港轄區(qū)一艘內(nèi)河涉海運(yùn)輸船舶自行拆解，這是防城港海事局三年行動(dòng)鞏固提升年階段，整治內(nèi)河船涉海運(yùn)輸獵狐行動(dòng)取得的新成果。

開(kāi)展三年行動(dòng)以來(lái)，防城港海事局堅(jiān)持“盯緊關(guān)鍵水域，強(qiáng)化內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，依法重查重處，推動(dòng)司法懲戒”等原則，持續(xù)開(kāi)展“獵狐”系列執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊內(nèi)河船舶涉海運(yùn)輸專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)。

“‘狐貍’為了躲避監(jiān)管，呈現(xiàn)夜間作業(yè)、偏僻水域作業(yè)等特點(diǎn)，我們及時(shí)調(diào)整措施，加大夜間巡航檢查次數(shù)，取得了良好效果?！狈莱歉酆Ｊ戮滞ê焦芾硖幪庨L(zhǎng)賈海建說(shuō)。

防城港海事局根據(jù)內(nèi)河船舶在海上活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，排查轄區(qū)內(nèi)河船舶非法從事海上運(yùn)輸?shù)母唢L(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，建立健全重點(diǎn)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，在茅尾海水域設(shè)置內(nèi)河船舶非法從事海上運(yùn)輸攔截線(xiàn)，明確專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的重點(diǎn)水域、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)對(duì)象，合理配置執(zhí)法資源。

“除了分析‘狐貍’的行動(dòng)特點(diǎn)之外，我們還強(qiáng)化內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，做到雷霆出擊?！辟Z海建介紹，“在內(nèi)部，優(yōu)化聯(lián)動(dòng)模式，減少信息流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，縮短了從發(fā)現(xiàn)可疑船舶到采取行動(dòng)的時(shí)間；固化案件處置流程，總協(xié)調(diào)部門(mén)、現(xiàn)場(chǎng)處置部門(mén)、法規(guī)部門(mén)、宣傳部門(mén)密切配合，有效提高執(zhí)法效率。在外部，加強(qiáng)與公安、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海警、交通運(yùn)輸局等及欽州海事局的聯(lián)合執(zhí)法，建立完善內(nèi)河船舶查處信息互通、執(zhí)法互助等協(xié)作機(jī)制，形成執(zhí)法合力，共同打擊內(nèi)河船非法從事海上運(yùn)輸行為”。

紙上謀篇終覺(jué)淺，絕知此事要躬行。三年行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，廣西海事局通過(guò)建立“兩個(gè)清單”重大問(wèn)題隱患“掛圖作戰(zhàn)”機(jī)制，實(shí)行可視化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化跟蹤整治。推動(dòng)自治區(qū)安委會(huì)將2項(xiàng)涉水隱患列入全區(qū)重點(diǎn)隱患督辦清單，將水上渡運(yùn)、非法載客旅游等4項(xiàng)突出問(wèn)題納入自治區(qū)政府十大集中攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)。截至目前，已排查問(wèn)題隱患147項(xiàng)，整改問(wèn)題隱患144項(xiàng)，整改率97．96%，其中排查重大隱患18項(xiàng)，完成整改17項(xiàng)，重大隱患整改率94．44%。

堅(jiān)持以“打造人民滿(mǎn)意的海事”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，聚焦影響地方民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水上交通安全重點(diǎn)問(wèn)題，著力優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)監(jiān)管、啃硬骨、解難題，統(tǒng)籌安全與發(fā)展兩件大事，鞏固共享共管共治格局，全面提升轄區(qū)水上交通安全本質(zhì)水平。廣西海事局不斷夯實(shí)區(qū)域發(fā)展水上安全防線(xiàn)，穩(wěn)步推進(jìn)三年行動(dòng)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。