山東省科技創(chuàng)新綜合評價體系研究

樊 昕，閆 宵，胡 弢，時 濤

（1.泰山科學(xué)技術(shù)研究院，山東泰安 271000；2.泰安市化工專項行動辦公室，山東泰安 271000；3.山東省工業(yè)和信息化研究院，濟南 250013；4.山東第一醫(yī)科大學(xué)（山東省醫(yī)學(xué)科學(xué)院）圖書館，山東泰安 271016；5.山東第一醫(yī)科大學(xué)（山東省醫(yī)學(xué)科學(xué)院）醫(yī)療保障學(xué)院，濟南 250117）

2021 年，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平在參觀國家“十三五”科技創(chuàng)新成就展時強調(diào)，“在我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新征程中，科技創(chuàng)新工作具有十分突出的地位和重要的作用，全國科技工作者要堅定創(chuàng)新自信，破解發(fā)展難題，加快推進科技自立自強，建設(shè)世界科技強國”[1]?！笆濉睍r期，我國科技事業(yè)取得的成就舉世矚目，創(chuàng)新能力進一步提升，基礎(chǔ)前沿成就斐然，戰(zhàn)略高技術(shù)取得新突破，民生科技成果豐碩。“十三五”時期，山東不斷加大科學(xué)技術(shù)研發(fā)投入，深入實施省級大科學(xué)計劃，推動大科學(xué)工程，組建了山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，成立了高等技術(shù)研究院，設(shè)立了能源研究院等新型研發(fā)機構(gòu)，區(qū)域創(chuàng)新能力不斷增強。因此，在當前對創(chuàng)新型城市要求不斷提高的背景下，深入探討科技創(chuàng)新的相關(guān)影響因素及各地市的差異，對提升創(chuàng)新型城市科技創(chuàng)新水平，推動科技進步、社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，可為山東推進新舊動能轉(zhuǎn)換、建設(shè)科技創(chuàng)新強省提供決策參考。

1 文獻綜述

關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新水平的評價，一直是創(chuàng)新水平研究方面的熱點問題之一。趙志耘等[2]針對如何選取國家創(chuàng)新型城市監(jiān)測指標進行了分析，探討了對評價指標的界定，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建了對監(jiān)測指標評價體系，并對城市創(chuàng)新類型進行了歸類，深入研究了評價方法；在論述國家創(chuàng)新型城市建設(shè)進程的同時，提出推進國家層面、地方層面創(chuàng)新型城市建設(shè)的意見。姜玉梅等[3]選取2009—2017 年我國區(qū)域科技創(chuàng)新相關(guān)指標，對傳統(tǒng)的TOPSIS 法進行了改進，并用于對績效指標進行排序和評價，形成了區(qū)域科技創(chuàng)新評價指標體系。王元亮[4]選取東中西部城市群為研究對象，針對長三角、中原、關(guān)中三大區(qū)域城市，以經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)可持續(xù)和社會民生四個維度構(gòu)建評價指標體系，采用AHP-熵權(quán)法和TOPSIS 法進行綜合研究。包云娜[5]針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策評估的進展與類型進行了分析，構(gòu)建評估體系相關(guān)要素，以我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策目標為基礎(chǔ)，構(gòu)建評估體系四級樹狀結(jié)構(gòu)圖，豐富了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策評估理論。賴一飛等[6]以2011—2019 年的30 個省市經(jīng)濟、科技發(fā)展情況為樣本，借助超效率SBM-Malmquist 模型評價計算了選取樣本的創(chuàng)新效率，以Tobit 回歸模型分析了能夠影響科技創(chuàng)新效率的相關(guān)因素，指出，政府在支持科技創(chuàng)新力度大小、經(jīng)濟發(fā)展強弱、科研設(shè)施投入多少、對科技重視度等方面對科技創(chuàng)新效率有著明顯的異質(zhì)性，通過分析造成不同因素作用方向及程度區(qū)別的相關(guān)原因，認為各省市在資源配置和科技管理方面不同程度地存在諸多問題。

2 山東省科技創(chuàng)新綜合評價體系架構(gòu)設(shè)計

2.1 山東省科技創(chuàng)新主要特征

“十三五”期間，山東省科技事業(yè)蓬勃發(fā)展，科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，圓滿完成了“十三五”規(guī)劃的相關(guān)任務(wù)，有力推動了山東省經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。2020 年，山東省規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占45.1%，比2019 年提高5.0 個百分點。在全國區(qū)域創(chuàng)新能力中，山東排名第6，省內(nèi)城市青島、濟南創(chuàng)新能力突出，分別在全國創(chuàng)新型城市中排名第10 和第14[7]。山東省科技創(chuàng)新態(tài)勢正在呈現(xiàn)由量變到質(zhì)變的變革，主要特征體現(xiàn)如下：

一是科技發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。山東省委、省政府為激發(fā)創(chuàng)新活力，整合120 億元資金作為科技創(chuàng)新發(fā)展基金，支持科技創(chuàng)新。通過減負、獎勵來激發(fā)創(chuàng)新主體的活力，在分配政策中強化知識產(chǎn)權(quán)價值導(dǎo)向，對科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才給予充分的人財物使用權(quán)。二是科技助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展能力不斷增強?！笆濉逼陂g，山東省繼續(xù)加大基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入，2020 年全省基礎(chǔ)研究經(jīng)費支出達50 億元，是2015 年的1.69 倍。一批重大科技成果涌現(xiàn)在生物技術(shù)、人工智能、新能源、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)、海洋等領(lǐng)域的創(chuàng)新能力在全國領(lǐng)先。三是戰(zhàn)略科技力量持續(xù)強化。山東省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院帶動幾十家創(chuàng)新共同體和幾百家新型研發(fā)機構(gòu)，組建了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體體系[8]，“十三五”期間建成21 家國家重點實驗室、239 個省重點實驗室；建成65 家省級技術(shù)創(chuàng)新中心，涉及碳纖維、高端醫(yī)療、生物合成等領(lǐng)域。四是科技企業(yè)量質(zhì)穩(wěn)步攀升。2020 年，山東省科技企業(yè)孵化器達到225 家，其中國家級孵化器98 家；省級眾創(chuàng)空間達到419 家，其中有242 家國家級眾創(chuàng)空間；所有在孵企業(yè)達到2.5 萬家，科技型中小企業(yè)達到1.8 萬家，在全國各省份入庫科技型企業(yè)中排名第三。五是人才高地作用凸顯，高層次人才匯聚發(fā)展[9]。截至2020 年底“兩院”院士及海外學(xué)術(shù)機構(gòu)院士在山東有98 人，國家杰青科學(xué)基金獲得者中有118 人長期住魯，有1.5 萬外國人才在山東長期工作。

2.2 評價體系構(gòu)建原則

基于《山東省“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》的頂層設(shè)計，以山東省政府出臺的省會經(jīng)濟圈、膠東經(jīng)濟圈、魯南經(jīng)濟圈相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)意見建設(shè)思路為指導(dǎo)[10]，從創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績效3 個維度，依據(jù)山東省社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，選擇科技創(chuàng)新重點考量的集成性指標和若干個基礎(chǔ)性指標，形成評價體系指標的初步篩選。通過定性及定量相結(jié)合的方法確定三級基礎(chǔ)性考量指標，最終構(gòu)建了符合山東省各地市科技創(chuàng)新發(fā)展特征的綜合評價指標體系。本研究秉承科學(xué)性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、相關(guān)性和可持續(xù)性的原則，客觀揭示山東省各地市科技創(chuàng)新的優(yōu)勢和不足。

2.3 指標體系構(gòu)建方法

立足山東省科技創(chuàng)新的新階段，選取2020 年度相關(guān)數(shù)據(jù)，基于以上創(chuàng)建原則，構(gòu)建了一套涵蓋3 個一級指標、8 個二級指標，35 個三級指標的山東省科技創(chuàng)新綜合評價體系（見表1）。其中，一級指標包括創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績效。創(chuàng)新資源用來衡量創(chuàng)新人才、研發(fā)經(jīng)費總體情況；創(chuàng)新環(huán)境用來綜合評價人文環(huán)境、生活環(huán)境總體情況；創(chuàng)新績效用來評價科技成果、經(jīng)濟產(chǎn)出、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綠色發(fā)展情況。這套評價指標體系更能反映山東省新時期的特征，例如，山東省近年來在省實驗室

和科技重大基礎(chǔ)設(shè)施平臺的投入用基礎(chǔ)研究支出占R&D 支出的比重來反映，公共預(yù)算支出中科技支出占總支出比重能較好地體現(xiàn)山東省為提高基礎(chǔ)研究水平和實力所做的相關(guān)工作。

表1 科技創(chuàng)新綜合評價指標體系

2.4 分析測算方法

2.4.1 指標預(yù)處理方法

采用極差法對原始數(shù)據(jù)進行無量綱化處理。

其中，yij表示編號為i 的城市的第j 個指標，xminj表示全部城市第j 個指標的最小值，xmaxj表示全部城市第j 個指標的最大值。

2.4.2 空間自相關(guān)分析

傳統(tǒng)的統(tǒng)計分析通常認為各觀測樣本在均值空間中獨立分布，但是現(xiàn)實情況下觀測樣本之間往往存在各種密切關(guān)聯(lián)，因此傳統(tǒng)的統(tǒng)計分析方法在一定程度上不能很好地反映與空間相關(guān)的關(guān)系，因此本文采用空間自相關(guān)分析方法，從空間格局分布角度對山東省科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀進行分析。

在本文中，采用表示全局空間自相關(guān)的Moran’s I 指數(shù)和表示局部空間自相關(guān)的LISA 指數(shù)，測度山東省科技創(chuàng)新發(fā)展水平的空間自相關(guān)情況。

全局Moran’s I 指數(shù)的公式表示形式為：

在本研究中，n 表示山東省的城市總數(shù)，xi和xj表示編號為i 和j 的城市的屬性值，x 為山東省全部城市屬性的平均值，Wij為地理單元相互之間鄰接關(guān)系的權(quán)重矩陣。在本研究中根據(jù)鄰接標準來度量，具有鄰接關(guān)系定義為1，否則定義為0。

通過全局Moran’s I 指數(shù)公式計算出的全局莫蘭指數(shù)I 的取值范圍為[-1,1]。I＞0 表示正相關(guān)，表示相似的屬性聚集在一起；I＜0 表示負相關(guān)，表示相異的屬性聚集在一起；I=0 表示隨機分布，或不存在空間自相關(guān)性。

Ii表示編號為i 的城市的局部Moran’s I 指數(shù)，反映出第i 個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平與整個區(qū)域的平均水平之間的高低情況，分成四種關(guān)聯(lián)關(guān)系：

（1）H-H，第i 個地區(qū)指標水平高，周邊地區(qū)指標水平也高，空間差異較小，又稱為熱點區(qū)；

（2）L-L，第i 個地區(qū)指標水平低，周邊地區(qū)指標水平也低，空間差異較小，又稱為盲點區(qū)；

（3）L-H，第i 個地區(qū)指標水平低，周邊地區(qū)指標水平高，空間差異較大，又稱為異質(zhì)性區(qū)域；

（4）H-L，第i 個地區(qū)指標水平高，周邊地區(qū)指標水平低，空間差異較大，又稱為異質(zhì)性區(qū)域。

本文使用GeoDa1.4.6 和Arc Gis10.8 完成數(shù)據(jù)計算。

2.5 數(shù)據(jù)來源

為真實、客觀、準確地展現(xiàn)山東省科技創(chuàng)新基本情況，本研究針對公開出版的《山東統(tǒng)計年鑒（2021 年版）》《山東科技年鑒（2021 年版）》以及相關(guān)城市的統(tǒng)計年鑒，山東省統(tǒng)計局、山東省科技情報研究院、山東省科技統(tǒng)計分析研究中心等政府部門和事業(yè)單位的相關(guān)資料數(shù)據(jù)進行分析。

3 實證研究

山東省16 個地級城市科技創(chuàng)新總指數(shù)差距較大（見圖1 和表2），分值最高的城市是分值最低的4.503 倍。對照山東省三個經(jīng)濟圈相關(guān)地市科技創(chuàng)新總指數(shù)的平均值得出，山東膠東經(jīng)濟圈的城市總體領(lǐng)跑趨勢明顯，山東魯南經(jīng)濟圈的城市發(fā)展相對滯后。

山東省16 個地級城市科技創(chuàng)新總指數(shù)的全局Moran's I 指數(shù)，I=-0.049（p=0.396＞0.05），表明呈現(xiàn)空間負相關(guān)，但沒有通過顯著性檢驗。局部Moran's I 指數(shù)的結(jié)果如表3 所示。濟南與省會經(jīng)濟圈中其他城市呈非顯著空間負相關(guān)性。

3.1 創(chuàng)新資源指數(shù)分析研究

創(chuàng)新資源是指科技創(chuàng)新所必備的相關(guān)投入，涉及人才、資金等方面的投入要素，是科技創(chuàng)新必須要保障的資源。高層次的創(chuàng)新人才對科技進步具有正向推動作用，充足的研發(fā)經(jīng)費有助于促進區(qū)域創(chuàng)新效率的提升。

科技投入的研發(fā)經(jīng)費方面，主要從R&D 經(jīng)費支出、地方一般公共預(yù)算支出、地方一般公共預(yù)算支出中科學(xué)技術(shù)支出、公共預(yù)算支出中科技支出占總支出比重、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D 經(jīng)費總支出、基礎(chǔ)研究支出占R&D 支出的比重方面選取評價指標。創(chuàng)新人才方面，主要從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全部從業(yè)人員年平均人數(shù)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D 人員情況、企業(yè)R&D 人員數(shù)占從業(yè)人員的比重等方面選取指標。從表2 的創(chuàng)新資源部分可看出，創(chuàng)新資源得分最高的青島是最低的菏澤和棗莊的12.75 倍，在得分前5 的城市中，青島是臨沂的2.38 倍，可以看出青島創(chuàng)新資源的雄厚扎實。這得益于青島在“十三五”時期搶抓科技革命機遇，牢牢把握產(chǎn)業(yè)變革大局，聚焦優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，不斷強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐的作用，提升東部沿海創(chuàng)新中心地位作用。“十三五”期間，青島市全社會研發(fā)費用從244.29 億元增長到294.62 億元，居山東省首位?？苿?chuàng)母基金規(guī)模達到500 億元，涵蓋子基金200 支，子基金立項40 支。在科技人才培育方面，青島市開展科技人才支撐行動，通過創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才選拔管理措施，將青島市項目資助以股權(quán)投資方式進行支持，推動創(chuàng)新人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、匯聚發(fā)展[11]。2020 年，國家信息中心在中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市生態(tài)指數(shù)研究報告中指出，青島在全國雙創(chuàng)領(lǐng)跑型城市中排名第10，處于全國領(lǐng)先位置。

表2 山東省三個經(jīng)濟圈相關(guān)地市科技創(chuàng)新總指數(shù)及平均值

圖1 科技創(chuàng)新指數(shù)的面積堆積圖

表3 局部Moran's I 指數(shù)結(jié)果

但從表2 中也可看出，同為創(chuàng)新資源第一梯隊的臨沂市與青島市在創(chuàng)新資源方面差距較大。

3.2 創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)分析研究

創(chuàng)新環(huán)境一級指標包括人文環(huán)境和生活環(huán)境，二級指標除了傳統(tǒng)的公共圖書館數(shù)、公共圖書館藏書量、人均公共預(yù)算教育支出指標，還注重對寬帶網(wǎng)用戶數(shù)、每千人口擁有醫(yī)院床位數(shù)、城市人均公園綠地面積、人均公路通車里程等指標的考量，凸顯創(chuàng)新環(huán)境對區(qū)域創(chuàng)新能力的影響作用。

從表2 創(chuàng)新環(huán)境部分看出，青島、濟南得分在省內(nèi)各地市中位居前列。城市經(jīng)濟的發(fā)展帶動了社會文明程度的提高，公眾對人文環(huán)境的要求逐漸趨向差異化、多樣化。濟南市為應(yīng)對市民的文化需求，構(gòu)建覆蓋市區(qū)的閱讀網(wǎng)絡(luò)，突破公共文化服務(wù)壁壘，構(gòu)建泉城圖書館聯(lián)盟和借閱平臺，暢通了省、市、區(qū)、社區(qū)四級文化系統(tǒng)圖書館和高校、院所圖書機構(gòu)各管理方的技術(shù)通道，首創(chuàng)性實踐了“書香泉城”的文化服務(wù)理念[12]。優(yōu)越的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境為研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)新企業(yè)的科技工作者提供了扎根當?shù)氐奈滞?，通過整合科技資源、優(yōu)化文化服務(wù)配置，提高了承載創(chuàng)新的基礎(chǔ)性資源的配置效率，促進了創(chuàng)新要素向創(chuàng)新主體——企業(yè)的集聚，激發(fā)了產(chǎn)學(xué)研的深度融合。從表2 也可以看出，日照、棗莊在創(chuàng)新環(huán)境指標部分排名最后。

3.3 創(chuàng)新績效指數(shù)分析研究

創(chuàng)新績效分析是包含價值導(dǎo)向的評價策略[13]，此部分創(chuàng)新績效評價二級指標涉及科技成果、經(jīng)濟產(chǎn)出、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色發(fā)展，三級指標涉及各市授權(quán)發(fā)明數(shù)、每萬名R&D 人員擁有注冊商標數(shù)、標準數(shù)、技術(shù)合同成交情況、各市生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、地區(qū)生產(chǎn)總值增長率、第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗比上年上升或下降率、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值電耗比上年上升或下降率、工業(yè)固體廢物綜合利用率等。從表2 看出，濟南得分最高，超過青島，是得分最低的德州的3.846 倍。這得益于濟南在“十三五”期間的一系列推動科技創(chuàng)新發(fā)展措施的落地，科技體制機制創(chuàng)新上檔升級，科技綜合實力明顯提升，科技產(chǎn)業(yè)新動能加速發(fā)展，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。2020 年，濟南萬人有效發(fā)明專利擁有量達到33.18 件，比2015 年的16.4 件翻了一番。濟南市制定國家、行業(yè)、地方標準從2015 年的5 457 項增至2020 年的9 274 項?！笆濉逼陂g，濟南市獲得國家科學(xué)技術(shù)獎23 項，獲山東省科學(xué)技術(shù)獎230 項，其中山東大學(xué)“復(fù)雜三維形狀的高效生成、分析與制造項目”獲2020 年度山東省自然科學(xué)獎一等獎[14]。

3.4 科技創(chuàng)新總指數(shù)空間分析研究

科技創(chuàng)新總指數(shù)的全局自相關(guān)指數(shù)Moran's I顯示，全省各地市的科技創(chuàng)新水平呈現(xiàn)弱空間負相關(guān)，且沒有通過顯著性檢驗，在空間分布上呈現(xiàn)高水平地區(qū)與低水平地區(qū)交叉分布。

科技創(chuàng)新總指數(shù)的LISA 分析結(jié)果顯示，處于H-H 區(qū)域的青島、煙臺、濰坊全部來自膠東經(jīng)濟圈；處于L-L 區(qū)域的三個城市全部來自魯南經(jīng)濟圈；濟南、臨沂處于H-L 區(qū)域；剩余的8 個地市，大部分是濟南、青島、煙臺的周邊城市，處于L-H區(qū)域；煙臺、濟寧、日照三個城市通過顯著性檢驗。

從上述結(jié)果可以看出，膠東經(jīng)濟圈一體化全面起勢，但日照整體差距較大，需積極融入膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展；臨沂在創(chuàng)新資源維度得分較高，但創(chuàng)新環(huán)境得分差強人意，與魯南其他城市相比，引領(lǐng)示范帶動作用不強；濟南在省會經(jīng)濟圈中整體水平明顯高于周邊城市，但整體實力還不強。

4 結(jié)論

通過涵蓋創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績效維度的科技創(chuàng)新綜合評價體系，對山東省16 地市的科技創(chuàng)新能力、水平進行了評測研究，揭示了不同維度的各城市間差距，進而對膠東經(jīng)濟圈、省會經(jīng)濟圈和魯南經(jīng)濟圈的發(fā)展效應(yīng)進行了分析，主要結(jié)論如下。

4.1 膠東經(jīng)濟圈領(lǐng)跑

膠東經(jīng)濟圈呈持續(xù)領(lǐng)跑態(tài)勢。山東省政府出臺的膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展指導(dǎo)意見中明確提出，要促進膠東經(jīng)濟圈各城市的一體化發(fā)展，進一步完善合作機制，提高要素流動效率，激發(fā)發(fā)展活力，強化輻射帶動作用，形成區(qū)域發(fā)展共同體，打造享譽海外的膠東都市圈，激活全省高質(zhì)量發(fā)展強勁動力。受區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等影響，膠東經(jīng)濟圈科技創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)效相對較好。從企業(yè)數(shù)量看，2020 年膠東、省會、魯南規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個數(shù)分別占全省的39.0%、34.2%和26.7%；從資產(chǎn)規(guī)模看，膠東、省會、魯南分別占全省的39.8%、39.9%和16.2%；相較于上一年，從營業(yè)收入看，2020 年膠東增長6.8%，省會、魯南分別下降0.3%和0.4%；從利潤看，膠東、省會、魯南分別增長22.8%、22.7%和10.8%[15]。但綜合各項指標看，膠東經(jīng)濟圈各市全社會研發(fā)投入仍然不足，自主創(chuàng)新能力有待增強。

4.2 魯南城市大而不強

臨沂位于山東省東南部，市域面積17 191.2 平方公里，2020 年末總?cè)丝? 102.57 萬人，是山東省人口最多、面積最大的城市。但在科技創(chuàng)新總指數(shù)、創(chuàng)新資源指標、創(chuàng)新環(huán)境指標、創(chuàng)新績效指標中分別排名第5、5、10、6。菏澤市域面積12 256 平方千米，2020 年末總?cè)丝?79.9 萬人，面積、人口均居全省第4，但在4 項指標中分別排名第14、15、13、9。因受限于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平及部分行政因素影響，科技創(chuàng)新資源在區(qū)域上呈非均衡性分布。兩市同為魯南經(jīng)濟圈城市，基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，建設(shè)進度亟待加快，在營造良好創(chuàng)新生態(tài)，暢通技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)形成渠道方面，還有較大發(fā)展空間。

4.3 省會經(jīng)濟圈和魯南經(jīng)濟圈的中心城市實力不突出

目前，三大經(jīng)濟圈仍然處于規(guī)劃發(fā)展初期，產(chǎn)業(yè)拉伸度不夠。結(jié)合科技創(chuàng)新總指數(shù)LISA 分析，濟南、臨沂雖然處于H-L 的異質(zhì)性區(qū)域，但是沒有通過顯著性水平檢驗，表明省會經(jīng)濟圈體量還不夠大，增速還不夠快，濟南亟需夯實“強省會”戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)根基。魯南經(jīng)濟圈中缺乏真正的核心城市，無法帶動其它城市的發(fā)展。從宏觀層面分析，省會經(jīng)濟圈和魯南經(jīng)濟圈規(guī)模效應(yīng)弱，其原因應(yīng)歸結(jié)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，動能轉(zhuǎn)換還需加力。

5 建議

（1）補短板，發(fā)揮魯南科創(chuàng)聯(lián)盟作用，強化區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

加快魯南經(jīng)濟圈4 個地市的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等方面的建設(shè)，營造良好科技創(chuàng)新生態(tài)，推進一體化進程，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、區(qū)域合作的突破性進展；進一步健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，依托魯南科創(chuàng)聯(lián)盟，充分發(fā)揮魯南四市高校、科研院所科技創(chuàng)新資源和人才集聚優(yōu)勢，全面對接和招引省會經(jīng)濟圈、長江三角洲地區(qū)的高校、科研院所科技創(chuàng)新資源和高端人才，通過“資源整合+平臺聯(lián)合+企院聚合+特色結(jié)合”構(gòu)建全新的產(chǎn)學(xué)研三位一體的技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，有效促進高等院校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，為魯南經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。同時，在三大經(jīng)濟圈的全方位、多層次的聯(lián)系合作中，魯南經(jīng)濟圈借助膠東、省會經(jīng)濟圈的發(fā)展優(yōu)勢，進一步推動要素流動，加強產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)作，促進自身的高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)三圈一體化發(fā)展。

（2）強中心，增強中心城市發(fā)展能級和綜合競爭力，輻射帶動周邊城市一體發(fā)展。

進行戰(zhàn)略性強省會部署，推進濟南的高質(zhì)量發(fā)展，助推濟南向國家中心城市邁進，打造濟南的科創(chuàng)高地、智造高地、文化高地、生態(tài)高地、康養(yǎng)高地，引領(lǐng)全省新舊動能轉(zhuǎn)換突破性發(fā)展；推動濟南做山東半島城市群發(fā)展的排頭兵，在黃河流域生態(tài)保護中做示范，在高質(zhì)量發(fā)展中爭先進。同時，省會經(jīng)濟圈的7 個地市依托山東省會經(jīng)濟圈科技創(chuàng)新聯(lián)盟，聚力推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、科技創(chuàng)新資源共享、科技成果轉(zhuǎn)化，不斷探索優(yōu)勢互補，持續(xù)謀劃“雙向飛地”“異地孵化”“共管園區(qū)”等跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作新模式。

（3）尋突破，進一步提升膠東經(jīng)濟圈作用，打造東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展增長極。

進一步提升膠東經(jīng)濟圈的新動能作用，發(fā)揮青島的龍頭作用，輻射帶動龍身四市（煙臺、威海、濰坊、日照）抱團發(fā)展；進一步促進青島、濰坊、日照的同城化發(fā)展趨勢，打造國際知名的海洋創(chuàng)新中心，加快建設(shè)高水平的對外開放樞紐，推進黃河流域重要開放門戶建設(shè)進程；全方位搞活青島這座城，籌建青島的全球海洋中心城市，以宜居宜業(yè)品質(zhì)灣區(qū)城市建設(shè)來匯聚人才發(fā)展，以國際化創(chuàng)新標桿城市建設(shè)來吸引國際創(chuàng)新資源匯集，以國際門戶樞紐城市建設(shè)來彰顯聯(lián)結(jié)國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐功能，打造東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展增長極、長江以北國家縱深開放新的重要戰(zhàn)略支點、“一帶一路”國際合作新平臺。