野象遷徙到國家公園設立，生物多樣性該如何保護

張璐

野豬在大學里狂奔、村民偶遇東北虎……近年來，隨著野生動物的生存環(huán)境得到改善，它們更頻繁地出沒在人們身邊。

云南野象團北巡南歸、大熊貓受威脅程度等級從“瀕?！苯禐椤耙孜！薄@些頻頻登上“熱搜”的好消息，印證了中國在生物多樣性保護領域取得的諸多成效。

然而目前，全球生物多樣性普遍受威脅的形勢還在持續(xù)惡化。未來，生物多樣性保護怎么做？在今年兩會上，全國人大代表和全國政協(xié)委員就此提出了建議。

保護生物多樣性寫進政府工作報告

今年的政府工作報告提出，保護生物多樣性，推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設。

“生物多樣性”是生物（動物、植物、微生物）與環(huán)境形成的生態(tài)復合體以及與此相關的各種生態(tài)過程的總和，包括生態(tài)系統(tǒng)、物種和基因三個層次。據(jù)世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）2020年評估結果顯示，全球生物多樣性普遍受威脅的形勢還在持續(xù)惡化。

我國的生物多樣性較為豐富，也是最早簽署聯(lián)合國《生物多樣性公約》的國家之一。記者從生態(tài)環(huán)境部獲悉，近年來，我國大力推進生物多樣性保護和恢復，生物多樣性下降的勢頭基本得到控制。

中國推進山水林田湖草沙冰一體化保護修復，森林覆蓋率、森林蓄積量連續(xù)30年保持“雙增長”，各類自然保護地數(shù)量達到1.18萬個，面積占陸域國土面積的18%。我國生態(tài)紅線劃定面積也不低于陸域國土面積的25%。

我國重點野生動植物保護取得扎實成效，實施了大熊貓等瀕危物種和極小種群野生植物的系列專項保護規(guī)劃和行動方案，建立了251處野生動物救護繁育基地，促進了300余種珍稀瀕危野生動植物種群的恢復與增長。

將對瀕危野生動植物實施搶救性保護

保護生物多樣性，就是在保護我們的地球家園。近年來，我國生物多樣性保護工作正不斷向前推進。

去年10月，聯(lián)合國《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議（COP15）第一階段會議在中國昆明召開。中國率先出資15億元成立昆明生物多樣性基金，正式設立第一批國家公園，出臺碳達峰、碳中和“1+N”政策體系等一系列重大舉措。

2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步加強生物多樣性保護的意見》明確提出，到2025年，持續(xù)推進生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域和國家戰(zhàn)略區(qū)域的本底調查與評估，以國家公園為主體的自然保護地占陸域國土面積的18%左右。到2035年，典型生態(tài)系統(tǒng)、國家重點保護野生動植物物種、瀕危野生動植物及其棲息地得到全面保護。

今年3月3日是第九個“世界野生動植物日”，國家林草局表示，“十四五”期間（2021年至2025年），中國將實施大熊貓、亞洲象、海南長臂猿、東北虎、中華穿山甲、四爪陸龜?shù)?8種極度瀕危野生動物和百山祖冷杉、巧家五針松、白花兜蘭等50種極小種群野生植物及其棲息地搶救性保護；開展大熊貓、普氏野馬、麋鹿、朱鹮等15種珍稀瀕危野生動物野化放歸；對分布極度狹窄、種群數(shù)量稀少或生境破壞嚴重的水杉、東京龍腦香等100種植物，開展遷地保護和最小人工種群保留。

■關鍵詞：珍稀瀕危植物建議建立珍稀瀕危植物價值評估體系

植物是全球生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的核心組成部分。我國是世界上植物多樣性最豐富的國家之一，有高等植物3.6萬余種。然而隨著經(jīng)濟社會發(fā)展特別是人類活動加劇，一些野生植物棲息地受到嚴重破壞、部分野生植物被肆意砍伐，瀕臨滅絕。

全國政協(xié)委員、重慶市高級人民法院副院長李生龍稱，珍稀瀕危植物資源具有重要的經(jīng)濟、生態(tài)、科研、觀賞等價值。目前珍稀瀕危植物的價值評估體系尚未建立，這些價值不能得到全面體現(xiàn)。

“珍稀瀕危植物價值評估體系的缺失影響生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作的推進?！彼赋?，在缺少珍稀瀕危植物價值評估體系的情況下，無法對植物的不利改變及其引起的生態(tài)系統(tǒng)功能退化作出準確評估。司法實踐中，幾乎沒有專門就珍稀瀕危植物受到損害而提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)陌咐?/p>

他同時表示，珍稀瀕危植物價值評估體系的缺失，導致無法實現(xiàn)對部分非法采伐、毀壞、收購、運輸、加工、出售等危害國家珍稀瀕危植物的行為精準查處。

2000年《最高人民法院關于審理破壞森林資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》規(guī)定，非法采伐、毀壞珍貴樹木一株即入罪，對于保護級別為二級、珍稀程度相對較低的植物，尤其是草本植物、灌木，“一株即入罪”過于嚴苛，與社會公眾一般認知存在差異。

最高人民法院最近在修訂辦理破壞森林資源刑事案件司法解釋時，有觀點認為應在株數(shù)、林木蓄積量之外以價值為標準綜合確立入罪門檻?！叭暨@一觀點得到采納，在珍稀瀕危植物價值評估體系缺失的情況下，公安、檢察和審判機關都無法判斷其行為是否達到入罪標準。”

李生龍建議由生態(tài)環(huán)境部牽頭，國家林業(yè)和草原局等部門配合，盡快建立珍稀瀕危植物價值評估體系。明確野生植物評估范圍。按照植物受威脅程度，分步將珍稀瀕危野生植物納入價值評估范圍。

他說，首先將古樹名木以及列入《國家重點保護野生植物名錄》的野生植物納入評估范圍。下一步陸續(xù)擴大到《全國極小種群野生植物拯救保護工程規(guī)劃》（2011—2015年）、《瀕危野生動植物種國際貿易公約》（CITES）附錄I和附錄II、地方重點保護植物名錄以及《中國生物多樣性紅色名錄——高等植物卷》所列的受威脅物種。

在評估標準上，他建議先確立基準價值，充分考量植物的保護等級、瀕危程度、植物物種在分類學上的獨特性和代表性、與農作物的親緣關系、物種在生態(tài)系統(tǒng)中的功能、物種資源保育價值等因素，對每個物種的生態(tài)、科學、社會價值進行綜合評估后確定價值基準。在基準的基礎上，結合野生植物物種珍稀瀕危程度對野生植物受損程度、受損數(shù)量等確定一個系數(shù)標準。在確定相應的調節(jié)系數(shù)時，可綜合考量植物的受損程度、遺傳狀況、生長繁殖狀況、分布區(qū)域等因素。

■關鍵詞：亞洲象建議建立“象長制”，統(tǒng)籌亞洲象保護與肇事防范工作

去年，亞洲象北上南歸，引發(fā)了國內外關注，中國保護生態(tài)環(huán)境取得的成就引起不少網(wǎng)友點贊。記者注意到，亞洲象國家公園建設已經(jīng)提上日程。云南省林草部門表示，2022年將推進3個國家公園創(chuàng)建工作，其中就包括亞洲象國家公園。

全國人大代表、云南墨江哈尼族自治縣委統(tǒng)戰(zhàn)部部長曹慶華稱，1958年建立的西雙版納國家級自然保護區(qū)和1980年建立的南滾河國家級自然保護區(qū)都是以亞洲象保護為主的森林生態(tài)系統(tǒng)保護區(qū)，近30年來，野生亞洲象從182頭增加到300頭左右，由于象群數(shù)量的不斷增加，約三分之二的亞洲象溢出保護區(qū)常年在外活動。

目前，普洱市已成為亞洲象主要的棲息地，目前監(jiān)測到有10群181頭亞洲象常年活動在普洱市境內，種群數(shù)量約占全省亞洲象總量的50%以上，分布于7個縣（區(qū)）31個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）138個自然村。普洱市規(guī)劃建設亞洲象食源基地1萬畝，已建設4000余畝，規(guī)劃亞洲象公園建設14萬畝，計劃進行棲息地改造10萬畝。

針對亞洲象國家公園建設，曹慶華建議，從國家層面將普洱市亞洲象國家公園建設列入全國國家公園規(guī)劃布局，科學編制亞洲象國家公園創(chuàng)建方案，增強亞洲象棲息地的適宜性和斑塊的連通性?！巴ㄟ^創(chuàng)新以旗艦物種為核心的生物多樣性保護體制，推動亞洲象的整體保護與生境優(yōu)化。”

具體如何開展亞洲象的保護？他認為，應建立“象長制”負責落實機制，統(tǒng)籌協(xié)調亞洲象保護與肇事防范工作。同時以自然修復為主、人工修復為輔結合的方式，開展棲息地生態(tài)系統(tǒng)恢復工程，建設食源地和廊道等，采取建設硝塘、飲水池、泥塘等人工干預措施，修復和提升亞洲象棲息地質量，引導亞洲象穩(wěn)定在棲息地內生活繁衍。連通重要棲息地之間的生物廊道，促進種群間的基因交流破除公路、鐵路、水電等基礎設施建設對亞洲象遷徙造成的障礙。

平衡大象保護和當?shù)鼐用癜踩膯栴}也備受關注。曹慶華建議，加強亞洲象防護隊伍能力建設，以人員跟蹤監(jiān)測為主，運用遙感、地理信息系統(tǒng)、北斗衛(wèi)星、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術，建立亞洲象生態(tài)感知體系。他提到，針對肇事風險高的象群，按“一象一策，一群一策”的方針，提前研判活動趨勢及危害程度，制定應急預案，通過手機APP、短信、高音喇叭廣播系統(tǒng)等精準推送、發(fā)布預警信息。

■關鍵詞：野生動物損害賠償建議通過公益捐贈等建立野生動物損害救助基金

野豬在大學里狂奔、村民偶遇東北虎……近年來，隨著野生動物的生存環(huán)境得到改善，它們更頻繁地出沒在人們身邊。2021年以來，多起野生動物進入居民社區(qū)事件引起社會廣泛關注，云南亞洲象北移、野豬破壞莊家等也給沿途和當?shù)卦斐闪舜罅控敭a(chǎn)損失。

全國政協(xié)常委、民進湖南省委會主委、湖南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長潘碧靈稱，隨著我國生物多樣性保護工作力度進一步加大，野生動物與人類的接觸可能更加頻繁，由此造成的人身傷害和財產(chǎn)損失可能也會增多。

他說，目前關于野生動物損害賠償?shù)姆煞ㄒ?guī)和相關條例并不完善，他建議建立健全野生動物損害賠償制度。出臺關于野生動物損害賠償?shù)膶ｉT法律法規(guī)，使地方出臺的規(guī)定有上位法依據(jù)，同時對補償范圍、補償標準等進行統(tǒng)一規(guī)范。

同時推行野生動物損害救助基金、保險制度。鼓勵社會各界通過公益捐贈等方式建立野生動物損害救助基金，對受到野生動物傷害的人群進行救助。推廣野生動物損害商業(yè)保險，增強野生動物損害賠償保障能力。

他同時建議，加強野生動物種群數(shù)量及活動范圍監(jiān)測工作。制定入侵動物及對生態(tài)平衡破壞較大的野生動物名單，適當捕獵野豬等缺乏天敵、繁殖快、對生態(tài)系統(tǒng)威脅較大尤其是對人類人身財產(chǎn)威脅較大的野生動物。記者注意到，2021年12月，國家林草局發(fā)布了《有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物名錄（征求意見稿）》，曾于2000年被列入《國家保護的有益的或者有重要經(jīng)濟、科學研究價值的陸生野生動物名錄》的野豬已被刪除。

潘碧靈還認為，應開發(fā)基于衛(wèi)星、無線電定位的手機APP，對于亞洲象、東北虎、狼等對人類威脅比較強的野生動物，采取衛(wèi)星定位、無線電項圈等手段監(jiān)測其活動范圍。當此類動物接近人類居住區(qū)時，通過手機APP及時向附近居民發(fā)出預警信息。

■關鍵詞：極小種群建議在國家層面制定珍稀瀕危動植物極小種群保護計劃

全國人大代表 、陜西省林業(yè)局副局長、陜西省林業(yè)科學院院長昝林森長期從事生物科學研究，在他看來，生物多樣性保護具有重要的生命科學價值，對提升人類未來福祉意義重大。在兩會上，他提出了加強秦嶺野生動植物極小種群保護的建議。

昝林森稱，秦嶺是我國生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)和具有全球意義的生物多樣性保護關鍵地區(qū)，擁有種子植物種3883種（其中一半以上屬中國特有種，318種為秦嶺特有）、陸生脊椎動物種587種，其中國家重點保護野生植物22種、重點保護野生動物119種。

但是，不少物種屬于極小種群以及具有地方特色的植物種群，如秦嶺冷杉、珙桐、大果青扦、黃杉、青皮木、油樟、紫斑牡丹、長序榆、廟臺槭、太白蝦脊蘭、太白鳥巢蘭、秦嶺石蝴蝶、檫木等，它們分布范圍狹窄，野外存活數(shù)量極少，地震、泥石流、火災、雪災、凍害等極端天氣或自然災害，有可能構成這些物種野外滅絕的風險。研究表明，秦嶺大熊貓是大熊貓的一個獨立亞種，具有獨特的分布格局和種群進化史，更接近原始祖先，雖經(jīng)有效保護，野外存活量345只，除存在極小種群潛在風險外，還有近緣雜交等問題。

“但極小種群的生態(tài)價值不容小覷，比如秦巴山區(qū)的珙桐，最新研究發(fā)現(xiàn)，其中的活性物質（喜樹堿）不僅能幫助人類抗癌，還可用于減肥。”

對此，他建議在國家層面研究制定珍稀瀕危動植物極小種群保護計劃，如遷地保護、擴繁培育等。按照計劃有條不紊地逐步推進，使這些極小種群達到消除風險、不斷復壯的目的。開展秦嶺野生動植物極小種群普查，組織專業(yè)技術團隊，制定普查方案，分別進行野生動植物極小種群調查，包括生境因子、分布情況、種群數(shù)量、潛在威脅等，全方位掌握其本底情況。同時實施野外科學監(jiān)測，包括人工擴繁野外歸回種群和原地保護種群。定期進行評估，調整保護措施。

■關鍵詞：數(shù)據(jù)共享建議建立生物多樣性大數(shù)據(jù)管理制度

記者注意到，今年不少黨派提案也關注生物多樣性保護。

民革中央提案建議，構建生物多樣性法治保障體系，建立生物多樣性大數(shù)據(jù)管理制度，與國際社會大數(shù)據(jù)共享，加強外來生物入侵防范。

提案認為，近年來，我國生物多樣性保護工作取得了顯著成績，但在法治保障方面存在一些問題。法律制度的體系性構建不足，法規(guī)制度多而龐雜。如云南現(xiàn)有“按物種劃分”和“按區(qū)域劃分”兩種立法模式都有局限性，前者存在資源保護過于單一化的不足，后者存在適用局限的不足。

對此，提案建議完善“一圈兩庫”立法體系?！耙蝗Α敝干鷳B(tài)圈?！皟蓭臁敝肝锓N多樣性庫和基因多樣性庫。建議將散狀、單一的生態(tài)圈保護辦法囊括到一個立法體系中，實現(xiàn)“兩庫”管理法制化。對名錄較少且有重要執(zhí)法價值的物種和基因形成立法名錄。對具體物種分布構建群體基因多樣性庫，追蹤生物個體來源范圍，為精準打擊不法行為、重點監(jiān)控物種分布和保護情況提供基礎評估數(shù)據(jù)。

針對生物多樣性數(shù)據(jù)共享不足的問題，提案建議，建立生物多樣性大數(shù)據(jù)管理制度。構建區(qū)域性數(shù)據(jù)中心，規(guī)范生物多樣性資源與分布狀況數(shù)據(jù)資源的收集、整理和使用辦法。建立物種種群專題數(shù)據(jù)庫，對區(qū)域生物多樣性資源精準識別。

同時優(yōu)化大數(shù)據(jù)共享辦法，形成數(shù)據(jù)聯(lián)動管理，在立法、執(zhí)法、司法各環(huán)節(jié)形成保護協(xié)作。采用地面監(jiān)測、近地面遙感、衛(wèi)星遙感等技術，建成生物多樣性分布數(shù)據(jù)庫。通過與國際社會大數(shù)據(jù)惠益共享，加強外來生物入侵防范，形成生物基因來源地追蹤機制。

民進中央提出了《關于推進應對氣候變化與保護生物多樣性協(xié)同治理的提案》，提案認為，在國家層面上，生態(tài)系統(tǒng)碳匯與關鍵瀕危物種豐富度之間存在一致性，應繼續(xù)探索氣候變化及極端天氣事件對我國生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域的影響和對策，制定協(xié)同治理的優(yōu)先序。

（文章來源《新京報》，部分圖片來源于IC photo）