基于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)視角的水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究

王景蕓　許尤　張思思

摘 要：基于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值視角，從生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的利益相關(guān)方分析、主客體界定、生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定以及補(bǔ)償方式轉(zhuǎn)變四個(gè)方面進(jìn)行了探究，研究發(fā)現(xiàn)水源地生態(tài)建設(shè)由“上游保護(hù)，下游受益”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧嫌伪Ｗo(hù)，全域受益”，且生態(tài)建設(shè)者為最大受益者;生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值大于保護(hù)成本投入和機(jī)會(huì)成本損失，有利于提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);在補(bǔ)償方式上，能真正實(shí)現(xiàn)由“輸血”向自我“造血”的轉(zhuǎn)變。在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。

關(guān)鍵詞：生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值;生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;水源地;水庫(kù)

中圖法分類號(hào)：TV62;X321? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

“綠水青山就是金山銀山”是我國(guó)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的根本理念，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是踐行該理念的關(guān)鍵路徑，也是從源頭上推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型有著重要意義[1]。

當(dāng)前，隨著人口的不斷增長(zhǎng)，飲用水源地的水資源分配及環(huán)境保護(hù)問題不斷涌現(xiàn)，水源地地區(qū)和供水區(qū)域間的水資源爭(zhēng)奪及環(huán)境保護(hù)問題成為影響地區(qū)穩(wěn)定的重要因素[2]。當(dāng)上游地區(qū)人民和政府選擇保護(hù)水資源時(shí)，不僅投入大量人力、物力和財(cái)力，還造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，下游地區(qū)人民和政府僅通過支付水資源費(fèi)即可獲得優(yōu)質(zhì)水資源，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展;當(dāng)上游地區(qū)人民和政府選擇破壞水資源時(shí)，則會(huì)給下游地區(qū)帶來巨大損失[2-3]。為此，生態(tài)補(bǔ)償制度應(yīng)運(yùn)而生，其主張下游人民及政府除支付水資源費(fèi)外，對(duì)上游的生態(tài)保護(hù)建設(shè)也要進(jìn)行一定資金補(bǔ)償，該制度已在各地進(jìn)行推廣應(yīng)用，但當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償制度仍存在利益相關(guān)關(guān)系復(fù)雜、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題[4]，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)造成潛在威脅。在國(guó)家大力進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的背景下，飲用水源地保護(hù)牽動(dòng)民生、環(huán)境、生態(tài)等多條重要的“線”，解決水資源保護(hù)中產(chǎn)生的社會(huì)矛盾是當(dāng)前必須完成的一項(xiàng)重要使命[5]。

隨著國(guó)家大力提倡生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)研究，關(guān)于“通過生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償制度”、“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的構(gòu)建對(duì)生態(tài)補(bǔ)償制度的具體影響”、“當(dāng)前的生態(tài)補(bǔ)償制度有何種優(yōu)勢(shì)”等問題的研究，對(duì)于從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制具有重要意義。本研究以湖北省黃石市王英水庫(kù)為例，通過分析其生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)類型，從“保護(hù)—受益”“污染—損失”兩側(cè)分別對(duì)各利益相關(guān)方進(jìn)行研究，分析生態(tài)補(bǔ)償主客體在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值視角下的界定方法，從而對(duì)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定和補(bǔ)償方式的轉(zhuǎn)變進(jìn)行了探究。

1? 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值

《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中首次明確了“生態(tài)產(chǎn)品”內(nèi)涵。生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)是以自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)生產(chǎn)為主，生態(tài)產(chǎn)品的提供者是自然生態(tài)系統(tǒng)[6]，因此其定義為：生態(tài)系統(tǒng)通過生態(tài)過程或與人類社會(huì)生產(chǎn)共同作用為增進(jìn)人類及自然可持續(xù)福祉提供的產(chǎn)品和服務(wù)。

生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)總體可分為3類[7-8]（見圖1）：①產(chǎn)品供給服務(wù)，指農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品以及生態(tài)能源等當(dāng)前具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的產(chǎn)品;②生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)，指生態(tài)系統(tǒng)通過自身作用對(duì)水、空氣、土壤等進(jìn)行凈化、調(diào)節(jié)、保持等作用，對(duì)于提升周邊人居生活具有重要作用;③文化服務(wù)，主要指經(jīng)過旅游開發(fā)后所帶來的旅游收入。

當(dāng)前，在國(guó)家的大力提倡下，已有地區(qū)開始進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的試點(diǎn)研究工作，生態(tài)產(chǎn)品必將實(shí)現(xiàn)“資源—資產(chǎn)—資本”的轉(zhuǎn)化過程，并且生態(tài)資產(chǎn)是具有稀缺性、有用性且產(chǎn)權(quán)明確的生態(tài)資源，它具有經(jīng)濟(jì)的一般屬性，在轉(zhuǎn)換過程上具有可行性。

2? 生態(tài)補(bǔ)償主客體分析

生態(tài)補(bǔ)償主客體確定需要客觀對(duì)各方利益進(jìn)行分析，以“生態(tài)產(chǎn)品”為核心，在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的基礎(chǔ)上對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹骺腕w進(jìn)行界定。

王英水庫(kù)作為跨區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)和多縣市的水源地，各方利益相互交織重疊，彼此的利益和投入成本各不相同，生態(tài)補(bǔ)償主客體確定需從利益和投入成本角度出發(fā)，從保護(hù)者—受益者、污染者—損失者兩個(gè)方向進(jìn)行利益及保護(hù)相關(guān)主體分析。當(dāng)保護(hù)者給予足夠的保護(hù)時(shí)，則為“保護(hù)者—受益者”關(guān)系，當(dāng)保護(hù)者未給予足夠保護(hù)或監(jiān)管不力導(dǎo)致水質(zhì)不達(dá)標(biāo)或污染情況發(fā)生時(shí)，則為“污染方—損失方”的關(guān)系。利益相關(guān)如表1所示。

由表1可知，保護(hù)方主要為王英水庫(kù)和通山縣，受益方則為陽新縣、大冶市、黃石市、咸寧市、鄂州市、江夏區(qū)以及王英水庫(kù)自身。當(dāng)王英水庫(kù)受到污染時(shí)，主要是由上游和王英水庫(kù)自身承擔(dān)，并且損失方和受益方存在一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，因此本研究將“保護(hù)—受益”和“污染—損失”一并考慮。在保護(hù)方/污染方識(shí)別上，水庫(kù)上游（通山縣）關(guān)閉養(yǎng)殖場(chǎng)，減少污染，故在生態(tài)調(diào)節(jié)功能的水質(zhì)凈化方面有保護(hù)作用和污染風(fēng)險(xiǎn)，其余保護(hù)/污染方均由王英水庫(kù)承擔(dān)。因此王英水庫(kù)是保護(hù)者主體，在保護(hù)不力的情況下有可能轉(zhuǎn)變?yōu)槲廴菊咧黧w。在產(chǎn)品供給服務(wù)方面，農(nóng)林牧漁產(chǎn)品和生態(tài)能源為水庫(kù)自身受益，其余六個(gè)地區(qū)在供水上受益;在生態(tài)調(diào)節(jié)功能方面，水源涵養(yǎng)、洪水調(diào)蓄、水質(zhì)凈化三個(gè)方面均為包括陽新在內(nèi)的六個(gè)地區(qū)受益，由于王英水庫(kù)對(duì)局地氣候的調(diào)節(jié)作用，故周邊市縣（陽新縣、大冶市、咸寧市）受益，王英水庫(kù)自身在空氣凈化、土壤保持、固碳、釋氧、物種保育方面受益。在文化旅游方面，王英水庫(kù)自身既為保護(hù)方，也為受益方。同樣地，“污染方—損失方”關(guān)系與“保護(hù)方—受益方”一致。

王英水庫(kù)在生態(tài)產(chǎn)品方面為主要保護(hù)投入者/污染責(zé)任者，也為主要受益者/損失者，因此在生態(tài)產(chǎn)品視角下，擴(kuò)大了王英水庫(kù)的受益程度，特別是生態(tài)調(diào)節(jié)功能和文化旅游功能會(huì)給王英水庫(kù)自身創(chuàng)造巨大的生態(tài)資產(chǎn)。在此情況下，水源地生態(tài)建設(shè)由“上游保護(hù)，下游受益”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧嫌伪Ｗo(hù)，全域受益”的情況，有助于增加生態(tài)文明建設(shè)的積極性，一定程度上減小了矛盾。

3? 生態(tài)補(bǔ)償主客體界定

生態(tài)補(bǔ)償主客體界定即明確“誰補(bǔ)償、誰受益”的問題，在上下游保護(hù)投入和受益收入的相互關(guān)系上，確定補(bǔ)償主體和補(bǔ)償客體。根據(jù)國(guó)內(nèi)外學(xué)者在主客體界定方面的研究[9]，結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品利益相關(guān)分析，確定如下主客體界定基本原則：“誰保護(hù)、誰受償，誰受益、誰補(bǔ)償”;“誰破壞、誰補(bǔ)償，誰損失、誰受償”。

受償者作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w，指為確保水資源可持續(xù)利用做出貢獻(xiàn)或犧牲的所有生態(tài)建設(shè)者和保護(hù)者，一般包括水源地及其周邊地區(qū)的政府、企業(yè)和居民等，即為保護(hù)者。補(bǔ)償者作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w，一般包括水源地下游區(qū)域及利用水資源的政府、企業(yè)和居民，但在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值視角下，上下游均會(huì)從水生態(tài)服務(wù)功能中受益[9-10]，相反，當(dāng)污染發(fā)生時(shí)，損失也會(huì)更大。王英水庫(kù)生態(tài)補(bǔ)償主客體結(jié)構(gòu)如圖2所示，當(dāng)達(dá)到水體修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，生態(tài)補(bǔ)償主體為陽新縣、大冶市、咸寧市、黃石市、鄂州區(qū)、江夏區(qū)、王英水庫(kù)（受益），補(bǔ)償客體為王英水庫(kù)（保護(hù)）和水庫(kù)上游（通山縣），其中王英水庫(kù)既為保護(hù)者也為受益者，因此應(yīng)從受益中分出部分對(duì)自身的保護(hù)投入進(jìn)行補(bǔ)償。在水生態(tài)系統(tǒng)受到污染時(shí)，補(bǔ)償主客體與達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)時(shí)正好相反。

從受益程度上分析，在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)視角下，相比于傳統(tǒng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，王英水庫(kù)自身的受益程度大大增加，其可以通過生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)獲得自身收益。其余各地區(qū)雖僅通過利用水資源受益，但對(duì)水資源保護(hù)投入（水源涵養(yǎng)、水質(zhì)凈化等）進(jìn)行了識(shí)別，既明確了受益區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆较?，同時(shí)也擴(kuò)大了受益區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧Χ龋贡剖芤鎱^(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，節(jié)能減排，進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。在“污染—損失”方面，王英水庫(kù)和水庫(kù)上游（通山縣）所承受的責(zé)任變大，這也為二者在生態(tài)文明建設(shè)上提供了一定的約束力。

4? 生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)后，由于生態(tài)補(bǔ)償主客體結(jié)構(gòu)的變化，勢(shì)必會(huì)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定產(chǎn)生影響，由于我國(guó)對(duì)于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值量衡量處于起步階段，并未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因此本文借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究確定。

根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品核算法統(tǒng)計(jì)各個(gè)受益方的實(shí)物量，進(jìn)而測(cè)算價(jià)值量，由此可量化各個(gè)受益方的受益程度，統(tǒng)一生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)產(chǎn)品核算法相比于條件價(jià)值法（支付意愿法）、機(jī)會(huì)成本法具有條理清楚，核算標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，定量明確的優(yōu)勢(shì)。

戴家遠(yuǎn)等[12]以新安江流域?yàn)槔郎y(cè)算出2017年生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值為90.88億元，機(jī)會(huì)成本損失為53.27億元。劉富國(guó)等[13]評(píng)估了2016年南山國(guó)家公園生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值總額為56.55億元，生態(tài)保護(hù)的機(jī)會(huì)成本合計(jì)6.99億元。根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值法測(cè)算后發(fā)現(xiàn)，水生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值往往遠(yuǎn)超保護(hù)者所投入的資金量，這主要是由于生態(tài)資產(chǎn)是自然生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)歷非常長(zhǎng)時(shí)間積累所產(chǎn)生的。同樣地，經(jīng)過測(cè)算，王英水庫(kù)的水生態(tài)服務(wù)價(jià)值每年可達(dá)到14.91億元，水生態(tài)系統(tǒng)主體功能價(jià)值近5億元。王英水庫(kù)水生態(tài)保護(hù)的投入總計(jì)約為5年14億元，小于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值量。因此，王英水庫(kù)可實(shí)現(xiàn)一邊進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)投入，一邊享受水源地保護(hù)所帶來收益的雙贏局面。

綜上，生態(tài)補(bǔ)償目的在于調(diào)節(jié)區(qū)域發(fā)展矛盾，這主要是由于上游保護(hù)投入大于受益程度所引起，在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的條件下，受益程度大于保護(hù)成本投入，將極大促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的積極性，由生態(tài)資產(chǎn)所創(chuàng)造的價(jià)值剩余部分可進(jìn)行生態(tài)反哺，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的自驅(qū)型發(fā)展。

5? 補(bǔ)償方式

在流域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際應(yīng)用過程中，生態(tài)補(bǔ)償模式主要分為兩種，其一為政府縱向支付主導(dǎo)型補(bǔ)償，其二為各區(qū)域根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)自主進(jìn)行補(bǔ)償和受償?shù)氖袌?chǎng)化橫向支付主導(dǎo)型補(bǔ)償。由于生態(tài)文明建設(shè)前期資金投入量較大，市場(chǎng)化橫向支付不足以承擔(dān)，故在前期一般以政府縱向支付為主導(dǎo)，輔以市場(chǎng)化橫向支付，而后逐漸轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)化橫向支付為主，政府縱向支付和調(diào)控為輔的生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。但需要注意的是，在同一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的前提下，水源地為保護(hù)環(huán)境放棄的行業(yè)發(fā)展收入會(huì)隨著時(shí)間的推移逐步提升（見圖3），從而逐步擠占保護(hù)成本投入力度，其本質(zhì)上是由受益方向保護(hù)方“輸血”的過程，僅僅是輸血對(duì)象由政府轉(zhuǎn)變?yōu)榱耸袌?chǎng)，并未形成“造血”的功能。長(zhǎng)此以往，上下游在保護(hù)投入和成本損失上仍會(huì)形成一定矛盾。

當(dāng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值機(jī)制實(shí)現(xiàn)后，生態(tài)產(chǎn)品自身的價(jià)值凸顯，且自然生態(tài)系統(tǒng)賦予的生態(tài)資產(chǎn)由長(zhǎng)時(shí)間積累獲得，基數(shù)較大，可實(shí)現(xiàn)保護(hù)成本和機(jī)會(huì)成本的全覆蓋，并且在溢出價(jià)值的基礎(chǔ)上可進(jìn)行生態(tài)反哺，或者進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)、生態(tài)產(chǎn)品交易服務(wù)，進(jìn)一步豐富生態(tài)資產(chǎn)，提高生態(tài)文明建設(shè)的積極性，真正實(shí)現(xiàn)由“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變。

6? 結(jié)語

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制有助于水源地生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)一步發(fā)展，主要包括。

（1）水源地生態(tài)建設(shè)利益體系由“上游保護(hù)，下游受益”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧嫌伪Ｗo(hù)，全域受益”，相反，當(dāng)污染發(fā)生時(shí)，損失也會(huì)更大。由生態(tài)補(bǔ)償主客體分析發(fā)現(xiàn)，水源地所在地區(qū)既為主要的生態(tài)補(bǔ)償主體，也為主要的生態(tài)補(bǔ)償客體，有助于保證生態(tài)文明建設(shè)的積極性，一定程度上減小了矛盾。

（2）傳統(tǒng)生態(tài)補(bǔ)償保護(hù)者的保護(hù)投入大于受益者的受益收入，在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的條件下，受益收入大于保護(hù)成本投入，由生態(tài)資產(chǎn)所創(chuàng)造的價(jià)值剩余部分可進(jìn)行生態(tài)反哺，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的自驅(qū)型發(fā)展，形成生態(tài)文明建設(shè)的正向循環(huán)。

（3）當(dāng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值機(jī)制實(shí)現(xiàn)后，生態(tài)產(chǎn)品自身的價(jià)值凸顯，且自然生態(tài)系統(tǒng)賦予的生態(tài)資產(chǎn)由長(zhǎng)時(shí)間積累獲得，基數(shù)較大，可實(shí)現(xiàn)保護(hù)成本和機(jī)會(huì)成本的全覆蓋，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖晕摇霸煅惫δ埽淖兞藗鹘y(tǒng)生態(tài)補(bǔ)償中僅有政府縱向支付和區(qū)域橫向支付兩種補(bǔ)償方式的局面。

盡管生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制尚處于試點(diǎn)運(yùn)行的實(shí)驗(yàn)階段，但隨著產(chǎn)權(quán)制度、政策保障、消費(fèi)需求、交易體系以及利益分配體系的深入研究，最終將實(shí)現(xiàn)生態(tài)“資源—資產(chǎn)—資本”的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的進(jìn)一步發(fā)展，促進(jìn)人與自然生命共同體的綠色高效發(fā)展。

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Study on Ecological Compensation Mechanism of Water Source Based on Ecological Product Value Realization：A Case of Wangying Reservoir

Wang Jingyun1，Xu You2，Zhang Sisi2

（1. Hubei Key Laboratory of Ecological Restoration of River-Lakes and Algal Utilization，

Hubei University of Technology，Wuhan 430070，China;2. Wuhan Zhongneng Huayuan

Design Consulting Co.，Ltd.，Wuhan 430014，China）

Abstract：From the perspective of ecological product value，the ecological compensation mechanism is studied from four aspects including stakeholder analysis，definition of subject and object，ecological compensation standards，and transformation of compensation mode. The ecological construction of water source area has changed from protecting the upstream and benefiting the downstream to protecting the upstream and benefiting the entire region. Ecological builders are the biggest beneficiaries. The value of ecological products is greater than conservation cost and opportunity cost，which is beneficial to improve the ecological compensation standard. The compensation approach could truly realize the transformation from “blood transfusion” to “hematopoiesis” in the way of compensation. The realization of ecological product value will further promote the development of ecological compensation mechanism and the harmonious coexistence between human and nature.

Key words：ecological product value;ecological compensation mechanism;water source area;reservoir.

收稿日期：2022-03-24

基金項(xiàng)目：湖北省水利重點(diǎn)科研項(xiàng)目（HBSLKY202118）

作者簡(jiǎn)介：王景蕓，女，教授，博士研究生，主要從事工程水文學(xué)及水資源綜合利用研究。E-mail：573601003@qq.com