爭奪中等強國

戴維來

在國際關(guān)系中，人們通常認為全球性大國應(yīng)該在談判交易和解決危機中發(fā)揮主導(dǎo)作用。然而，這種傳統(tǒng)觀念忽視了中等強國在外交中的重要作用。

近年來，一批綜合實力較強、國際影響較大、對地區(qū)事務(wù)起著關(guān)鍵作用的中等強國，依托新興市場國家群體崛起的國際大勢，聯(lián)合自強意識增強，集體發(fā)聲增多，日益成為影響全球治理體系的重要力量，在不少全球事務(wù)中體現(xiàn)出一定的領(lǐng)導(dǎo)角色。雖然中等強國的實力遜于全球大國，但其影響力仍然遠超一般中小國家。它們在地區(qū)安全、核擴散、氣候變化和人權(quán)等全球治理問題上正在重塑國際關(guān)系。

中等強國是個集經(jīng)濟實力、規(guī)模體量、國際影響力、地緣戰(zhàn)略地位等為一體的綜合性概念，在國際體系中其地位僅次于全球性大國。它們被公認為有權(quán)利參與處理國際體系尤其是區(qū)域內(nèi)重大問題，對地區(qū)乃至國際社會擁有相當(dāng)程度的影響力。其典型代表是印度、巴西、南非、加拿大、澳大利亞、韓國、土耳其、印尼、墨西哥等國。

印度觀察家研究基金會學(xué)者哈什·潘特認為，中等強國的崛起，表明這些國家具有影響全球議程的強大能力和意愿。這意味著國際秩序的發(fā)展演變，不再僅僅取決于超級大國繼續(xù)提供全球公共產(chǎn)品的能力和意愿，還要看中等強國是否有足夠能力和意愿維持和發(fā)展該秩序。

中等強國對影響全球新秩序、塑造國際安全有著較強的愿望，尤其希望在經(jīng)濟交往和全球治理領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，包括居間調(diào)停、開展小眾外交、影響多邊主義等。中等強國通常還相互借力，組成功能性的合作聯(lián)盟來擴大自身聲量，比如墨西哥、印尼、韓國、土耳其與澳大利亞組成中等強國合作體“MIKTA”（取自五國名稱首字母）。一個中等強國可能不具有足夠影響力來挑戰(zhàn)大國政治，但如果其合作機制能夠補充多邊體系，成為連接兩個大國經(jīng)濟或安全利益的橋梁，那么這兩個大國都會承認它的作用，并給予其一定地位。

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，美國布魯金斯學(xué)會高級研究員布魯斯·瓊斯曾撰文寫道：“如果中等強國能將最初的外交努力轉(zhuǎn)化為對大流行病下一階段的持續(xù)反應(yīng)，那么它們就可能成功地帶領(lǐng)世界走出危機?！?/p>

中美競爭的加劇，正在促使中等強國成為大國競爭風(fēng)暴的新場域。中等強國依憑其總體實力、政策主張和國際影響，既能影響中美競爭關(guān)系發(fā)展，也能影響國際局勢的總體走勢，進而成為影響中國外部環(huán)境的重要因素。在這種情況下，中等強國或可成為緩沖中美競爭的“居間者”、中國撬動對美外交的“平衡器”，抑或推動全球化與多極化趨勢的“促進派”。

韓國、澳大利亞、印尼等中等強國，一方面在經(jīng)濟上越來越依賴于中國，另一方面在安全上更加依賴于美國，身處中美博弈的漩渦中，使國際格局更加復(fù)雜。中等強國往往是地緣政治博弈的焦點，一舉一動都牽動著大國的神經(jīng)，無論偏向哪一方都將對本國和國際環(huán)境產(chǎn)生指向性影響。一些中等強國利用大國競爭的心理，巧妙周旋、待價而沽，發(fā)揮自身獨特的“議價”能力，試圖平衡主要角色之間關(guān)系，爭得更多好處，增加自身分量。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國日益重視中等強國的角色。特別是在中美博弈加劇的背景下，美國勢必向那些有重要影響的中等強國施壓，加劇印度、澳大利亞、日本等國對中國的疑慮情緒，強化印太四國安全對話機制等合作平臺。

雖然拜登宣布聯(lián)盟和多邊合作是其外交政策的首要任務(wù)，但他和前任特朗普一樣，只是將多邊主義作為排斥、孤立、遏制中國的工具，以多邊之名行遏制中國的“單邊”之實。2021年6月舉行的西方七國集團會議上，雖然東道主是英國，但在美國主導(dǎo)下，會議邀請了澳大利亞、韓國、印度和南非領(lǐng)導(dǎo)人與會。這充分表明美國對中等強國的重視和拉攏。

要在中美戰(zhàn)略競爭中占據(jù)上風(fēng)，中國也離不開中等強國的協(xié)同、支持和配合。中等強國不是鐵板一塊，而是一群國家，其經(jīng)濟利益、政治利益和安全利益千差萬別，一部分中等強國在中美之間采取平衡外交的策略，另一部分則“一邊倒”地緊跟美國步伐。對于前者，中國應(yīng)加強外交聯(lián)系，? 用好經(jīng)濟杠桿，搭建完善合作平臺，培育利益匯合點，放大合作效應(yīng)，積極構(gòu)建利益共同體、理念共同體、命運共同體，防止其倒向美國。對于后者，應(yīng)當(dāng)堅持合作與斗爭兩種策略的平衡，既要妥善處理負面因素、爭取經(jīng)濟合作與文化交融，也要守住底線，對那些損害中國核心利益的國家和相關(guān)方實施精準(zhǔn)打擊，以儆效尤。

（摘自《半月談內(nèi)部版》）