“布林肯演講”后的美國對華政策態(tài)勢

楊楠

2022年5月19日， 美國國務(wù)卿布林肯在聯(lián)合國安理會的一次會議上發(fā)言。

5月26日，美國國務(wù)卿布林肯在喬治·華盛頓大學(xué)發(fā)表對華政策演講。這場演講原定4月下旬發(fā)表，后因布林肯感染新冠病毒而推遲。在40多分鐘的演講中，布林肯繼續(xù)渲染“中國威脅”，重申美對華開展“長期戰(zhàn)略競爭”的定位和取向，并且概括出以“投資、協(xié)同、競爭”（invest，align，compete）為支柱的對華政策框架。在中美兩國諸多觀察人士看來，此次演講并無太多新意，更像是對拜登政府對華政策審議和調(diào)整的階段性總結(jié)，語調(diào)也似乎歸于平和，擺脫了特朗普時期的“歇斯底里”和拜登執(zhí)政初期的“舉棋不定”。但透過表象看本質(zhì)，這個演講實際包藏著美對華遏制戰(zhàn)略更加精細(xì)化、系統(tǒng)化乃至全球化的禍心和脈絡(luò)，也不愿改變干涉中國內(nèi)政、挑撥中國黨和人民關(guān)系的話術(shù)。正因為此，中國外交部于6月19日發(fā)布《美國對華認(rèn)知中的謬誤和事實真相》文件，基于廣泛的事實和數(shù)據(jù)，系統(tǒng)性地揭露了拜登政府對華政策的虛偽性和欺騙性。

2020年底，當(dāng)時身為民主黨候選人的拜登鎖定勝局，其早先刊發(fā)于《外交事務(wù)》雜志、題為《為何美國必須再次領(lǐng)導(dǎo)世界——在特朗普后拯救美國外交政策》的舊文重獲熱度，被全球媒體廣為轉(zhuǎn)載。文中，拜登正式確立“服務(wù)于中產(chǎn)階級的外交政策”，提出了與特朗普政府時期大相徑庭的對華政策主張，包括重點在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域遏制中國，以重振“多邊主義”的形式確保美對華優(yōu)勢競爭地位，同時不排除在“中美利益交匯”的問題上開展合作。在經(jīng)歷特朗普執(zhí)政后半程的對華極端路線后，中美兩國各界一時都難以對拜登的這些想法抱有過多期待，但仍希望其能夠抑制雙邊關(guān)系的“自由落體”狀態(tài)。

入主白宮后，拜登政府立即展開對華政策審議。2021年3月，布林肯在公開演講中首次以“競爭、合作、對抗”的“三分法”定義對華外交模式，強調(diào)對華“該競爭的時候競爭，能合作的時候合作，必須對抗的時候?qū)埂?。這種“三分法”一度被視為拜登政府對華政策框架的雛形，但也如許多人士評估的那樣，它過于粗糙而無法指導(dǎo)美處理復(fù)雜的中美關(guān)系，甚至?xí)糯蟛淮_定性，導(dǎo)致雙方“擦槍走火”。中方對于布林肯最初的“三分法”予以堅決抵制，在隨后的兩國外交、安全高官安克雷奇會晤中進(jìn)行了駁斥，揭穿了其“對抗遏制是本質(zhì)，合作是權(quán)宜之計，競爭是話語陷阱”的真面目。

在中方的堅決反對下，拜登政府開始有意淡化對華政策話語中的對抗性色彩。白宮國家安全理事會印太事務(wù)高級協(xié)調(diào)員坎貝爾和中國事務(wù)高級主任羅森博格在2021年3月的公開講話中透露，“聚焦國內(nèi)事務(wù)”和“協(xié)同盟國力量”在美對華戰(zhàn)略中同等重要。2021年7月，當(dāng)美副國務(wù)卿舍曼在天津與中方高官會談時，“對抗”性質(zhì)的表述已經(jīng)從美對華戰(zhàn)略框架中淡出，余下的則是被美方稱為“競合”的改良型路徑。在為期兩天的訪問中，舍曼的工作重心是闡釋美方所謂“對中方行動有嚴(yán)重關(guān)切的領(lǐng)域”，探討中美“利益一致的區(qū)域”，中方則繼續(xù)堅決反對用“競爭”來定義中美關(guān)系。四個月后，美總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文在中美高官蘇黎世會晤中提出雙方應(yīng)開展“負(fù)責(zé)任的競爭”，拜登在聯(lián)大講話中也公開表示美“不打新冷戰(zhàn)”“不尋求對抗”，并在與習(xí)近平主席的視頻會晤中主動提及致力于為中美關(guān)系建立“常識性的護(hù)欄”。

此次演講，布林肯再度嘗試以相對平衡、溫和的話語解釋拜登政府對華“戰(zhàn)略競爭”的政策內(nèi)核，并試圖更多融入“中產(chǎn)階級外交”理念。雖然仍牢騷滿腹，布林肯仍明確表示美“不尋求改變中國的政治制度”，而是致力于重振自身國力，并“形塑中國的周邊環(huán)境”?？梢钥闯觯缿?zhàn)略界開始更多地反思特朗普政府時期對華“無差別施壓”的荒誕，正視中美關(guān)系的特殊性，以更為謹(jǐn)慎的話語來闡釋對華政策框架，而促成美方這一變化的，正是中美此前的一系列互動，特別是中方的鮮明立場和堅決的斗爭。

目前，拜登政府的第一個任期即將過半，華盛頓對華政策的輪廓和路徑更加清晰?？梢源_定的是，落實構(gòu)思將取代接觸評估，具體行動將代替觀念塑造，成為美對華戰(zhàn)略的主要側(cè)重。相比“競爭、合作、對抗”“三分法”的相對扁平化架構(gòu)，“投資、協(xié)同、競爭”這一新“三分法”體現(xiàn)了因果循環(huán)式的邏輯關(guān)系，更加真實地反映出拜登政府執(zhí)政以來在中國問題上的思維和行動模式。美戰(zhàn)略界的對華認(rèn)知存在多種謬誤，布林肯則在其演講的后半段將這些認(rèn)知凝聚而成的涉華舉措一一“對號入座”，嘗試展現(xiàn)一幅單邊、系統(tǒng)性施壓的圖景，同時傳遞某種“承上啟下”的信號。

具體而言，聚焦國內(nèi)事務(wù)始終是拜登政府外交政策的基礎(chǔ)，也是當(dāng)下美國內(nèi)各界的突出訴求。正如約翰霍普金斯大學(xué)教授哈爾·布蘭茨（Hal Brands）所稱，由于戰(zhàn)略重心的“長期飄搖”，美國應(yīng)對危機(jī)的表現(xiàn)“日益平庸化”。拜登政府上臺以來，一直在嘗試將中國與日俱增的實力作為激勵美國內(nèi)改革的動力，目標(biāo)不僅在于強化高科技和基礎(chǔ)設(shè)施等“硬指標(biāo)”投入，也希望挽救自身頹勢明顯的制度和文化吸引力。為此，拜登于2021年底簽署了合計約1.2萬億美元的《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》，美國會兩黨推出強化半導(dǎo)體和其他關(guān)鍵供應(yīng)鏈的法案，白宮國安會負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)和新興技術(shù)的委員會制定了吸引科技人才的戰(zhàn)略計劃。雖然受到國內(nèi)政治僵局的掣肘，未來美在加大自我投入以提升競爭力方面仍不敢懈怠，在今年下半年的西方七國（G7）集團(tuán)峰會上還會嘗試推出新的遏華構(gòu)想。

2022年5月23日，美國總統(tǒng)拜登在訪問日本期間正式宣布啟動“印太經(jīng)濟(jì)框架”。

“多邊主義”是拜登政府有別于前任的理念。拜登政府強調(diào)的“多邊主義”相對于我國提倡和推動的大小國一律平等、協(xié)商一致處理國際問題的多邊主義是“偽多邊主義”。拜登政府上臺伊始，便不斷重申盟友在美外交事務(wù)中的“重要性”，致力于推動“聯(lián)盟政治的進(jìn)化”，以應(yīng)對所謂“21世紀(jì)最嚴(yán)峻的地緣政治挑戰(zhàn)”。從迅速復(fù)蘇的“四方安全對話”（QUAD），到在G7框架下組建的“美歐貿(mào)易與技術(shù)委員會”和2021年9月形成的美英澳三方安全聯(lián)盟（AUKUS），再到今年5月出臺的“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），拜登政府試圖以“利益共同點”為支軸，構(gòu)建一個多維度、多領(lǐng)域的體系性結(jié)構(gòu)，以削弱中國的競爭優(yōu)勢，擠壓中國的發(fā)展空間。這種充斥著實用主義色彩的“俱樂部”模式飽受內(nèi)外質(zhì)疑，但為達(dá)到“形塑中國周邊戰(zhàn)略環(huán)境”的野心，美仍會持續(xù)加以推進(jìn)。

基于上述內(nèi)外呼應(yīng)的政策模式，拜登政府治下的美國仍將“競爭”界定為美對華戰(zhàn)略的底色，決意動用盡可能多的力量維護(hù)和擴(kuò)大自身在“關(guān)鍵領(lǐng)域”的戰(zhàn)略優(yōu)勢。在拜登政府看來，這種競爭背后是中美兩國政治制度、發(fā)展道路以及未來愿景之間的博弈，美將不惜代價推動其走向深化。另一方面，美又傳遞出希望與中國“長期和平共處”“不發(fā)生對抗沖突”的信號，表達(dá)了希望為中美關(guān)系建立“護(hù)欄”和“負(fù)責(zé)任地處理彼此關(guān)系”的意愿。在看似矛盾的表述背后，“合作”仍被提及，但已不再是美對華政策的最大支柱。拜登政府把“競爭”包裝成“戰(zhàn)略”，對中美關(guān)系和世界政治的風(fēng)險性不言而喻，正如美大西洋理事會研究員艾瑪·阿什福德（Emma Ashford）所提醒的：“上一次美國把口號偽裝成戰(zhàn)略加以推進(jìn)的結(jié)果是，打了一場至今仍不能了結(jié)的反恐戰(zhàn)爭?！?/p>

布林肯這份對華政策演講有7000多字，篇幅略顯冗長，但如果將其視為美對華政策的指導(dǎo)性文件，卻又過于單薄。演講一結(jié)束，美政客新聞網(wǎng)知名記者史蒂文·歐維利（Steven Overly）便發(fā)推特說，美國“將在何時以何方式來反制中國……布林肯真的沒有透露任何有用的信息”。在拜登政府首份《美國國家安全戰(zhàn)略》報告至今仍未面世的情況下，美國內(nèi)各界開始揣測其對華政策手段到底會是什么，并對拜登政府能否真正落實自己的戰(zhàn)略意圖感到懷疑。

也許，拜登政府在刻意保持某種“模糊性”，而這背后所順應(yīng)的，是奧巴馬時期以來美國以“治國術(shù)”（statecraft）逐步替代“大戰(zhàn)略”來統(tǒng)籌對外事務(wù)的趨勢。剛從約翰霍普金斯大學(xué)保羅·尼采國際關(guān)系學(xué)院院長職務(wù)卸任的艾略特·科恩（Elliot Cohen）在《外交事務(wù)》雜志發(fā)文總結(jié)了這一趨勢：“大戰(zhàn)的思維實際相當(dāng)簡單化，但我們的世界卻是復(fù)雜的”?？贫髡J(rèn)為，“單極世界”時期的美國依靠復(fù)雜而冗余的官僚機(jī)制，將預(yù)設(shè)好的戰(zhàn)略“教條化”地轉(zhuǎn)變?yōu)椴呗?，犧牲了快速發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力，今后美應(yīng)當(dāng)專注于“感知、調(diào)整、開發(fā)和行動”，來順應(yīng)快速變動且難以預(yù)知的國際環(huán)境。

拜登政府正繼續(xù)推動美全球戰(zhàn)略重心向“印太地區(qū)”轉(zhuǎn)移，持續(xù)構(gòu)建基于美式價值觀的排他性“小多邊”同盟，并繼續(xù)大肆炒作、挑動中美關(guān)系中的敏感議題，包括試圖以“切香腸”方式掏空美國的“一個中國”政策。與此同時，布林肯演講中提及的諸多“中美合作點”均不同程度地遇阻，雙邊關(guān)系所需的“穩(wěn)定舵”和“安全閥”遲遲未能重構(gòu)。

聚焦“布林肯演講”后的美對華政策，美國或許不會再將主要精力用于設(shè)計概念和打磨框架，而是更多以具體行動“自下而上”地界定戰(zhàn)略。面對中國這一“全能型選手”，美將繼續(xù)沿用“全政府”模式，加強內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，設(shè)立“布林肯演講”中提到的“中國小組”（China House）之類的跨部門涉華專職機(jī)構(gòu)，保留動用自身“工具箱”中所有工具的意愿。這就意味著，美對華政策將更富攻擊性和實用主義色彩，且在方式和規(guī)模上難以預(yù)測，短期內(nèi)難以迎來實質(zhì)性的緩和。面對這樣的基本態(tài)勢，我們的戰(zhàn)略定力和斗爭意志更顯重要。