土耳其竭力在美俄之間左右逢源

姚錦祥

2022年6月8日，俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫訪問(wèn)土耳其，與土外長(zhǎng)恰武什奧盧會(huì)面。

俄烏沖突爆發(fā)后，不少國(guó)家都面臨選邊站隊(duì)的壓力。土耳其作為少數(shù)的例外，既與美國(guó)和北約保持了密切合作，也同俄羅斯維系了傳統(tǒng)關(guān)系，成為各派力量均能接受的“第三方”和“傳話人”。那么，土耳其是如何在美俄之間左右逢源呢？其真實(shí)意圖又是什么呢？

土耳其是北約重要成員國(guó)，去年以來(lái)埃爾多安與拜登在北約框架下密切交流，希望在這一軍事聯(lián)盟當(dāng)中扮演關(guān)鍵作用。2月24日俄烏沖突爆發(fā)后，土方很快應(yīng)烏克蘭的請(qǐng)求，依據(jù)《蒙特勒公約》封鎖了博斯普魯斯海峽和達(dá)達(dá)尼爾海峽，不允許俄軍軍艦進(jìn)出黑海。這一舉動(dòng)很快受到美國(guó)和北約盟友的歡迎，也阻止了數(shù)艘俄艦進(jìn)入黑海參戰(zhàn)。與此同時(shí)，土繼續(xù)對(duì)烏克蘭進(jìn)行軍售，其生產(chǎn)的“巴伊拉克塔爾”無(wú)人機(jī)對(duì)俄火炮系統(tǒng)和裝甲車輛構(gòu)成不小威脅。

土耳其還于4月23日宣布對(duì)俄飛往敘利亞的軍用和民用飛機(jī)關(guān)閉領(lǐng)空。這也被西方視作土在關(guān)鍵時(shí)刻“選邊”的重要信號(hào)，俄在中東的駐軍因土此舉被迫使用更長(zhǎng)的經(jīng)伊朗或伊拉克航線往返敘利亞，不得不消耗更多燃料并減輕有效載荷。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，土此舉旨在阻止俄將部署在敘利亞的軍事力量經(jīng)土耳其領(lǐng)空抽調(diào)至烏克蘭戰(zhàn)場(chǎng)。

不過(guò)，這些舉措更多是土耳其作為北約成員國(guó)的“必要和義務(wù)操作”，其內(nèi)心并不支持一味打壓俄羅斯。近年土俄關(guān)系發(fā)展平穩(wěn)，雙方都希望弱化以西方為中心的世界秩序，各自在所處地區(qū)擁有更大的戰(zhàn)略自主性和話語(yǔ)權(quán)，這樣的共同訴求將雙方拉在了一起。因此，土一方面配合美及北約在烏克蘭開(kāi)展統(tǒng)一行動(dòng)，一方面也竭力保留其與俄關(guān)系的關(guān)鍵領(lǐng)域，相應(yīng)采取了平衡外交措施。

土耳其始終未加入對(duì)俄制裁。土方強(qiáng)調(diào)其與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)、能源關(guān)系過(guò)于密切，不能因制裁而傷害土耳其人民的利益。2021年土19%的外國(guó)游客來(lái)自俄羅斯，而俄也是土建筑公司最主要的投資選擇，土在俄參與了多項(xiàng)大型基建工程。土俄能源合作也很密切，雙方正在商洽阿庫(kù)尤核電站項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2023年正式開(kāi)工。土俄共建的跨黑海管道“土耳其溪”也是土天然氣的重要來(lái)源。俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，土方多次表示支持俄推動(dòng)盧布結(jié)算的舉措，并在雙邊貿(mào)易中增加盧布交易，這對(duì)盧布止跌回升起到重要作用。

土耳其努力維系與俄溝通渠道，在戰(zhàn)爭(zhēng)斡旋、金融結(jié)算、航運(yùn)安全這三大層面發(fā)揮作用。土從開(kāi)戰(zhàn)以來(lái)就積極介入俄烏和談進(jìn)程，土總統(tǒng)埃爾多安在與普京總統(tǒng)的多次電話會(huì)談中強(qiáng)調(diào)建立信任措施、實(shí)現(xiàn)和平機(jī)制的緊迫性與現(xiàn)實(shí)路徑，主要大國(guó)也將土視作可向俄“傳話”的重要渠道。6月8日，土耳其接待了俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫的到訪。土也正充當(dāng)著黑海運(yùn)糧機(jī)制的斡旋方，負(fù)責(zé)組織俄烏土及聯(lián)合國(guó)的“四方對(duì)話”，并承諾在護(hù)航、掃雷和安全核查方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。

另外，土在黑海準(zhǔn)入問(wèn)題上也同樣拒絕北約軍艦，還取消和推遲了一系列擬在土境內(nèi)舉行的北約軍演，以避免過(guò)度刺激俄羅斯。土也為剛剛正式遞交加入北約申請(qǐng)的瑞典和芬蘭設(shè)置了“準(zhǔn)入條件”，扮演了北約新一輪激進(jìn)擴(kuò)張的“剎車片”角色。

土耳其通過(guò)一系列平衡外交舉措把自己置于相對(duì)主動(dòng)有利的位置，成為美俄竭力爭(zhēng)取的對(duì)象。2月底以來(lái)，美俄均對(duì)其做出部分讓步，滿足了土在經(jīng)濟(jì)、地緣政治、國(guó)內(nèi)政治、民族宗教等多方面的具體訴求。

美近來(lái)不斷強(qiáng)化與土耳其的軍事和經(jīng)濟(jì)紐帶。美總統(tǒng)拜登4月致函國(guó)會(huì)，強(qiáng)調(diào)向土恢復(fù)出售F-16戰(zhàn)斗機(jī)符合美國(guó)家利益，有利于鞏固“北約的團(tuán)結(jié)”并阻止土采購(gòu)蘇-57戰(zhàn)機(jī)等俄制裝備。美方也于4月4日正式同意啟動(dòng)“美土戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制”。經(jīng)濟(jì)上，美方開(kāi)始調(diào)整其近年支持塞浦路斯、希臘、以色列等國(guó)在東地中海建設(shè)將土排除在外的油氣管道的態(tài)度，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)有關(guān)項(xiàng)目“工期過(guò)長(zhǎng)”“成本代價(jià)過(guò)高”，從而減輕了土方的顧慮，有助于修復(fù)美土關(guān)系。

俄方在爭(zhēng)取土耳其方面做得更多。過(guò)去幾年，俄土在敘利亞、納卡、利比亞等地區(qū)互有攻防，小矛盾、小摩擦不斷。但是近期，俄方對(duì)土言行極為克制，似乎默許土方在一定范圍內(nèi)擴(kuò)大其利益空間。土耳其近來(lái)明顯升級(jí)了其在敘利亞的行動(dòng)，并針對(duì)庫(kù)爾德“人民保護(hù)部隊(duì)”領(lǐng)導(dǎo)的“敘利亞民主軍”發(fā)起攻擊，俄方對(duì)此反應(yīng)平靜。土耳其還加快了進(jìn)入“后蘇聯(lián)空間”的步伐，比如，開(kāi)始緩和與集體安全條約組織成員國(guó)亞美尼亞的關(guān)系，強(qiáng)化與部分中亞國(guó)家的軍事合作。4月22日，土耳其與塔吉克斯坦軍方簽署軍事合作框架協(xié)議，這在過(guò)去是難以想象的。土也已開(kāi)始向吉爾吉斯斯坦出售“巴伊拉克塔爾”無(wú)人機(jī)及其他特種裝備和車輛。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，俄也做出一些利好土耳其的決策。一是繼續(xù)向土供應(yīng)天然氣，今年第一季度俄成為土最大的天然氣進(jìn)口來(lái)源地。二是取消對(duì)土農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的限制措施，此舉有助于土方擴(kuò)大外貿(mào)渠道、減少經(jīng)常賬戶赤字。三是普京向埃爾多安表示愿與土方加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推動(dòng)恢復(fù)俄烏黑海港口運(yùn)營(yíng)，以擴(kuò)大糧食和葵花油的出口。

在美俄間維持平衡是土耳其外交政策的重要方面。土有意利用俄牽西方在人權(quán)、“民主”、價(jià)值觀等問(wèn)題上的壓力，擴(kuò)大在中東北非和歐亞地區(qū)的戰(zhàn)略回旋空間。土同時(shí)也深知其與俄存在潛在的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)，更在西亞北非、高加索和中亞地區(qū)有著現(xiàn)實(shí)的摩擦因素，需要利用美及北約牽制俄。與其他中東國(guó)家不同，土有足夠的經(jīng)驗(yàn)和資源搞大國(guó)平衡，并能從美俄那里得到讓步并開(kāi)展利益置換，其在此次俄烏沖突應(yīng)對(duì)過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的“風(fēng)生水起”再次印證了這一點(diǎn)。

與此同時(shí)，土耳其通過(guò)把自己塑造成“調(diào)解人”的角色，努力改善國(guó)際形象、提升地區(qū)影響。近一年來(lái)，土已通過(guò)數(shù)輪“魅力攻勢(shì)”緩和了與中東多國(guó)的關(guān)系，此番更是給自己貼上“和平締造者”的標(biāo)簽。當(dāng)然，土耳其明年將舉行總統(tǒng)大選，而土國(guó)內(nèi)通脹率5月已飆升至73.5%，埃爾多安面臨不小的國(guó)內(nèi)治理壓力，其有充足的動(dòng)機(jī)推動(dòng)盡快平抑烏克蘭戰(zhàn)火，緩解這場(chǎng)沖突連帶引發(fā)的能源、糧食、經(jīng)濟(jì)等危機(jī)，為自己連選連任創(chuàng)造良好條件。