呼日勒蘇赫在蒙古國(guó)的一年執(zhí)政

照日格圖　范麗君

2021年9月呼日勒蘇赫總統(tǒng)在紐約出席聯(lián)合國(guó)大會(huì)。

到今年6月，烏·呼日勒蘇赫出任蒙古國(guó)總統(tǒng)已滿一年。他的執(zhí)政取得了一定成就，蒙古國(guó)內(nèi)政外交發(fā)生了一些積極變化，但蒙古國(guó)民眾對(duì)他的評(píng)價(jià)卻也出現(xiàn)了些許改變。

呼日勒蘇赫1968年出生于烏蘭巴托的人民黨（時(shí)稱蒙古人民革命黨，蒙古國(guó)轉(zhuǎn)型前惟一執(zhí)政黨）干部家庭，曾任蒙古民主社會(huì)青年聯(lián)盟主席、蒙古人民黨總書記等黨內(nèi)要職，曾四次當(dāng)選國(guó)家大呼拉爾委員（即議員）、兩次擔(dān)任副總理，2017年10月因前總理被彈劾下臺(tái)而出任總理。任職期間通過(guò)重組政府班底、整頓吏治、整治黨內(nèi)腐敗頑疾，為蒙古國(guó)的政治生態(tài)環(huán)境注入一股清流。呼日勒蘇赫政府抗擊新冠疫情成就頗顯，并借抗疫進(jìn)一步完善儲(chǔ)蓄基金機(jī)制，解決住房、醫(yī)療保險(xiǎn)、助學(xué)金、養(yǎng)老金等福利待遇，為人民黨贏得2020年國(guó)家大呼拉爾選舉立下汗馬功勞。2021年1月因“產(chǎn)婦事件”（因?qū)夹鹿诜窝桩a(chǎn)婦轉(zhuǎn)院照護(hù)不當(dāng)引起民眾不滿）辭去總理職務(wù)。

在去年6月9日舉行的總統(tǒng)選舉中，呼日勒蘇赫以67.76%的得票率，擊敗“正確人選民聯(lián)盟”和民主黨候選人，當(dāng)選為蒙古國(guó)第六任總統(tǒng)，也是1993年以來(lái)得票率最高的總統(tǒng)。根據(jù)現(xiàn)行蒙古國(guó)憲法，如無(wú)意外，他將任職至2027年。

出任總統(tǒng)一年來(lái)，呼日勒蘇赫信守大選時(shí)的承諾，注重團(tuán)結(jié)與合作，與國(guó)家大呼拉爾主席（議長(zhǎng)）和政府總理一直保持良好的互動(dòng)關(guān)系，提出“團(tuán)結(jié)合作，公平正義，蒙古國(guó)資源蒙古國(guó)做主，繼續(xù)奉行多支點(diǎn)外交政策”等執(zhí)政理念，以遏制腐敗、重振經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，著手對(duì)國(guó)內(nèi)外政策做出重大調(diào)整。

其一是創(chuàng)造安全穩(wěn)定的政治社會(huì)環(huán)境。呼日勒蘇赫競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)，對(duì)國(guó)家建設(shè)提出清晰目標(biāo)，即讓蒙古國(guó)、蒙古國(guó)民眾都能做“財(cái)富的主人”。這是轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌30年來(lái)蒙古國(guó)民眾一直期盼的目標(biāo)。他提出建立高度獨(dú)立、公正的司法機(jī)構(gòu)和檢察機(jī)構(gòu)，完善議會(huì)制政府體制，支持總理奧云額爾登推行的“電子政府”建設(shè)，建立反腐敗委員會(huì)，查處“扎門烏德縣腐敗案”和“開發(fā)銀行事件”等一系列民眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。他注重發(fā)揮國(guó)家元首代表人民團(tuán)結(jié)的象征作用，與歷任總統(tǒng)均保持溝通。2022年新年期間他邀請(qǐng)前任總統(tǒng)一起歡度新年，5月9日召集歷任總統(tǒng)舉行座談會(huì)，大家一致同意建立“歷任總統(tǒng)共同合作與磋商機(jī)制”，在國(guó)家安全委員會(huì)框架下就國(guó)家安全、民族團(tuán)結(jié)、內(nèi)外政策等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。這個(gè)最高規(guī)格的非正式“決策”機(jī)構(gòu)不僅發(fā)揮著國(guó)家“思想庫(kù)”和“智囊團(tuán)”的作用，也對(duì)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)起到模范帶頭作用，同時(shí)將“總統(tǒng)”的團(tuán)結(jié)作用發(fā)揮到極致，是一個(gè)創(chuàng)新性舉措。

其二是加速經(jīng)濟(jì)的回暖復(fù)蘇。蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)外向程度較高，尤其在新冠疫情及俄烏沖突疊加的情況下，經(jīng)濟(jì)的對(duì)外高度依賴性和脆弱性進(jìn)一步暴露。呼日勒蘇赫提出，在發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，“堅(jiān)持從實(shí)施關(guān)懷政策向?qū)嵤﹦趧?dòng)政策轉(zhuǎn)變、從發(fā)展采礦業(yè)向發(fā)展加工業(yè)方向轉(zhuǎn)變、從進(jìn)口國(guó)向出口國(guó)轉(zhuǎn)變”。在疫情阻斷蒙古國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和出口市場(chǎng)的情況下，按照呼日勒蘇赫的主張，蒙古國(guó)政府采取了增加投資規(guī)模、進(jìn)一步開拓市場(chǎng)空間以及提高資源使用能效、扶持私營(yíng)企業(yè)并鼓勵(lì)其進(jìn)行創(chuàng)新、支持大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、兼顧國(guó)家干預(yù)和市場(chǎng)機(jī)制作用、制定靈活的稅收政策等措施。2022年1月，蒙古國(guó)政府出臺(tái)以口岸復(fù)興、能源復(fù)興、工業(yè)復(fù)興、城鄉(xiāng)復(fù)興、綠色發(fā)展復(fù)興和國(guó)家效率復(fù)興為主要內(nèi)容的“新復(fù)興政策”。據(jù)蒙古國(guó)海關(guān)總局統(tǒng)計(jì)，2022年前五個(gè)月，蒙古國(guó)向56個(gè)國(guó)家出口商品，對(duì)外貿(mào)易額達(dá)72億美元，與2021年同期相比增長(zhǎng)了13億美元，增幅21.9%。其中出口貿(mào)易額比進(jìn)口貿(mào)易額多出9465萬(wàn)美元。根據(jù)蒙古國(guó)自然環(huán)境與旅游部的數(shù)據(jù)，今年前五月，外國(guó)游客的數(shù)量同比增加391.7%，旅游業(yè)收入為3792萬(wàn)美元，增長(zhǎng)率為499.1%。

其三是積極推進(jìn)靈活多元化外交。呼日勒蘇赫積極開展元首外交，2021年12月借俄蒙建交100周年之機(jī)對(duì)俄羅斯進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，將兩國(guó)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升到新水平。他還積極推動(dòng)俄蒙中天然氣過(guò)境合作項(xiàng)目。一年來(lái)他與中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平多次溝通，增進(jìn)政治互信，夯實(shí)友好基礎(chǔ)，豐富兩國(guó)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系內(nèi)涵。2022年2月蒙古國(guó)總理奧云額爾登來(lái)華出席北京冬奧會(huì)開幕式，并分別與習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理會(huì)晤。雙方同意將深入推進(jìn)全球發(fā)展倡議，將共建“一帶一路”倡議同蒙古國(guó)“遠(yuǎn)景：2050”長(zhǎng)期發(fā)展政策、“新復(fù)興政策”對(duì)接，擴(kuò)大貿(mào)易、投資、金融、礦產(chǎn)能源、互聯(lián)互通、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展等領(lǐng)域的合作。另外，在“第三鄰國(guó)”外交框架內(nèi)，蒙韓關(guān)系也提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。為應(yīng)對(duì)全球氣候發(fā)展變化，呼日勒蘇赫發(fā)起種植10億棵樹的計(jì)劃，得到了國(guó)際社會(huì)的高度贊揚(yáng)與支持，這也有助于提升蒙古國(guó)的國(guó)際影響力。

俄烏沖突爆發(fā)后，盡管面臨外部壓力，呼日勒蘇赫保持“中立”立場(chǎng)，召集議長(zhǎng)和總理就相關(guān)問(wèn)題尤其是國(guó)家安全問(wèn)題進(jìn)行磋商，對(duì)政府和社會(huì)穩(wěn)定起到“平心靜氣”的作用。目前，蒙古國(guó)對(duì)俄烏沖突的態(tài)度依然比較審慎，在聯(lián)合國(guó)相關(guān)緊急會(huì)議的三次投票中均投出棄權(quán)票，展示出相對(duì)中立的態(tài)度。

呼日勒蘇赫的執(zhí)政理念反映了蒙古國(guó)當(dāng)前和未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的方向，并且在實(shí)踐中有所收獲。但是，受新冠疫情和俄烏沖突等多種因素的疊加影響，他在競(jìng)選期間提出的一些承諾未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

除新冠疫情外，俄烏沖突引發(fā)的新風(fēng)險(xiǎn)使蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。蒙古國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，蒙古國(guó)2021年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.4%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）約為151億美元，2022年第一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍為1.4%。目前，在“新復(fù)興政策”的作用下，蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然有了些許回暖和復(fù)蘇，但俄烏沖突所引發(fā)的新風(fēng)險(xiǎn)使其或?qū)⒚媾R更為艱難的挑戰(zhàn)。鑒于國(guó)家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，蒙古國(guó)政府已把2022年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期從之前的5%下調(diào)至2.8%。為了克服當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域面臨的困難，蒙古國(guó)政府決定，截止到2022年9月，國(guó)家將投入3740億圖格里克（約合8.04億元人民幣）的資金以支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。蒙古國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局4月1日公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年底，蒙古國(guó)外債總額為330億美元，比2020年度增加10億美元，人均負(fù)債約1萬(wàn)美元。受疫情影響，蒙古國(guó)邊境口岸一直處于關(guān)閉或半關(guān)閉狀態(tài)，礦產(chǎn)品等主要出口貿(mào)易嚴(yán)重受阻，商品供應(yīng)出現(xiàn)短缺，外匯收入大幅縮減，圖格里克匯率持續(xù)走低，通貨膨脹率急劇上升，而這一情況目前仍在繼續(xù)。

在這種情況下，民生領(lǐng)域也出現(xiàn)了不確定因素，包括失業(yè)率上升、通貨膨脹加劇、物價(jià)上漲、收入下降等，這將對(duì)蒙古國(guó)社會(huì)產(chǎn)生不確定影響。

蒙古國(guó)代表團(tuán)身穿蒙古袍參加北京冬奧會(huì)開幕式。

從政治領(lǐng)域看，呼日勒蘇赫也面臨更加艱巨的執(zhí)政考驗(yàn)。2021年，人民黨不僅如愿將呼日勒蘇赫推上總統(tǒng)職位，而且還掌控了議會(huì)和政府。這是上世紀(jì)90年代蒙古國(guó)轉(zhuǎn)型以來(lái)首次出現(xiàn)的“一黨執(zhí)政”的新政治格局，它有利于減少內(nèi)耗，可以使總統(tǒng)、議長(zhǎng)和總理步調(diào)一致地行動(dòng)。呼日勒蘇赫密切配合議會(huì)和政府，促進(jìn)政治穩(wěn)定，使蒙古國(guó)社會(huì)凝聚力明顯增強(qiáng)。為實(shí)現(xiàn)公平正義，呼日勒蘇赫與跨黨派政治勢(shì)利、商業(yè)寡頭組織、腐敗官員的違法行為開展了嚴(yán)厲斗爭(zhēng)。

30年來(lái)蒙古國(guó)政治制度整體運(yùn)行穩(wěn)定，但是國(guó)家大呼拉爾選舉、總統(tǒng)選舉和政府換屆工作中仍存在著一定程度的矛盾和沖突，影響著國(guó)家政治制度的有效運(yùn)行。按照現(xiàn)行憲法規(guī)定，2024年將進(jìn)行第九次議會(huì)選舉，2027年進(jìn)行總統(tǒng)選舉。據(jù)蒙古國(guó)某機(jī)構(gòu)2021年11月對(duì)該國(guó)最受歡迎的政治家的調(diào)查排名顯示，呼日勒蘇赫的支持率為32%，排第一位。但2022年2月的民調(diào)中，認(rèn)為呼日勒蘇赫“工作不稱職”的占到25%，認(rèn)為其未履行承諾的占到21%，對(duì)其工作給予正面評(píng)價(jià)的卻僅有19%。不難看出呼日勒蘇赫的支持率有所下降。

總體看，新冠疫情和俄烏沖突給蒙古國(guó)帶來(lái)的影響是呼日勒蘇赫及人民黨面臨的最大難題。疫情與沖突何時(shí)結(jié)束都還是未知數(shù)。據(jù)分析，今后，呼日勒蘇赫可能會(huì)將其執(zhí)政理念進(jìn)一步傳遞到議會(huì)和政府，總統(tǒng)、議長(zhǎng)、總理聯(lián)合起來(lái)進(jìn)一步打好“組合拳”。一是注重克服蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)的脆弱性，減少對(duì)能源進(jìn)出口的依賴，保障糧食自給自足。二是大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，尤其是在荒漠的綠色化治理、支柱性產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、傳統(tǒng)畜牧業(yè)的技術(shù)改造等方面更多投入科技力量，扶持中小微企業(yè)，增加就業(yè)，穩(wěn)定社會(huì)，保障民生。三是繼續(xù)發(fā)揮首腦外交的作用，推動(dòng)多支點(diǎn)的外交政策，構(gòu)建平衡的外交關(guān)系，創(chuàng)造更好的國(guó)際環(huán)境。