探索中俄經(jīng)濟(jì)合作新思路

邢廣程

2022年4月27日，中俄同江鐵路界河橋開通，這是中俄間首座跨江鐵路大橋，位于中國黑龍江省同江市與俄羅斯猶太自治州下列寧斯闊耶之間。

種種跡象表明，世界進(jìn)入了動蕩變革時期，出現(xiàn)了很多新的危險和不確定因素。在這一時期，進(jìn)一步推動中俄新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系發(fā)展十分必要。面對美西方對俄羅斯發(fā)起的“地獄制裁”和對中俄共同施加的戰(zhàn)略遏制，中俄學(xué)術(shù)界應(yīng)深入研究有關(guān)挑戰(zhàn)的特性及化解方式，客觀評估中俄經(jīng)濟(jì)合作的優(yōu)勢和不足，最重要的是，采取務(wù)實行動，與新興市場國家和發(fā)展中國家進(jìn)行更廣泛的合作，推動國際經(jīng)濟(jì)秩序和全球經(jīng)濟(jì)治理變得更加公正、合理、均衡。

美西方在俄羅斯對烏克蘭發(fā)起“特別軍事行動”后借助國際規(guī)則、機(jī)制、合作網(wǎng)絡(luò)、平臺，在各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各層面對俄實施“地獄制裁”，制裁的力度和幅度前所未有。前幾年，美國也曾對中國挑起貿(mào)易戰(zhàn)，實施一系列制裁。最近，美國國務(wù)卿布林肯在其發(fā)表的對華政策講話中，明確把中國視為美國的首要戰(zhàn)略競爭對手，并表示美國“將塑造北京所處的戰(zhàn)略環(huán)境”。

因此，中俄都面臨著來自美國的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在美國已經(jīng)公開宣布，要采取各種舉措，讓俄羅斯持續(xù)衰落下去，并阻止中國崛起。美國最擔(dān)心中俄持續(xù)鞏固和發(fā)展全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，要離間中俄關(guān)系。另外，新冠疫情繼續(xù)在全球蔓延，其所引發(fā)的各種次生危機(jī)不斷出現(xiàn)，因此，挑戰(zhàn)和危機(jī)呈疊加態(tài)勢。

中俄兩國在各自的發(fā)展道路上都面臨很大風(fēng)險和全方位的挑戰(zhàn)。中俄關(guān)系也面臨著新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，同時蘊(yùn)藏著新機(jī)遇。我認(rèn)為，中俄學(xué)術(shù)界對中俄所面臨挑戰(zhàn)的研究還需進(jìn)一步加強(qiáng)。只有充分認(rèn)識到這些挑戰(zhàn)，我們所提出的化解這些挑戰(zhàn)的思路才能夠恰如其分。

美國對俄羅斯實施前所未有的制裁，說明美西方所擁有的制裁工具和平臺比較多，這就要求中俄務(wù)實推進(jìn)多邊機(jī)制下的合作以及深化雙邊合作。目前，中俄兩國在很多機(jī)制平臺上的合作取得了很大進(jìn)展，中俄兩國外長在一些講話中提到了這些成績。

“金磚國家”主張給予發(fā)展中國家特殊和差異化待遇，支持多邊貿(mào)易體制，反對單邊主義和保護(hù)主義，促進(jìn)新興市場國家和發(fā)展中國家加大參與全球決策?？梢哉f，“金磚合作”機(jī)制在全球治理中發(fā)揮了重要作用。中俄助推“金磚合作”機(jī)制以政治安全、經(jīng)貿(mào)財金、人文交流“三輪驅(qū)動”，謀求在“金磚國家”之間構(gòu)建高質(zhì)量伙伴關(guān)系。雙方拓展“金磚+”模式和“金磚對話”，使之成為有效的國際對話機(jī)制。上海合作組織推動多邊主義，踐行“上海精神”，著力構(gòu)建多極化的世界格局，較充分地發(fā)揮了新型區(qū)域國際組織的作用。中俄推動上合組織經(jīng)濟(jì)合作提質(zhì)升級，加強(qiáng)成員國多領(lǐng)域合作。中俄還推動“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接合作，協(xié)調(diào)“一帶一路”和“大歐亞伙伴關(guān)系”的合作與發(fā)展，深化兩國雙邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。這些都表明，中俄在雙邊和多邊區(qū)域合作方面積累了很多經(jīng)驗，取得了不小的成績。

對中俄合作來說，美西方制裁是一塊“試金石”，也像一把尺子衡量著兩國合作的牢固程度、韌性和抗壓力。如果在全球化大趨勢下，中俄合作以及由兩國所帶動的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作成效特別顯著，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新場域，美西方在實施制裁時就要掂量掂量了。

作為學(xué)者，我想說的是，對于上合組織、“金磚合作”機(jī)制、“一帶一路”倡議與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對接，以及俄羅斯“大歐亞伙伴關(guān)系”與我國“一帶一路”倡議的協(xié)調(diào)合作等，中俄還需務(wù)實推進(jìn)和加強(qiáng)。因為這些平臺、機(jī)制、合作網(wǎng)絡(luò)的潛力和優(yōu)勢還沒有得到完全的釋放，尤其是在金融領(lǐng)域的合作，中俄還處于相當(dāng)滯后的階段。正因為上述區(qū)域合作某些方面推進(jìn)遲緩，美西方對俄實施起遏制和制裁來才會如此肆無忌憚。

還要看到，中俄國際和區(qū)域合作的影響還不夠大，規(guī)模還不夠廣泛，支撐力還不夠強(qiáng)。中俄雙邊合作也還存在短板，兩國相關(guān)部門在合作時需更注重經(jīng)濟(jì)實效。比如，我國東北地區(qū)與俄遠(yuǎn)東地區(qū)的合作不夠深入和全面。中俄同江鐵路界河橋和中俄黑龍江公路大橋分別于今年4月27日和6月10日開通，亟待形成實際的經(jīng)濟(jì)效益。

因此，中俄雙方在前所未有的遏制和挑戰(zhàn)面前需要務(wù)實和持續(xù)的合作，而且還要進(jìn)一步思考什么是中俄經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)生動力。美西方用行動迫使中俄未來要在一些關(guān)鍵性的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域特別在金融領(lǐng)域進(jìn)行務(wù)實合作，有關(guān)合作也要由“愿景式”轉(zhuǎn)為“行動型”，在一些關(guān)鍵性領(lǐng)域由淺層轉(zhuǎn)向深層。中俄區(qū)域合作也要開闊視野，實行“中俄+N”模式。

首先，中俄要盡可能地發(fā)揮橫跨中國—俄羅斯—歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟—歐盟的歐亞大區(qū)域合作之潛能，包括“中歐班列”的基本暢通問題。俄應(yīng)努力發(fā)揮其在歐盟與亞洲大區(qū)域合作中的橋梁和紐帶作用，這不僅對俄益處巨大，對中國的發(fā)展也很必要。

其次，中俄應(yīng)積極主動釋放上合組織、“金磚合作”機(jī)制、“一帶一路”倡議與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接，以及“大歐亞伙伴關(guān)系”與“一帶一路”倡議協(xié)調(diào)合作的潛力和優(yōu)勢，特別是在金融、科技、互聯(lián)互通、貿(mào)易投資便利化方面加強(qiáng)務(wù)實合作。

再者，中俄是否可以考慮構(gòu)建“兩個關(guān)聯(lián)”。一是構(gòu)建俄遠(yuǎn)東地區(qū)、中國東北地區(qū)和沿海地區(qū)與東南亞地區(qū)的合作帶，將東南亞、東北亞合作進(jìn)行機(jī)制性關(guān)聯(lián)。二是構(gòu)建俄中西部地區(qū)、中亞地區(qū)、中國西部地區(qū)和南亞地區(qū)區(qū)域合作的機(jī)制性關(guān)聯(lián)，即構(gòu)建俄西伯利亞地區(qū)和歐洲部分、中亞地區(qū)、中國以新疆維吾爾自治區(qū)為主的西北地區(qū)與南亞地區(qū)合作的機(jī)制。

第四，中俄雙邊合作需要有序?qū)雍屯卣?。對于俄遠(yuǎn)東地區(qū)和中國東北地區(qū)的合作，兩國有關(guān)部門需務(wù)實梳理新形勢下的合作清單和線路圖，研究在這個區(qū)域的合作優(yōu)先項目和方式，這是中俄合作的基本盤。每年我都要去新疆做學(xué)術(shù)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的核心區(qū)，新疆霍爾果斯和阿拉山口兩個鐵路口岸的運(yùn)輸能力幾乎飽和，所以愿向俄羅斯的朋友們提出一個建議，對我國新疆有關(guān)部門也發(fā)出呼吁：中俄兩國能否修建一條中國新疆阿勒泰地區(qū)和俄阿爾泰邊疆區(qū)之間的新鐵路，這樣中國西部地區(qū)和俄中部地區(qū)就有一條不經(jīng)過任何國家即可直接聯(lián)通的鐵路大動脈。

（本文基于6月1日在“2022中俄智庫高端論壇”開幕式的主旨演講修改而成）