竣工結(jié)算階段的造價管理

劉曉鳳

（重慶邁瑞城市建設投資有限責任公司，重慶 400000）

1 概述

竣工結(jié)算階段主要管理思路是加強工程資料管理，從項目建設尾聲上嚴格控制造價。如何能忠實地反映整個工程的實際造價，也反映了發(fā)包方和承包方對工程造價管理的能力[1]。作為建設單位，為了及時辦好工程竣工結(jié)算，在項目實施的過程中完成設計變更程序，各種簽證材料，資料的簽認，項目完工后立即收集、整理竣工結(jié)算資料，督促施工單位及時完成包括工程竣工圖、結(jié)算書報送等。施工單位報送結(jié)算后，立即組織造價咨詢單位對報送結(jié)算進行結(jié)算的審核，然后按相關(guān)程序報送政府相關(guān)職能部門完成結(jié)算審計（評審）。

2 分階段結(jié)算

通過實踐，針對竣工結(jié)算問題，以項目效益為目標、以預控為手段的全過程造價管理方案有以下三個方面的特征。

2.1 分階段結(jié)算是有效方法

分階段結(jié)算即按工程形象進度劃分階段進行結(jié)算。每一階段合同工作內(nèi)容完成并經(jīng)驗收合格后，由施工單位根據(jù)施工合同編制該階段工程結(jié)算，建設單位委托分段審計。分階段是一種工程價款的中間結(jié)算，能有效縮短竣工結(jié)算時間，緩解資金回收壓力，促進工程項目管理水平的提高，及時反映項目階段實施綜合情況，便于管理層及時決策，有利于工程項目的順利實施及提高項目效益。分階段結(jié)算對施工項目部過程管理要求更高、工作節(jié)奏更快。

2.2 工程變更的及時處理

工程結(jié)算需要資料齊全，分階段結(jié)算促使各類工程的變更必須及時處理。因此，施工方需要吃透合同文件精神，對于涉及合同范圍外的施工內(nèi)容要及時對事實進行書面確認，然后辦理變更簽證；對于設計、業(yè)主等提出的工程變更要從合同角度結(jié)合施工實際，提出由此工程變更引起的其他增加工作內(nèi)容；對于施工圖等設計文件均未做表示，現(xiàn)場依據(jù)常規(guī)做法或根據(jù)設計口頭意見，實際已施工完成，在工程結(jié)算編制時發(fā)現(xiàn)的以上問題的，要辦理設計變更單；另外，在與施工班組、供應商、專業(yè)施工單位辦理內(nèi)部結(jié)算時發(fā)現(xiàn)的超額工程、超額費用，在分清情況后，屬于非施工方原因引起的費用增加也應及時辦理變更。辦理變更宜先請監(jiān)理進行相關(guān)情況的確認。

2.3 情況掌握與及時決策

對于投資項目，分階段結(jié)算能夠及時反映項目的財務成果，工程款的及時撥付形成良性循環(huán)，為后續(xù)施工提供保障，有利于建設雙方投資控制和建設資金統(tǒng)籌安排，由于大大縮短竣工結(jié)算時間，能把計價矛盾和糾紛化解在施工過程中解決，特別是工期較長的工程可避免竣工驗收合格后久久不能定案的問題，對預防工程款拖欠和農(nóng)民工工資問題，也將起到一定的促進作用，有利于社會和諧穩(wěn)定。

對施工企業(yè)來講，分階段結(jié)算還能及時放映項目階段綜合效益及階段實施情況，有利于企業(yè)決策層及時采取應對措施，為工程項目順利實施保駕護航。

3 工程竣工結(jié)算階段的工程資料管理

3.1 分清責任，各司其責，嚴把資料報送質(zhì)量

（1）負責工程項目建設的部門對承包人、監(jiān)理人等單位提供的建安工程類項目的竣工結(jié)算資料真實性，完整性承擔復核責任。其他服務類單位提供的結(jié)算資料，業(yè)務實施部門對部門職責范圍內(nèi)的結(jié)算資料的真實性，完整性承擔復核責任。

（2）負責工程項目管理的前期部門對提供的前期項目立項，可研、概算、設計施工圖、招標投標情況報告等項目前期資料以及設計變更，洽商等資料的真實性，完整性負責。

（3）負責工程造價管理的部門對最高限價評審報告，變更預算評審報告等資料的真實性，完整性負責。對委托中介機構(gòu)結(jié)算審核的質(zhì)量負責，對收集到完整資料后，結(jié)算工作的推進，審計過程中各方工作的協(xié)調(diào)負責。

3.2 嚴控承包人弄虛作假，高估冒算

（1）承包人對提交結(jié)算資料的真實性、合法性、完整性負責，且作出承諾，并承擔違背承諾所引起的一切法律責任。在合同中約定，如在結(jié)算審核的過程中，發(fā)現(xiàn)應該減少的變更納入結(jié)算，或現(xiàn)場實際未完成的項目納入結(jié)算，按報送的該部分結(jié)算金額的1.2 倍扣減。

（2）承包人報送結(jié)算不得高估冒算，承包人報送結(jié)算，如結(jié)算審定金額核減在5%以內(nèi)（含）的項目，由建設單位承擔結(jié)算審計造價咨詢服務費；如結(jié)算審定金額核減超過5%，則結(jié)算審計造價咨詢服務費由承包人承擔，費用標準按《重慶市物價局關(guān)于工程造價咨詢服務收費標準的通知》（渝價〔2013〕428 號）文件規(guī)定的50%計算（包含審減效益費）計取；承包人將費用支付給建設單位后，建設單位再支付最后一筆工程款（按已簽施工合同約定執(zhí)行）。

3.3 切實加強項目監(jiān)督管理， 督促項目參建各方盡職履責

（1）政府投資項目按照相關(guān)規(guī)定嚴格執(zhí)行工程監(jiān)理制，項目單位應加強對監(jiān)理單位的監(jiān)督管理，明確監(jiān)理在計劃合同管理方面的職責、工作范圍和工作要求，充分發(fā)揮建設工程監(jiān)理在工程質(zhì)量安全保障體系中的重要作用。監(jiān)理人按照監(jiān)理合同要求，做好工程項目造價控制，對工程項目簽證、記錄的真實性、準確性負責；在工程項目結(jié)算和審計過程中，對需要監(jiān)理人提供的資料、數(shù)據(jù)、說明等的真實性、準確性負責，不得弄虛作假。如在結(jié)算審核的過程中，經(jīng)核實經(jīng)監(jiān)理人簽認的資料存在弄虛作假，依情節(jié)嚴重程度扣除監(jiān)理服務費的10%～100%，情節(jié)嚴重的報相關(guān)行政部門依法處理。

（2）受委托的造價咨詢機構(gòu)對建設項目結(jié)算審核質(zhì)量負責，依法承擔法律責任。如審計局或財政局在審定結(jié)算上審減超過5%（非咨詢方原因除外），則按照工程造價咨詢單位服務合同承擔違約責任。每次對量需完善當天的工作內(nèi)容并與承包人簽字確認提交負責工程造價管理的部門匯報，并提出爭議問題及解決方案。

（3）其他參建單位，按照合同文件規(guī)定履行各自職責，配合相關(guān)單位、完成履職范圍內(nèi)結(jié)算資料的提交，且對提交資料的真實性，完整性負責。

4 工程竣工結(jié)算階段的結(jié)算資料報送、 工作完成時限要求

（1）工程項目初步驗收合格后，承包人按照施工合同約定期限提交完整的結(jié)算資料。

（2）監(jiān)理人在接收到承包人提交的完整結(jié)算資料對資料真實性，完整性，合理性審核完畢，提交審核情況報告，并提交負責工程項目建設的部門。

（3）負責工程項目建設的部門收到結(jié)算資料后，及時完成結(jié)算資料的復核并提出復核意見。

（4）負責工程造價管理的部門造價負責人收到工程建設部遞交的結(jié)算資料后，及時完成結(jié)算資料的審核并提出審核意見。對審核完成的資料，立即組織結(jié)算審核工作，根據(jù)項目特征，組織中介機構(gòu)或者自行審核，及時完成初步審核。及時將雙方確認的工程結(jié)算結(jié)果及相關(guān)資料一次性報送審計局或財政局完成結(jié)算審計（評審）。

（5）要求工程項目管理的相關(guān)部門根據(jù)部門職責，在項目完工驗收后兩個月內(nèi)，提交部門職責范圍內(nèi)提交審計的資料，且形成資料移交清單，移交負責工程造價管理的部門。

（6）負責工程造價管理的部門負責全過程管理工程結(jié)算審核工作，對審核初步結(jié)果及時反饋承包人或相關(guān)責任單位、責任部門，且對發(fā)出的初步審核（計）結(jié)果要求對方做出簽收并提交簽字蓋章的正式書面意見。

（7）對存在差異項目、金額及依據(jù)，要求承包人詳細列明計算式及爭議依據(jù)，及時完成核對工作并提交負責工程造價管理的部門，如未提交，則認為無意見。

（8）區(qū)審計局（區(qū)財政局）將工程工程結(jié)算初步審計（審核）結(jié)果交負責工程造價管理的部門后，承包人按審計局要求完成結(jié)算核對工作。

5 工程結(jié)算的質(zhì)量把控措施

（1）工程項目竣工（初步驗收）合格后，承包人不按合同約定時間提交結(jié)算資料的，由負責工程項目建設的部門發(fā)函催促承包人提交書面答復。經(jīng)發(fā)函催促后仍未提供結(jié)算資料的，由負責工程造價管理的部門根據(jù)現(xiàn)有資料委托有資質(zhì)的機構(gòu)編制工程結(jié)算，報送區(qū)審計局（區(qū)財政局）進行結(jié)算審計（審核），按審計（審核）結(jié)果辦理承包人尾款支付。

（2）區(qū)審計局（區(qū)財政局）發(fā)出工程項目結(jié)算初步審計結(jié)果征求意見稿后，承包人未按期反饋意見的，負責工程造價管理的部門發(fā)函催促，承包人在工程建設部發(fā)出催促函10 個工作日內(nèi)仍不反饋書面意見的，以初步審計結(jié)果征求意見稿審核金額與承包人辦理尾款支付。

（3）承包人不能提出符合合同條款、造價調(diào)整條件和造價調(diào)整文件等有效證據(jù)，又不確認審計（審核）結(jié)果的，以初步審計結(jié)果征求意見稿審核金額與承包人辦理尾款支付。

（4）承包人主觀原因?qū)е鹿こ添椖繜o法審結(jié)的，由行業(yè)行政主管部門對其依法依規(guī)進行處理，并將其行為記入不良信用記錄。

（5）中介機構(gòu)在工程項目結(jié)算審核時，存在違背“客觀、公正、實事求是”原則、提供內(nèi)容虛假評審報告等行為的，不支付評審費，并追究中介機構(gòu)和相關(guān)人員責任。同時，由行業(yè)行政主管部門對其依法處理，并將其行為記入不良信用記錄。

（6）由于建設單位相關(guān)部門原因?qū)е鹿こ添椖课窗磿r提交審計資料，或無法審結(jié)，造成國有資金流失或引發(fā)拖欠工程價款利息等違約責任，嚴格追究相關(guān)責任人責任。

6 工程竣工結(jié)算時建設單位需注意的問題

（1）對于施工方報送的結(jié)算資料。會同建設單位項目管理各相關(guān)部門，對施工方報送結(jié)算資料的真實性，完整性做會審，以及施工過程中涉及的工程造價，結(jié)算時需要注意的事項，會同各部門形成一個統(tǒng)一的意見。

（2）嚴格審核工程量，根據(jù)施工承包合同要求，對施工過程中出現(xiàn)的設計變更、現(xiàn)場簽證等進行審核，不能多算或不按規(guī)則計算，如乙方對工程變更只計調(diào)增量不計調(diào)減量，我們習慣采用總價包干合同形式，對于施工過程中發(fā)生的增量的工程變更，施工方肯定不會遺漏要求增加工程價款。那么在實施的過程中，包干價內(nèi)的內(nèi)容的是否全部完成，這就需要建設方火眼金睛，熟悉合同和圖紙內(nèi)容，清理出沒有完成包干價范圍內(nèi)的工程量對施工方做到扣減。

（3）審核項目新增單價，對于施工方提出的新增單價，要熟悉施工圖紙和合同文件，清單描述。避免施工方不平衡報價，低價中標，換用材料后要求重新編制新增單價。

（4）審核取費程序及準確性，不得重復取費。造價人員必須對國家現(xiàn)行有關(guān)經(jīng)濟政策及本地區(qū)管理部門的有關(guān)規(guī)定及各項費用包含的內(nèi)容很清楚，如費用定額中，其他直接費和施工圖預算包干費包含哪些內(nèi)容一定要很清楚，如己計取包干費的，則不應計其他直接費中的材料二次搬運費。

（5）對于財政局或者審計局審核完后，造價人員對管理項目編制符合實際的竣工結(jié)算報告，分析投資使用情況，對超支部分分析原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓，改進今后的工作。匯同工程管理部，計劃籌劃部，技術(shù)部，對于項目管理做出總結(jié)分析，以利于后續(xù)工程項目管理的提高。

7 工程結(jié)算的其他要求

（1）工程結(jié)算資料壹式叁份，原則上結(jié)算資料一經(jīng)報送，不再補報。

（2）工程變更、技術(shù)洽商及簽證及時按工程變更相關(guān)規(guī)定辦理有關(guān)預算評審審批手續(xù)，結(jié)算時提供工程變更、工程洽商以及隱蔽工程的原始收方記錄。

（3）工程結(jié)算中減少或未實施項目的辦理，現(xiàn)場管理工作人員應及時督促施工方辦理減少或未實施項目變更并納入竣工結(jié)算資料。

（4）工程結(jié)算書構(gòu)成：結(jié)算封面、結(jié)算編制說明、工程費用匯總表、工程量計算書、工程結(jié)算相關(guān)附件資料。

（5）凡是工程實施過程中需要審簽的所有資料，均應在施工過程中在規(guī)定時間內(nèi)按程序完成審批，否則視為無效資料。

（6）結(jié)算完成后，負責工程造價管理的部門對照項目概算檢查投資控制情況，分析各項經(jīng)濟指標對項目進行后評估。

8 相關(guān)案例分析

（1）邊設計邊施工招標時合同金額暫定，實施過程中造價控制難度大，結(jié)算辦理：例如某城市老舊房屋立面整治工程，合同金額暫定4000 萬元，概算批復建安費4249 萬元，施工單位報送結(jié)算金額5600 萬元。由于超過概算，施工方提出要求建設單位調(diào)整概算。建設單位立即組織跟審單位，要求按結(jié)算的標準審核本項目實際造價，跟審單位經(jīng)過認真復核，提出本項目實際造價只有約3400 萬元，施工單位存在高估冒算。后經(jīng)過長時間的現(xiàn)場核對，結(jié)算辦理過程中突破重重困難，最終辦理結(jié)算金額為3356 萬元。將造價控制在概算和合同內(nèi)。

（2）竣工圖紙同現(xiàn)場實際完成情況未進行認真比對：工程結(jié)算完成的質(zhì)量高低同竣工圖紙的質(zhì)量好壞有著密切的關(guān)系，現(xiàn)實過程中，不是每一個項目的竣工圖紙都能保證和現(xiàn)場實際完全一致的。但結(jié)算的審核過程中有部分審計人員為圖省事直接按被審計單位提供的竣工圖紙計算工程量，甚至于竣工圖不完整有遺漏時直接按施工圖紙計算，而缺少了一個很重要的工作，就是沒有將竣工圖紙同現(xiàn)場實際完成情況進行認真完整的比對，這樣會造成計算的工程量比實際偏大。

9 結(jié)語

市場經(jīng)濟的變化多端，工程投資的確定與控制非常復雜，這就需要建設單位對工程造價的管理既全面又有側(cè)重點。在工程實施過程的各個階段，時時要有控制造價的經(jīng)濟頭腦，發(fā)揮建設單位掌握第一手資料的優(yōu)勢，認真分析和充分利用建設周期中的重要信息，把握住市場經(jīng)濟的脈搏，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益，取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。