淺談芒市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作存在的問題與對策

板二曉

（芒市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站，云南 芒市 678400）

0 引言

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)機(jī)安全工作、安全防護(hù)監(jiān)理的工作任務(wù)是全方位建成小康社會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展全方位的進(jìn)步之道路上十分關(guān)鍵的組成方面，是實(shí)行可持續(xù)發(fā)展觀的重要舉措，是建設(shè)和諧社會主義新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大安全防范措施。因此，在農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用工作方面所展示出的安全風(fēng)險理應(yīng)得到高度重視，本文將對農(nóng)業(yè)科技安全防護(hù)建立工作方面存在的問題進(jìn)行分析討論，并強(qiáng)調(diào)相對性應(yīng)的解決防范措施，來保證我國的農(nóng)機(jī)安全工作，深入推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展快速飛速發(fā)展和保證社會穩(wěn)定，建設(shè)和諧社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

1 農(nóng)機(jī)安全可靠監(jiān)理的工作任務(wù)實(shí)行的背景和意義

20 世紀(jì)50 年代中后期，毛澤東主席提出了“農(nóng)業(yè)科技的真正辦法關(guān)鍵在于機(jī)械化施工”的著名論調(diào)，建國以來，中國共產(chǎn)黨一直以來都把達(dá)成農(nóng)業(yè)機(jī)械化當(dāng)作建設(shè)社會主義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個關(guān)鍵發(fā)展目標(biāo)。2006 年《農(nóng)機(jī)購入扶持政策》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)法》關(guān)于國家新政策和法律法規(guī)相繼施行，這一系列國家新政策的施行，在比較大水平上解決了農(nóng)戶強(qiáng)烈購買農(nóng)機(jī)、運(yùn)用農(nóng)機(jī)美好心愿而缺乏消費(fèi)水平的問題，也為促使農(nóng)機(jī)機(jī)械化施工，的進(jìn)步現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技關(guān)與的工作任務(wù)就行了導(dǎo)向性。2012 年，《國務(wù)院促使農(nóng)機(jī)和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快的進(jìn)步的意見》確立了社會主義社會的農(nóng)機(jī)化促使國家新政策架構(gòu)圖，使中國農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技增加，讓我們我國的農(nóng)機(jī)化大事業(yè)發(fā)展剛?cè)肓顺掷m(xù)、快速的進(jìn)步的陽光大道。2017 年是“十三五”開局之年，也是促使供給側(cè)變革的攻堅(jiān)之年，搞好農(nóng)機(jī)安全工作對保證眾多群眾人身安全，促使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化安全發(fā)展，壓實(shí)的進(jìn)步農(nóng)業(yè)農(nóng)村好趨勢十分重要。農(nóng)業(yè)部辦公廳于當(dāng)年1 月27 日下達(dá)農(nóng)業(yè)局機(jī)〔2017〕1 號文件《農(nóng)業(yè)廳辦公廳關(guān)于做好2017 年農(nóng)機(jī)安全可靠監(jiān)理工作的通知》，要求搞好2017 年農(nóng)機(jī)安全可靠監(jiān)理的工作任務(wù)，進(jìn)一步提高農(nóng)戶駕駛員安全可靠保護(hù)意識和生產(chǎn)加工專業(yè)技能，堅(jiān)決抑制農(nóng)機(jī)重特大安全事故發(fā)生，促使國內(nèi)各地農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全趨勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為“十三五”期間社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起好步、起好步帶來強(qiáng)有力支持[1]。近兩年我國農(nóng)業(yè)機(jī)械購入扶持政策力道大大增加的同時，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中依賴人畜力相互協(xié)作做好作物的耕種、收成、采收等耕地策略早已轉(zhuǎn)變，趨向技術(shù)化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方向發(fā)展。農(nóng)戶訂購農(nóng)業(yè)機(jī)械的主觀能動性更加是連續(xù)不斷飛漲，同時農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)日益成為農(nóng)業(yè)機(jī)械工作的重點(diǎn)。

2 芒市農(nóng)村道路、 拖拉機(jī)擁有量基本情況及管理現(xiàn)狀

（1）芒市地形以山地、丘陵為主，道路通行環(huán)境復(fù)雜，境內(nèi)公路總里程1782.66km，其中國道1 條94km，省道、省管縣道3 條127.6km，老國道4 段53.4km，市鄉(xiāng)公路13 條355.72km，鄉(xiāng)村道路117 條1151.94km。農(nóng)村道路的基本特點(diǎn)是線長面廣，彎多坡陡，路面、線形、視距、交叉等情況復(fù)雜，交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，事故隱患點(diǎn)段多。

（2）據(jù)芒市（農(nóng)機(jī)監(jiān)理）部門統(tǒng)計(jì)，截止2021 年12 月，全市在冊各類農(nóng)用拖拉機(jī)11864 臺，其中：輪式拖拉機(jī)1692 臺，輪式拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組1569 臺，手扶拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組7622 臺，變型拖拉機(jī)981 臺；全市在冊拖拉機(jī)駕駛員23122 人，其中：持G2 類駕證10783 人，持K2 類駕證12339 人，持S 類駕證413 人。

（3）芒市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站成立于1984 年，現(xiàn)有專職農(nóng)機(jī)監(jiān)理員18 人，多年來，在各級黨委政府的關(guān)心支持下，經(jīng)過廣大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員的艱苦努力和卓有成效的工作，已形成了一個重心在基層，行政許可與技術(shù)服務(wù)相結(jié)合，適應(yīng)農(nóng)機(jī)量大、面廣、線長、分散安全監(jiān)督管理工作。

3 拖拉機(jī)道路交通事故成因分析

近年來，拖拉機(jī)道路交通事故時有發(fā)生，給人民生命財產(chǎn)帶來了重大損失，通過對多起事故的分析，究其原因主要是無證、酒后、違法載人、超速超載等重大違法行為所致。為此充分暴露出我市拖拉機(jī)在安全生產(chǎn)管理方面還存在著很多漏洞、不足和潛在隱患。農(nóng)用拖拉機(jī)駕駛?cè)藛T依照法律規(guī)定駕駛意識欠缺，在上路面行車中常常違背道路交通安全法是導(dǎo)致農(nóng)用拖拉機(jī)交通安全事故的最首要原因。

3.1 農(nóng)用拖拉機(jī)非法營運(yùn)非駕多

導(dǎo)致農(nóng)用拖拉機(jī)非法營運(yùn)非駕較多的原因首要如下：①農(nóng)用拖拉機(jī)還沒有強(qiáng)制報廢機(jī)制，許多農(nóng)用拖拉機(jī)司機(jī)對技術(shù)水平狀況差的老舊農(nóng)用拖拉機(jī)如果不是選用拆解毀壞的做法，就是把農(nóng)用拖拉機(jī)私自賣給別人，且不申辦轉(zhuǎn)戶等相關(guān)流程，這樣的農(nóng)用拖拉機(jī)常常成為無證無照的非法營運(yùn)，這種架駛員也常常沒有去達(dá)到法律規(guī)定的駕駛執(zhí)照，而成為無照駕駛員。②許多專門針對在農(nóng)村路面擔(dān)任短途貨運(yùn)工作的農(nóng)用拖拉機(jī)，因?yàn)楣ぷ鞑块T對其未能高效監(jiān)督，選購后也不開展法律規(guī)定的備案辦牌拿證。③許多農(nóng)用拖拉機(jī)及駕駛?cè)藛T很多年不參與當(dāng)年度檢驗(yàn)審，使相關(guān)有效證件到期無效，而成為非法營運(yùn)非駕。

3.2 農(nóng)用拖拉機(jī)車輛超速超載超限明顯

明顯的車輛超速超載超限是導(dǎo)致農(nóng)用拖拉機(jī)意外的另一首要原因，在路檢路查中大家同樣的察覺，農(nóng)用拖拉機(jī)在行車環(huán)節(jié)中，除空開行車外極少有不超載超限導(dǎo)致農(nóng)用拖拉機(jī)車輛超速超載超限的有主觀和客觀兩層面原因。主觀意圖上，農(nóng)用拖拉機(jī)從原來的農(nóng)用拖拉機(jī)、小型的操作時方向盤農(nóng)用拖拉機(jī)向變型拖拉機(jī)變化，農(nóng)用拖拉機(jī)向更高更好的趨勢飛速發(fā)展，現(xiàn)階段額定值核載1t 的農(nóng)用拖拉機(jī)，因?yàn)閷?shí)際上配制的貨箱型號、車殼車梁、汽車后橋尺寸、鋼材數(shù)目、發(fā)動機(jī)輸出功率等指數(shù)超出了額定值運(yùn)輸量的5 倍乃至7 倍，為農(nóng)用拖拉機(jī)的超載超限給予了必要條件；變型拖拉機(jī)的設(shè)計(jì)速度達(dá)60～70km/h，大大的超出了要求40km/h的規(guī)范，為農(nóng)用拖拉機(jī)車輛超速造就了必要條件。

3.3 農(nóng)用拖拉機(jī)私自改造多，技術(shù)水平狀況差

農(nóng)用拖拉機(jī)駕駛?cè)藛T為了更好地使農(nóng)用拖拉機(jī)拉多快送，常常對農(nóng)用拖拉機(jī)開展改造，如調(diào)高貨箱欄板、加長車箱型號、利用大型號輪眙等。農(nóng)用拖拉機(jī)私自改造，在增大運(yùn)輸量、提升速度的時候，必定導(dǎo)致農(nóng)用拖拉機(jī)制動器等安全保障指數(shù)的不斷下跌，這會直接危害了農(nóng)用拖拉機(jī)的安全保障，為農(nóng)用拖拉機(jī)交通安全事故埋下隱患。

3.4 在農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備類型的持續(xù)增加

農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備發(fā)展的速度持續(xù)提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備管理者關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備安全性施工監(jiān)理工作任務(wù)高度重視程度較低，其管理方法意識、安全性意識、法制觀念都不能緊跟這類發(fā)展的速度，欠缺合理的制造收益和市場競爭意識，管理方式、管理方案、管理模式都沒能按時完成自主創(chuàng)新改革創(chuàng)新，在操作應(yīng)用全過程中，不留意農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的效率升級，造成其應(yīng)用服務(wù)項(xiàng)目面不能擴(kuò)張，高效率降低，都不重視農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的定期維護(hù)、維護(hù)保養(yǎng)工作任務(wù)，不利農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備長久性的井然有序應(yīng)用，減緩了農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備管理方面工作的按時改革創(chuàng)新和發(fā)展。

3.5 農(nóng)用拖拉機(jī)駕駛員的安全防范意識淡薄

廣大群眾不能充分認(rèn)識到農(nóng)用機(jī)械違規(guī)行駛的危害，各種各樣農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備上道多、行為規(guī)范大、作業(yè)時間長，在使用農(nóng)用機(jī)械中長期存有違反操作規(guī)程、違反道路交通安全，長時間存在無牌行駛、無證駕駛、車輛超速超載、違反規(guī)定載人、不按時參加年檢、私自更新改造拼裝、超重等明顯的違反規(guī)定違紀(jì)行為，不可以合理預(yù)防和減少交通安全事故。

3.6 在農(nóng)業(yè)機(jī)械安全使用操作過程中，沒能產(chǎn)生濃郁的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)工作氣氛

農(nóng)村、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社對農(nóng)機(jī)具、農(nóng)用機(jī)械沒能執(zhí)行監(jiān)管檢驗(yàn)義務(wù)，也并沒有按時催促農(nóng)機(jī)手的維護(hù)保養(yǎng)工作，未能增加安全隱患排查幅度，并嚴(yán)格處理違規(guī)行為，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)事故隱患無法根除。

4 加強(qiáng)拖拉機(jī)安全管理的對策與建議

4.1 提高認(rèn)識， 進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)車安全性監(jiān)管工作任務(wù)的引領(lǐng)

各相關(guān)行政部門應(yīng)牢固確立以民為本就是說以人的生命為本，科學(xué)發(fā)展觀就需要安全工作，構(gòu)建和諧社會就需要珍愛生命的核心理念，從立黨為公，完成好、保護(hù)好、成長好眾多群眾基本利益的程度，把加強(qiáng)農(nóng)機(jī)車安全生產(chǎn)管理工作任務(wù)當(dāng)做“安全、融洽”社會主義社會新農(nóng)村規(guī)劃的一種關(guān)鍵信息來抓，進(jìn)行以打壓“沒牌沒證農(nóng)用拖拉機(jī)”“農(nóng)用拖拉機(jī)違反規(guī)定載人”等為核心的集中整治行動，把“農(nóng)機(jī)車安全事故致死人數(shù)”等農(nóng)機(jī)車安全工作的關(guān)鍵考核標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)做地市政府安全工作、社會管理集中整治的總體目標(biāo)考核方案，更進(jìn)一步貫徹執(zhí)行農(nóng)機(jī)車安全工作負(fù)責(zé)制，最大限度地防止和減少農(nóng)機(jī)車安全事故。

4.2 重視和加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)

將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)納入公務(wù)員管理，其所需工作經(jīng)費(fèi)納入各級財政預(yù)算；建議將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備建設(shè)資金列入基本建設(shè)投資計(jì)劃和各級財政持續(xù)發(fā)生類行政事業(yè)項(xiàng)目，保障農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理技術(shù)裝備投入。

4.3 嚴(yán)格駕駛員培訓(xùn)考試，確保新駕駛員綜合素質(zhì)，加強(qiáng)源頭管理

嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部拖拉機(jī)培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱的要求，抓好農(nóng)機(jī)培訓(xùn)學(xué)校（點(diǎn)）組織新訓(xùn)農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T培訓(xùn)質(zhì)量，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要做好監(jiān)督和檢查工作，嚴(yán)把拖拉機(jī)駕駛員考試發(fā)證關(guān)，切實(shí)提高拖拉機(jī)駕駛員技術(shù)水平。

4.4 切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)教育，建立安全宣傳教育長效機(jī)制

安全生產(chǎn)教育措施如下：①開展以“清除事故隱患牢筑安全管理防御線”為主題內(nèi)容，以生產(chǎn)安全“七進(jìn)”（進(jìn)公司企業(yè)、走進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)單位、進(jìn)萬家、進(jìn)農(nóng)村地區(qū)、進(jìn)普通家庭、進(jìn)公共場合）活動內(nèi)容為媒介，以重特大交通事故為安全警示教材內(nèi)容，根據(jù)書報刊、廣播節(jié)目、電視機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等多種手段，宣傳策劃和普及化道路交通安全和農(nóng)用機(jī)械安全常識，提升全員安全防范意識。②加強(qiáng)農(nóng)用拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)等農(nóng)用機(jī)械安全駕駛工作者的教學(xué)管理，加強(qiáng)農(nóng)用機(jī)械安全駕駛工作者安全管理法制建設(shè)和安全管理擔(dān)當(dāng)意識培訓(xùn)。③對非法違紀(jì)者依規(guī)開展嚴(yán)肅查處，以提高安全警示功能。

4.5 創(chuàng)建和健全農(nóng)村地區(qū)道路交通安全管理方法社會性工作方案

農(nóng)村地區(qū)道路交通安全問題是一個社會現(xiàn)象，要從源頭上避免和降低農(nóng)村地區(qū)交通安全事故的出現(xiàn)，只靠交通警察、農(nóng)用機(jī)械等相關(guān)部門是絕對不夠的，鄉(xiāng)政府務(wù)必全力支持。創(chuàng)建政府部門帶領(lǐng)，交通警察、城鎮(zhèn)公安局和農(nóng)用機(jī)械為主力軍，各個各職能部門通力合作的農(nóng)村地區(qū)道路交通安全義務(wù)考核機(jī)制、安全管理責(zé)任追究制度的安全管理綜合性管理模式。

4.6 加強(qiáng)對8.83kW 以下的小型微耕機(jī)和操作手的管理

為強(qiáng)化源頭管理，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故，有效保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，先將發(fā)展速度較快的小型微耕機(jī)操作手納入縣（市）一級農(nóng)機(jī)監(jiān)理、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理范圍。有關(guān)培訓(xùn)、考試和發(fā)證代號，統(tǒng)一納入手扶拖拉機(jī)準(zhǔn)駕機(jī)型管理，應(yīng)盡早將小型微耕機(jī)納入牌證管理。

4.7 加強(qiáng)監(jiān)管力度，抑制拖拉機(jī)違法行車態(tài)勢

認(rèn)真開展好聯(lián)合執(zhí)法工作，加大拖拉機(jī)道路交通安全監(jiān)管力度，充分發(fā)揮公安交警的威懾作用和農(nóng)機(jī)監(jiān)理的引導(dǎo)作用，減少拖拉機(jī)駕駛員違法行車行為，避免拖拉機(jī)重特大道路交通事故的發(fā)生。

5 提升農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管工作的措施

為保證農(nóng)業(yè)機(jī)械安全工作不斷進(jìn)步，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械安全性監(jiān)管工作質(zhì)量，在農(nóng)業(yè)機(jī)械安全性創(chuàng)建操作過程中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)責(zé)任制，保證農(nóng)業(yè)機(jī)械安全工作毫不放松、警鐘長鳴，進(jìn)行好農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管工作，清除農(nóng)業(yè)機(jī)械事故隱患，確保安全，問題的具體處理對策有以下方面：①將農(nóng)業(yè)機(jī)械強(qiáng)制報廢監(jiān)管，及其舊的農(nóng)業(yè)機(jī)械機(jī)械設(shè)備安全使用規(guī)定，及其農(nóng)業(yè)機(jī)械交易標(biāo)準(zhǔn)等，要運(yùn)用法律手段，有效地做到全方位的標(biāo)準(zhǔn)，將其嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)在法律法規(guī)范圍內(nèi)。②在農(nóng)村地區(qū)，大多數(shù)農(nóng)民還安全使用損毀農(nóng)業(yè)機(jī)械工作，很大的程度上影響著農(nóng)民的安全性，因而要建立農(nóng)業(yè)機(jī)械損毀規(guī)章制度，實(shí)施強(qiáng)制報廢農(nóng)業(yè)機(jī)械，并運(yùn)用購買政策優(yōu)惠等，按時催促農(nóng)民升級農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，保證農(nóng)業(yè)機(jī)械工作的安全性，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械的技術(shù)性能。③而為了能有效地提工作效率，需要當(dāng)?shù)卣黾优f農(nóng)業(yè)機(jī)械交易中心規(guī)范與監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)督與工作管理，規(guī)范農(nóng)業(yè)機(jī)械的交易方式，避免損毀的農(nóng)業(yè)機(jī)械在市場上流轉(zhuǎn)[4]。

6 結(jié)語

農(nóng)機(jī)具安全監(jiān)理工作是要確保農(nóng)機(jī)具操作安全的首要方式，尤其是如今生活環(huán)境下，農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷飛躍。從農(nóng)機(jī)具安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)實(shí)狀況來看，其經(jīng)常產(chǎn)生更多缺點(diǎn)，嚴(yán)重影響農(nóng)機(jī)具安全工作的科學(xué)性，從而給農(nóng)機(jī)具操作埋下安全隱患。為推進(jìn)此類問題的妥善解決，提高農(nóng)機(jī)具操作安全性，討論農(nóng)機(jī)具安全監(jiān)理工作的詳細(xì)對策具備相應(yīng)實(shí)際意義。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)機(jī)化工作的未來發(fā)展，使各種類型的新型農(nóng)機(jī)具和新技術(shù)普及到鄉(xiāng)村。