關(guān)于城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展戰(zhàn)略模式

張小磊

（廣西農(nóng)村投資集團(tuán)水務(wù)有限公司，廣西 南寧 530023）

0 引言

城鄉(xiāng)供水一體化是指以縣域?yàn)閱挝?，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)，以城市供水管網(wǎng)延伸和規(guī)?；┧こ虨橹鳎⌒图惺焦┧こ虨檩o，分散式供水工程為補(bǔ)充的供水工程體系，實(shí)現(xiàn)全民覆蓋，城鄉(xiāng)共享優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)的供水保障模式。從具體推進(jìn)的角度而言，并非是要實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的供水系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“物理上的連接”，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村居民能夠與城市居民一樣享受標(biāo)準(zhǔn)的“水服務(wù)”。本文將結(jié)合城鄉(xiāng)供水一體化實(shí)踐進(jìn)行一體化推進(jìn)方面的分析。

1 城鄉(xiāng)供水一體化的發(fā)展現(xiàn)狀

水利是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，同時也是改善民生的重要支撐。近年來，各地區(qū)不斷加大農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)的投入力度，為人們提供更為優(yōu)質(zhì)的水服務(wù)，獲得了不錯的成效，不過還是有很多地區(qū)存在著諸多問題。例如，飲水安全短板問題。以南寧為例，農(nóng)村供水工程日供水規(guī)模＜200t 的工程占據(jù)95%，具有規(guī)模小和覆蓋人口少以及效益差等特點(diǎn)，水服務(wù)的質(zhì)量不高。對于各類問題，南寧結(jié)合當(dāng)前區(qū)域內(nèi)供水工程分布散和管理難等實(shí)際情況，加大資金和用地等的支持力度，積極推進(jìn)改造工程和城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，力求提升服務(wù)水平，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

2 城鄉(xiāng)供水一體化的發(fā)展問題

2.1 農(nóng)村用水戶較為分散

鄉(xiāng)村人口分散，用水點(diǎn)分布區(qū)域比較廣泛。由于人們的生活與生產(chǎn)呈現(xiàn)分散化分布特點(diǎn)，增加了供水的復(fù)雜度。從農(nóng)村供水設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行分析，需結(jié)合實(shí)際，根據(jù)鄉(xiāng)村的用水特點(diǎn)和需求，堅(jiān)持因地制宜的原則。由于住戶比較分散，實(shí)現(xiàn)供水設(shè)施的集中化管理面臨很大的難度。除此之外，從用水供給的角度分析，城鄉(xiāng)供水一體化的規(guī)模越大，城市與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施均等化特點(diǎn)就會更加顯著；若一體化規(guī)模很小，則會影響到水量和水質(zhì)以及保證率，因此需要加大投入和運(yùn)營維護(hù)。關(guān)于用水點(diǎn)分散的問題，很多地區(qū)都在探索采用數(shù)字化管理的模式，搭建互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水一體化平臺，在推進(jìn)一體化建設(shè)的同時，解決水管理問題，全面提高管理的效率和質(zhì)量，創(chuàng)造更多的效益和價值。

2.2 系統(tǒng)化推進(jìn)難

從城鄉(xiāng)供水一體化的推進(jìn)實(shí)際分析，面臨很多挑戰(zhàn)，需各個部門的有效配合，整合各類資源力量，共同推進(jìn)建設(shè)工作。實(shí)踐中堅(jiān)持因地制宜的原則，明確主管部門，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況選擇適宜的一體化模式，構(gòu)建完善的管理制度，保障城鄉(xiāng)供水一體化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。與此同時，還必須要明確實(shí)施主體。各個地區(qū)必須要結(jié)合實(shí)際情況，明確實(shí)施主體。一般來說，實(shí)施主體除了要負(fù)責(zé)推進(jìn)項(xiàng)目的投資和建設(shè)管理外，還需要做好分散供水工程的技術(shù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌建設(shè)以及統(tǒng)一化服務(wù)。除此之外，還要確定供水單位。根據(jù)城鄉(xiāng)供水一體化管理的要求，以水廠為單位，明確供水單位。日常的管理工作中，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求，做好日常維護(hù)管理，保障用戶的用水安全。在管理中規(guī)范用戶用水行為，加強(qiáng)用水計(jì)量和水費(fèi)收繳管理，做好節(jié)約用水的宣傳。城鄉(xiāng)供水一體化的推進(jìn)，除了需要各個部門的參與外，還要加大資金資源的投入力度，因此面臨很多挑戰(zhàn)，需做好全面統(tǒng)籌安排，高質(zhì)量推進(jìn)建設(shè)和管理。

2.3 項(xiàng)目的投入大

從城鄉(xiāng)供水一體化的推進(jìn)角度分析，無論是水廠建設(shè)還是后期的運(yùn)行管理，都會消耗很多的資金資源，項(xiàng)目的投資大。其中，水廠的建設(shè)方面需要配套基本的凈水和消毒以及水質(zhì)檢測設(shè)施，同時還要結(jié)合智慧水務(wù)的需求配置信息化管理設(shè)備，資源需求很大，增加了基礎(chǔ)投入。為實(shí)現(xiàn)供水，還需要建設(shè)大量的管道，管道使用的材料包括PE 管材或者球磨鑄鐵管，具有造價高和投資大的特點(diǎn)。對現(xiàn)有的水廠設(shè)施進(jìn)行更新和改造，也面臨投資大的挑戰(zhàn)，比如改擴(kuò)建等，都需要資金和資源的支持。在后期的運(yùn)行管理方面，人力費(fèi)用和維護(hù)費(fèi)用等都中占據(jù)著很大比例，使得項(xiàng)目的投資成本增加。因此，為保障城鄉(xiāng)供水一體化的有效實(shí)施，加大投入力度具有重要的意義。

3 城鄉(xiāng)供水一體化的發(fā)展策略

3.1 加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)建設(shè)，破解管理難題

對城鄉(xiāng)供水一體化推進(jìn)過程中鄉(xiāng)村用水點(diǎn)分散的問題，加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)的建設(shè)，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+基礎(chǔ)設(shè)施”新模式，全面提高管理的數(shù)字化水平具有重要的意義。未來一段時間內(nèi)，供水保障工程的建設(shè)，將會以提升供水水質(zhì)安全和自動化監(jiān)控等方面推進(jìn)，增強(qiáng)供水保障能力。項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)踐中采用信息化技術(shù)手段，集成運(yùn)用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等各類信息化手段，實(shí)現(xiàn)對供水設(shè)備的自動化監(jiān)測和管理，利用供水信息化管理平臺，能夠?qū)崟r化感知供水系統(tǒng)情況的全面化感知，達(dá)到遠(yuǎn)程監(jiān)控和在線化監(jiān)測以及實(shí)時化預(yù)警分析，做到全面嚴(yán)格控制，保障管理的效益。

以某城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目采用PPP模式，項(xiàng)目管理實(shí)踐中集成應(yīng)用了云計(jì)算和大數(shù)據(jù)以及物聯(lián)網(wǎng)等各類技術(shù)，通過對水廠的供水量和水質(zhì)以及管網(wǎng)流量等的實(shí)時化監(jiān)控，助力水服務(wù)管理?；诮ㄔO(shè)的采集和檢測設(shè)施，形成覆蓋全縣的供水調(diào)度監(jiān)測系統(tǒng)，結(jié)合運(yùn)用管網(wǎng)GIS 系統(tǒng)和供水調(diào)度管理系統(tǒng)等，可實(shí)現(xiàn)調(diào)度運(yùn)行的實(shí)時化監(jiān)控和管理，精準(zhǔn)預(yù)測供水變化，同時能夠輔助管理決策，全面提高城鄉(xiāng)供水一體化系統(tǒng)的智能化水平，保障管理工作高質(zhì)量開展。從搭建的智慧供水管理平臺分析，日常的信息主要從泵站和水廠以及管網(wǎng)計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)等采集，可獲得實(shí)時化數(shù)據(jù)信息，也能夠獲得歷史數(shù)據(jù)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)信息，能夠?qū)┧O(shè)施維修和養(yǎng)護(hù)以及巡檢等指令的派發(fā)，并且能夠全面化跟蹤和管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的有效采集以及控制，保障水服務(wù)的質(zhì)量。除此之外，采集的數(shù)據(jù)信息，還能夠?yàn)槠髽I(yè)的生產(chǎn)和營銷等管理工作提供支持，全面提高管理的效率。在實(shí)際應(yīng)用中，基于智慧化管理平臺，集成廠站自動化控制系統(tǒng)和管網(wǎng)信息化管理系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)各類信息的有效采集和利用，能夠消除信息孤島，同時可以做到遠(yuǎn)程啟?？刂埔约爸悄芑巹┩都拥?，對供水的水質(zhì)和水壓都可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時監(jiān)控，根據(jù)數(shù)據(jù)信息的分析獲得處理措施。在管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)方面，采用智能化管理的方法，可做到維修快速完成，保證小修不過午、大修不過夜，強(qiáng)化運(yùn)行管理。一方面提高了維護(hù)管理的水平，另一方面也降低了供水的成本。

3.2 堅(jiān)持因地制宜科學(xué)推進(jìn)

3.2.1 做好前期調(diào)查

城鄉(xiāng)供水一體化的推進(jìn)，需要堅(jiān)持因地制宜的原則，高質(zhì)量推進(jìn)各項(xiàng)工作。組織開展建設(shè)工作前，需要做好全面調(diào)查，掌握各個地區(qū)供水的情況，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況以及需水量等。在進(jìn)行調(diào)查時，重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，例如農(nóng)業(yè)需水。根據(jù)供水一體化設(shè)計(jì)的需求，采集完整的資料。為了保證調(diào)查工作高質(zhì)量開展，需要組建專門的小組負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，將前期調(diào)查作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水項(xiàng)目的重要內(nèi)容，加大支持力度，保障工作能夠有效開展。對采集的各類數(shù)據(jù)信息則需要進(jìn)行全面的整理和分析，形成可利用的調(diào)查報(bào)告，為項(xiàng)目設(shè)計(jì)和規(guī)劃提供支持。由于每個縣域或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況不同，因此對于供水的需求和要求也會存在差異。為了保障供水的質(zhì)量，必須做好精準(zhǔn)的分析，結(jié)合各個區(qū)域的具體情況，采取相應(yīng)的措施，確保供水一體化目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

3.2.2 明確管理責(zé)任主體

城鄉(xiāng)供水一體化工作的推進(jìn)，需要各個主管部門的相互配合，共同推進(jìn)相關(guān)工作。在具體實(shí)踐中根據(jù)項(xiàng)目的推進(jìn)需求，明確各個管理部門的職責(zé)和任務(wù)，形成權(quán)責(zé)清晰的管理制度，保障項(xiàng)目得到有效的推進(jìn)，為人們提供高質(zhì)量的水服務(wù)，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。為了保證供水一體化模式的有效構(gòu)建，需要出臺系列管理辦法，例如行政管理和行業(yè)監(jiān)管以及市場管理等，形成完善的城鄉(xiāng)供水一體化體制機(jī)制。根據(jù)項(xiàng)目管理工作的需求，明確實(shí)施主體。通過確定主體的方式，合理推進(jìn)工程建設(shè)和運(yùn)行管理[1]。積極調(diào)動各方力量，高質(zhì)量推進(jìn)建設(shè)工除此之外，需要構(gòu)建一體化運(yùn)營管理體系。一體化項(xiàng)目的推進(jìn)需要明確具體的負(fù)責(zé)人，并且做好運(yùn)行管理的技術(shù)指導(dǎo)以及全過程跟蹤控制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化服務(wù)。通常來說，城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目主要由政府依法采取承包或者租賃等方式組建區(qū)域性專業(yè)化供水服務(wù)單位，全面負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的各類集中供水工程以及分散供水設(shè)施的運(yùn)行技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，形成完善的運(yùn)行管理體系。各地區(qū)可以結(jié)合自身的實(shí)際情況，創(chuàng)新供水工程運(yùn)行管理模式，對于規(guī)模很小的工程或者分散式工程，采取整體打包的方法，委托給規(guī)模很大的水廠代管[2]。在運(yùn)行管理工作中，需要做好全面的監(jiān)督和管理，及時發(fā)現(xiàn)管理存在的不足，提出優(yōu)化與改進(jìn)的措施，保證供水項(xiàng)目能夠高質(zhì)量運(yùn)行。積極探索新理念和新方法，全面提高供水項(xiàng)目的管理水平。

3.2.3 構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)供水一體化工程體系

首先，需要科學(xué)編制城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃方案。從具體編制的角度來說，需要以國土空間總體規(guī)劃為依據(jù)，并在2013 年批復(fù)的農(nóng)村自來水規(guī)劃基礎(chǔ)上結(jié)合多年來農(nóng)村供水的情況，考慮社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，制定完善的城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)方案。在具體建設(shè)方面，根據(jù)農(nóng)村供水保障規(guī)劃，合理組織安排各項(xiàng)建設(shè)工作，保證城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目得到高質(zhì)量推進(jìn)。以保證農(nóng)村供水安全為基本前提，堅(jiān)持長網(wǎng)布局合理化、資源高效利用化以及優(yōu)先集中供水的基本原則，做好全面的統(tǒng)籌規(guī)劃，保證各項(xiàng)工作高質(zhì)量推進(jìn)。結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定完善的推進(jìn)方案，指導(dǎo)各項(xiàng)工作高質(zhì)量開展[3]。在城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目中，嚴(yán)格按照規(guī)定和規(guī)范，科學(xué)合理開展工程建設(shè)和運(yùn)行管理工作。其次，要積極推進(jìn)工程建設(shè)工作。近年來，各地區(qū)在城鄉(xiāng)供水一體化的建設(shè)中不斷加大投入力度，積極推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)，獲得了不錯的效果由于每個地區(qū)的供水基礎(chǔ)設(shè)施情況不同，需要結(jié)合具體情況具體安排，優(yōu)先解決貧困地區(qū)的城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，加大項(xiàng)目資金的支持力度，保證工程建設(shè)的進(jìn)度目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，切實(shí)發(fā)揮供水系統(tǒng)的效應(yīng)，助力貧困區(qū)域的脫貧攻堅(jiān)。根據(jù)具體安排和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以及要求，合理組織開展提質(zhì)增效。在城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)中，加強(qiáng)對項(xiàng)目質(zhì)量的管控，保證基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，為供水提供有力的保障[4]。最后，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。建設(shè)工作中必須嚴(yán)格按照工程等級的對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)以及水質(zhì)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)等，做好嚴(yán)格的控制。從水源地選擇方面分析，需要綜合考慮水源水質(zhì)、水量以及水源地污染等多類型因素，優(yōu)選適宜的水源地，做好科學(xué)合理規(guī)劃。與此同時，還需要優(yōu)化配置混凝、反應(yīng)和沉淀以及過濾等基礎(chǔ)設(shè)施。對于采取集中化供水模式的項(xiàng)目，則需要同步建設(shè)計(jì)量設(shè)施，為后續(xù)的計(jì)量收費(fèi)管理提供支持[5]。除此之外，需要配套在線監(jiān)控系統(tǒng)和安防系統(tǒng)，滿足運(yùn)行環(huán)節(jié)的信息化管理需求。

3.3 加大城鄉(xiāng)供水一體化的投入力度

城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目的推進(jìn)，對資金資源的需求很大。為了保障推進(jìn)工作的效率和質(zhì)量，需要做好全面的分析，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行等的具體內(nèi)容來進(jìn)行資金資源的預(yù)測。在資金資源的供給方面，需要充分發(fā)揮財(cái)政的力量，同時調(diào)動社會資本的參與積極性，擴(kuò)大項(xiàng)目投融資的渠道，為城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目的建設(shè)提供更多的支持和保證。結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)，選擇適宜的模式，例如PPP 模式。通過整合各類資源的力量，高質(zhì)量推進(jìn)此項(xiàng)工作，破解資金資源困難問題[6]。在項(xiàng)目推進(jìn)方面，則需要做好資金、資源使用的管理，根據(jù)實(shí)際需求和具體安排，明確項(xiàng)目推進(jìn)的預(yù)算和控制目標(biāo)，由專門的工作隊(duì)伍負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目全過程的控制。需要注意的是，項(xiàng)目的資金資源配置需要結(jié)合建設(shè)和運(yùn)行相關(guān)需求，做好充分的保障。

4 結(jié)語

綜上所述，城鄉(xiāng)供水一體化的推行是改善農(nóng)村供水質(zhì)量的重要措施，占據(jù)著重要的地位。從具體實(shí)施的角度分析，面臨很多的挑戰(zhàn)，需要加以克服和有效應(yīng)對。通過引入新理念和新技術(shù)，例如互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水一體化，促進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略更好的發(fā)展，創(chuàng)造更多的效益和價值，確保實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的效益目標(biāo)。