提升內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)工程全過程管理水平對(duì)策研究

劉麗娟，陳允才

（1.灌云縣交通綜合服務(wù)中心，江蘇 灌云 222200；2.連云港徐圩港口投資集團(tuán)有限公司，江蘇 連云港 222000）

內(nèi)河水運(yùn)具有運(yùn)量大、能耗低、占地少、環(huán)境友好等特征，是綜合運(yùn)輸體系中最具低碳環(huán)保特點(diǎn)的運(yùn)輸方式。內(nèi)河航道是國家重要的公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施，是內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件，截止到2020年底我國內(nèi)河航道通航里程達(dá)到12.77萬公里，等級(jí)航道里程6.73萬公里，三級(jí)及以上等級(jí)航道通航里程達(dá)到1.44萬公里，占總里程11.3%[1]。與鐵路、公路等陸上交通運(yùn)輸方式不同，航道受潮位、水流、汛期、船舶流量等自然因素影響較大，通航條件相對(duì)不穩(wěn)定。采取周期性的清障、疏浚、護(hù)岸維護(hù)等航道養(yǎng)護(hù)措施不僅可以保持航道通航保證率，還可以鞏固航道整治建設(shè)成果，充分展現(xiàn)航道工程運(yùn)行期間良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

1 航道養(yǎng)護(hù)管理工作存在的短板

經(jīng)過前期充分調(diào)研和項(xiàng)目可行性研究，結(jié)合地方發(fā)展的需要，政府投入資金對(duì)有限的航道資源進(jìn)行整治施工。航道養(yǎng)護(hù)工作就是確保航道整治項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障。航道養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)施內(nèi)容包括維護(hù)性疏浚、河床清障掃測、維護(hù)測量、護(hù)岸維護(hù)等，需達(dá)到的養(yǎng)護(hù)工程目標(biāo)是防止邊坡坍塌、保持水土、維持航道的維護(hù)尺度、防洪減災(zāi)。內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)管理分類如圖1所示[2]。

圖1 內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)管理分類圖[2]

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、省市共建、建養(yǎng)并重、科學(xué)管理”的航道養(yǎng)護(hù)管理工作原則，縣級(jí)以上航道管理機(jī)構(gòu)作為航道養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)航道養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的全過程管理。航道養(yǎng)護(hù)工程必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的基本程序。受到地域、發(fā)展環(huán)境、財(cái)政資金等客觀因素以及決策者理念、航道管理水平等主觀因素的綜合影響，現(xiàn)階段我國內(nèi)河航道管理與養(yǎng)護(hù)存在個(gè)別內(nèi)河航道河床回淤嚴(yán)重、維護(hù)尺度不滿足通航標(biāo)準(zhǔn)要求等現(xiàn)象。航道事業(yè)發(fā)展不平衡、各地管理養(yǎng)護(hù)水平差異較大，航道建設(shè)及養(yǎng)護(hù)資金來源單一，養(yǎng)護(hù)資金長期不足的問題愈發(fā)凸顯。為深化航道養(yǎng)護(hù)工程全過程管理理念、改善前期決策缺乏科學(xué)性的短板現(xiàn)狀，本文從工程全過程管理角度提出對(duì)策建議。

2 提升全過程管理水平對(duì)策建議

2.1 重視航道養(yǎng)護(hù)前期決策

航道專業(yè)技術(shù)人才及測量設(shè)備配備不足是縣級(jí)航道管理機(jī)構(gòu)普遍存在的短板，這種現(xiàn)狀無法保證航道養(yǎng)護(hù)工程前期勘察及測量工作的有效性和嚴(yán)謹(jǐn)性。航道管理部門宜以年為單位，通過政府采購的競爭性談判、競爭性磋商等方式選擇具有測量資質(zhì)的專業(yè)單位進(jìn)行航道養(yǎng)護(hù)巡查、測量等工作。第三方委托單位應(yīng)根據(jù)省級(jí)交通主管部門有關(guān)航道養(yǎng)護(hù)的規(guī)定開展直立式護(hù)岸、斜坡式護(hù)岸的養(yǎng)護(hù)巡查及測量工作，并提供航道現(xiàn)狀技術(shù)狀況評(píng)價(jià)報(bào)告，并對(duì)護(hù)岸維護(hù)類別進(jìn)行劃分。整治建筑物在正常運(yùn)行期間應(yīng)每季度巡查一次，在流量、流速發(fā)生急劇變化情況下，應(yīng)增加觀測頻次。設(shè)計(jì)單位應(yīng)結(jié)合前期巡查數(shù)據(jù)、實(shí)地勘察情況，充分考慮施工組織合理化，確定既能滿足使用功能又將投資成本降到最低的護(hù)岸維護(hù)措施或方案。設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)航段具體的地理位置、護(hù)岸損壞實(shí)際工況以及地基土質(zhì)等實(shí)際情況細(xì)化施工圖設(shè)計(jì)。

2.2 管控全生命周期成本

現(xiàn)階段，內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)資金來源渠道主要為財(cái)政資金，航道養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)總體較為緊張。地方航道管理部門應(yīng)統(tǒng)籌考慮、建立三年項(xiàng)目庫、重視年度計(jì)劃的上報(bào)，積極爭取航道養(yǎng)護(hù)資金，有條件的應(yīng)多方向拓展養(yǎng)護(hù)資金來源。為促進(jìn)內(nèi)河航道建設(shè)資金可持續(xù)發(fā)展問題，縣級(jí)地方政府應(yīng)在年度預(yù)算中合理安排航道養(yǎng)護(hù)資金。在決策護(hù)岸維護(hù)方案時(shí)，受到財(cái)政預(yù)算的限制，會(huì)選擇建造成本較低的維護(hù)方案，對(duì)后期的維護(hù)作業(yè)成本考慮不充分。水毀護(hù)岸經(jīng)過維護(hù)后，在合理使用壽命周期內(nèi)，易出現(xiàn)“修了壞，壞了修”的惡性循環(huán)，不但耗費(fèi)人力物力，而且航道養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)會(huì)占用有限的航道資源，導(dǎo)致航道通航保證率降低。通過近幾年的文獻(xiàn)研究可知，研究人員對(duì)航道的全生命周期成本管理給予了關(guān)注。航道養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目全生命周期成本包括航道養(yǎng)護(hù)工程開發(fā)階段到運(yùn)行階段全部費(fèi)用。航道養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目全生命周期成本管理的重點(diǎn)在于設(shè)計(jì)階段綜合分析投資成本、使用壽命維護(hù)成本、維護(hù)的難易程度及維護(hù)頻次等，全生命周期成本管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)航道養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目投資價(jià)值最大化，工程全過程投資成本管理任務(wù)圖如圖2所示[2]。

圖2 工程全過程投資成本管理任務(wù)圖[2]

根據(jù)《水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》分析可知，內(nèi)河航道整治工程全生命周期較長且難以對(duì)清理及廢棄階段進(jìn)行估算，結(jié)合水運(yùn)行業(yè)實(shí)際情況，多數(shù)情況下水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)期包括建設(shè)期和營運(yùn)期[3]。參照水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對(duì)護(hù)岸維護(hù)項(xiàng)目維護(hù)建設(shè)期成本及運(yùn)行維護(hù)成本進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。護(hù)岸維護(hù)方案的工程成本由建造成本和運(yùn)營期維護(hù)成本組成。不同的護(hù)岸維護(hù)方案的合理使用壽命不同，考慮到資金和時(shí)間價(jià)值，對(duì)計(jì)算期不同的投資方案，采用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)方法——年費(fèi)用（AC）進(jìn)行護(hù)岸維護(hù)方案的成本分析。護(hù)岸維護(hù)方案全生命周期成本年費(fèi)用計(jì)算公式[2]如下：

式中，AC為護(hù)岸維護(hù)總成本年費(fèi)用；C1為維護(hù)工程建造成本；C2為年度維護(hù)成本；i為折現(xiàn)率；n為維護(hù)方案的計(jì)算期。

2.3 應(yīng)用價(jià)值工程進(jìn)行方案比選

我國目前內(nèi)河航道整治工程采用較多的護(hù)岸結(jié)構(gòu)型式有傳統(tǒng)型硬質(zhì)護(hù)岸和生態(tài)型護(hù)岸兩種結(jié)構(gòu)。在我國內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展初期，傳統(tǒng)型護(hù)岸是內(nèi)河航道重要的整治建筑物，可以起到防止水土流失、防洪、蓄水的作用。傳統(tǒng)型硬質(zhì)護(hù)岸具有造價(jià)低、施工技術(shù)成熟、施工簡便、耐久性強(qiáng)等優(yōu)勢。隨著我國“資源節(jié)約、環(huán)境友好”社會(huì)理念的提出，21世紀(jì)以來，航道建設(shè)者們也逐漸將生態(tài)環(huán)保理念應(yīng)用到內(nèi)河航道工程中，生態(tài)型護(hù)岸的概念應(yīng)運(yùn)而生。植被護(hù)坡、坡面多孔性、粗糙性的護(hù)岸結(jié)構(gòu)型式，能夠使水體與土壤進(jìn)行接觸，使得水體的生態(tài)系統(tǒng)得以延續(xù)。在護(hù)岸結(jié)構(gòu)方案比選時(shí)，應(yīng)綜合考慮航道工程區(qū)的水文、地質(zhì)條件、河流流勢、船行波等客觀因素，以確定護(hù)岸型式。價(jià)值工程的科學(xué)性和實(shí)用性已在眾多社會(huì)領(lǐng)域得到理論和實(shí)踐證明，較多的國內(nèi)外學(xué)者通過價(jià)值工程進(jìn)行項(xiàng)目前期決策方案、設(shè)計(jì)方案的比選，并將價(jià)值工程應(yīng)用到項(xiàng)目成本修正中，國內(nèi)外研究成果證明價(jià)值工程是相對(duì)科學(xué)的研究方法。價(jià)值工程（Value Engineering，VE）是圍繞研究對(duì)象的功能分析，以最低的項(xiàng)目全生命周期成本，實(shí)現(xiàn)研究對(duì)象使用功能的理論分析方法，以提高特定項(xiàng)目的價(jià)值為目的。工程建設(shè)領(lǐng)域使用價(jià)值工程的核心思想是以有限的投資成本獲得工程的必要功能，通過綜合考慮功能及成本因素，選擇價(jià)值系數(shù)較高的方案，價(jià)值工程的內(nèi)涵和特點(diǎn)如圖3所示[2]。

圖3 價(jià)值工程的內(nèi)涵和特點(diǎn)[2]

運(yùn)用價(jià)值工程進(jìn)行方案比選的流程：首先，計(jì)算各個(gè)方案的成本系數(shù)；其次，計(jì)算各個(gè)方案的功能系數(shù)；最后，計(jì)算各個(gè)方案的價(jià)值系數(shù)。備選方案的價(jià)值系數(shù)越大，代表其功能和成本之間越平衡，即利用有限的資金可以滿足用戶要求的最大功能。研究人員以客觀性、系統(tǒng)性、可操作性原則識(shí)別了內(nèi)河航道護(hù)岸維護(hù)功能評(píng)價(jià)指標(biāo)，基于層次分析法構(gòu)建了某航道護(hù)岸維護(hù)方案功能評(píng)價(jià)層次結(jié)構(gòu)模型[2]，對(duì)內(nèi)河航道護(hù)岸維護(hù)工程方案比選有一定的借鑒意義。

某航道護(hù)岸維護(hù)方案功能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如圖4所示。

圖4 某航道護(hù)岸維護(hù)方案功能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系圖[2]

2.4 踐行工程建設(shè)管理制度

內(nèi)河航道護(hù)岸養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)施階段包括施工圖設(shè)計(jì)階段、施工階段、動(dòng)用前準(zhǔn)備階段。項(xiàng)目實(shí)施階段是工程管理歷時(shí)最長的階段，也是投資額完成的主要階段。航道養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目工作量小、工藝簡單、行業(yè)關(guān)注度較低，存在施工質(zhì)量控制不嚴(yán)格、施工安全監(jiān)管缺失等問題。為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益最大化，改善航道養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀，航道養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目應(yīng)積極踐行項(xiàng)目法人責(zé)任制、公開招投標(biāo)制度、總監(jiān)負(fù)責(zé)制等制度。各縣級(jí)以上航道管理機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目法人，應(yīng)重視施工招投標(biāo)階段的管理，對(duì)招標(biāo)文件的重要條款、最高投標(biāo)限價(jià)編制是否考慮內(nèi)河護(hù)岸養(yǎng)護(hù)作業(yè)特殊性等可能涉及到后續(xù)施工過程中變更的重要內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的審查。監(jiān)理單位應(yīng)提高自身的履約能力，協(xié)助項(xiàng)目法人采取相應(yīng)的管理措施實(shí)現(xiàn)工程增值目標(biāo)。只有通過各參建主體的有序合作，營造誠實(shí)守信的市場環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)航道養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目建設(shè)期和運(yùn)行期的增值目標(biāo)，如圖5所示[2]。

圖5 航道養(yǎng)護(hù)工程管理增值目標(biāo)圖[2]

2.5 加大運(yùn)行期執(zhí)法監(jiān)管力度

為提高政務(wù)服務(wù)水平和效率，國家提倡簡化行政權(quán)力事前監(jiān)管的流程和材料，對(duì)行政權(quán)力事中和事后監(jiān)管提出了更具體的要求，交通建設(shè)管理方面的執(zhí)法人員應(yīng)通過崗前培訓(xùn)、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，逐步提高保障農(nóng)民工工資支付、招投標(biāo)、信用管理、安全質(zhì)量監(jiān)督等交通工程建設(shè)市場的事中和事后監(jiān)管的履職能力和工作水平，以達(dá)到提升交通行業(yè)公共服務(wù)綜合水平的目標(biāo)。船舶不按照指定區(qū)域靠泊，違規(guī)裝卸會(huì)影響護(hù)岸結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，《江蘇省水路交通運(yùn)輸條例》明文禁止非法占用航道和破壞航道設(shè)施的行為，航政執(zhí)法人員應(yīng)加大對(duì)重點(diǎn)航段巡查監(jiān)管，及時(shí)制止違規(guī)行為。利用新聞媒體宣傳保護(hù)航道和水資源的重要意義，大力弘揚(yáng)守法誠信、重點(diǎn)曝光違法行為，共同營造良好的輿論環(huán)境。航道管理部門應(yīng)積極踐行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)模式，在護(hù)岸使用性能良好的情況下，采取科學(xué)監(jiān)測手段對(duì)護(hù)岸運(yùn)行狀況進(jìn)行預(yù)判，采取中小修維護(hù)作業(yè)，延長護(hù)岸合理使用壽命。

3 結(jié)束語

《江蘇省“十三五”綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》指出，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施管理和維護(hù)力度是優(yōu)化水運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)的重要舉措。復(fù)雜的國際背景下，安全暢通的水路運(yùn)輸和應(yīng)急狀況下國家重大戰(zhàn)略物資安全轉(zhuǎn)運(yùn)對(duì)內(nèi)河航道管理與養(yǎng)護(hù)提出了更高的要求。內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)全過程管理的目標(biāo)是確保航道滿足不同水位維護(hù)尺度的要求，保證航道通航保證率，確保過往船舶安全通行。通過不斷完善航道養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，提升全過程管理水平，最終實(shí)現(xiàn)內(nèi)河航道良性發(fā)展，為“交通強(qiáng)國”“長三角經(jīng)濟(jì)一體化”等國家重大戰(zhàn)略部署提供內(nèi)河水運(yùn)交通體系支撐。