新定額在公路工程造價中的應(yīng)用分析

楊鋼

（北京中交京緯公路造價技術(shù)有限公司，北京 100025）

0 引言

隨著我國經(jīng)濟整體水平的不斷提升，公路建設(shè)領(lǐng)域也在飛速發(fā)展，對公路工程造價管理水平的要求也更加嚴格。工程造價作為評價項目的關(guān)鍵指標，起到?jīng)Q定工程項目建設(shè)目標完成情況的作用，因此需要造價技術(shù)人員充分應(yīng)用科學可行的方法，密切結(jié)合公路工程項目的總體情況，對工程造價管理進行有效控制。項目建設(shè)前期，造價人員在進行估概預(yù)算編制時，必須正確應(yīng)用好新定額，了解新舊定額的差異，才能提高造價編制的合理性和準確性[1]。新定額在公路工程造價中的具體應(yīng)用，如軟土路基、路面工程和隧道工程的應(yīng)用，不僅能顯著控制造價管理，還能提高公路建設(shè)的經(jīng)濟效益[2]。

1 定額的測定方法

定額是指在日常的生產(chǎn)管理和項目策劃條件下，為完成單位合格工程需要消耗的包含人力成本、投入費用和生產(chǎn)材料、機械臺班等在內(nèi)的數(shù)量標準[3]。定額通常指工程定額、費用定額兩部分。同時，定額的本質(zhì)是指勞動力、生產(chǎn)對象和生產(chǎn)材料三個環(huán)節(jié)在時間和數(shù)量消耗上的具體化體現(xiàn)。公路工程定額的評價標準是指施工單位為完成公路工程項目所需要的時間成本和人力、材料消耗數(shù)量的多少。定額在一定程度上還可以體現(xiàn)出某一規(guī)定時間內(nèi)設(shè)備生產(chǎn)力的水平，有助于企業(yè)單位根據(jù)定額反映的生產(chǎn)水平來安排部署工作計劃，進而保證后續(xù)工作的有效進行。定額的測定方法主要包括以下四種[4]：

（1）經(jīng)驗估計法

經(jīng)驗估計法是指定額編制單位依靠項目的相關(guān)技術(shù)資料和數(shù)據(jù)，根據(jù)施工人員長期的工作實踐經(jīng)驗，以完成某一項目的工程量為基礎(chǔ)，對所消耗的人工量和材料、機械等成本進行深度分析，并經(jīng)過多方驗證和討論，最終測定工程項目的定額。但該方法往往依賴于施工技術(shù)人員的實踐經(jīng)驗，對采集的工程項目信息數(shù)據(jù)存在一定的片面性，從而導致工程項目定額的準確性不高。

（2）統(tǒng)計分析法

統(tǒng)計分析法是在一定時期范圍內(nèi)，對項目生產(chǎn)過程中工作時間內(nèi)時間、材料消耗成本和完成的產(chǎn)品數(shù)量進行統(tǒng)計分析，并結(jié)合當時的社會發(fā)展技術(shù)水平進行工程定額測定的方法。該方法在數(shù)據(jù)統(tǒng)計處理方面表現(xiàn)較為突出，但因無法及時反映工程實際的消耗水平，所以準確性不高。

（3）類推比較法

類推比較法即技術(shù)人員選取一個具有代表性的工程施工環(huán)節(jié)（工序）為定額測定的基礎(chǔ)，以此為依據(jù)進行信息數(shù)據(jù)采集、整理、分析的工作，進而推算測定出類似工程項目可能發(fā)生的定額標準。類推比較法可以在保證工程技術(shù)水平的同時，對工程項目實際發(fā)生的消耗情況進行全方位細致的解讀，加之其計算方式比較精確，所以測定的數(shù)據(jù)基本符合實際情況。

（4）技術(shù)測定法

技術(shù)測定法是利用先進的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，對工程建設(shè)施工環(huán)節(jié)等過程進行全方位的數(shù)據(jù)采集和分析，進而在數(shù)據(jù)精準測量的前提下展開相應(yīng)的定額測定工作。該方法具有全面、精確性高等優(yōu)勢，不僅能滿足工程建設(shè)領(lǐng)域的相關(guān)需求，還被其他各行業(yè)廣泛應(yīng)用[5]。

進入五月，日軍狂轟濫炸浙贛鐵路，當時有列載著千余枚地雷的火車被疏散蘭溪。六十三師得到消息豈可放過這些寶貝？幾番交涉，千余枚地雷悉數(shù)收入囊中，也巧，六十三師各連排中有不少是軍校十五期工兵科畢業(yè)的。得了寶貝的工兵將這批雷沿防御縱深配置，陣地前，馬路上，樹叢上，房屋里外處處布下了地雷陣。

2 新定額的變化

隨著2018 版新定額的頒布實施，可以看出新定額較舊定額發(fā)生了顯著變化。本次以2018 版《公路工程基本建設(shè)項目投資估算編制辦法》和2007 版《公路工程估算指標》為例，對新定額的變化特點進行分析[6]。

2.1 估算編制辦法的變化

通過深入研讀并對比分析2018 版和2007 版估算編制辦法，得出下列變化：

（1）投資估算的項目組成變化

新編制辦法在2007 版的基礎(chǔ)上進行提升，內(nèi)容方面高度統(tǒng)一，并且密切聯(lián)系現(xiàn)有的工程實際情況，將費用的組成部分進行了較大調(diào)整，具體表現(xiàn)為：

①結(jié)合《建筑安裝工程費用項目組成》（建標〔2013〕 44 號）文件，調(diào)整了建筑安裝工程費的費用組成，根據(jù)實際情況進行部分費用的拆分和合并。

②依據(jù)公路建設(shè)的“五化”標準，對施工場地建設(shè)費和安全生產(chǎn)費等進行了單列，并增加了項目信息化建設(shè)費用，進一步推動信息化建設(shè)和BIM 技術(shù)的落地，為交通強國建設(shè)助力。

③調(diào)整了建設(shè)單位管理費的內(nèi)容，例如：對工程建設(shè)其他費用部分，增加了“工程保通管理費”，而且進一步深入描述“涉水項目施工期通航安全保障費”的計算方法。

①將人工單價的基價調(diào)整為106.28 元/工日，使其更符合市場水平。

②包括企業(yè)管理費和部分工程建設(shè)其他費用、措施費等在內(nèi)的計算基數(shù)有所改變。調(diào)整取費基數(shù)，如將“建安費”、“直接工程費”作為取費基數(shù)修改為以“定額建安費”、“定額直接費”作為取費基數(shù)。

③進行了相關(guān)費率的調(diào)整。例如建設(shè)單位管理費包含的相關(guān)內(nèi)容，對項目信息化費用等相關(guān)費用都制定了一定的費率，按照累進方法計算。

④調(diào)整了機械臺班費用，使其符合國家最新出臺的有關(guān)政策[7]。

2.2 估算指標的變化

經(jīng)過對比新舊估算指標，其定額項目、子目和綜合范圍的變化較小，但也進行了一定的調(diào)整以及相關(guān)注意要求。為更好地適應(yīng)當前的社會生產(chǎn)水平，參照公路建設(shè)“降本增效”的目標，結(jié)合領(lǐng)先的施工工藝和高新技術(shù)，應(yīng)對定額進行適當?shù)恼{(diào)整。

調(diào)整定額的施工方式，修改為以機械作業(yè)為主，人工作業(yè)為輔的施工生產(chǎn)方式。同時淘汰不適合大規(guī)模生產(chǎn)作業(yè)的小型功率機械設(shè)備，推進規(guī)?；┕ぷ鳂I(yè)，進一步提升施工效率和優(yōu)化成本。

增設(shè)相應(yīng)的技術(shù)指標以適應(yīng)公路建設(shè)的“四新”要求。如泡沫瀝青冷再生路面等技術(shù)指標；增加了橡膠瀝青、瀝青再生劑等新材料。大幅提高了設(shè)備攤銷和降低模板的周轉(zhuǎn)頻率；進一步提升了環(huán)保、安全等方面的技術(shù)指標[8]。

3 新定額在公路工程中的具體應(yīng)用

造價人員要密切結(jié)合當前公路建設(shè)發(fā)展的情況，合理應(yīng)用新定額，嚴格控制造價管理，進一步提升公路建設(shè)的整體效益。以2018 版《公路工程預(yù)算定額》為例，對其在公路工程中的實際應(yīng)用進行具體分析。包括路基工程、路面工程和隧道工程。

3.1 新定額在路基工程中的應(yīng)用

在路基工程的土石方計算過程中，造價人員可以根據(jù)新定額的規(guī)定，統(tǒng)籌考慮土石方數(shù)量，在保證邊溝開挖工料的消耗量在土石方范圍內(nèi)的同時，通過施工組織部署，應(yīng)用定額中的機械土石方工程量，依據(jù)實際操作情況，把定額標準乘以1.15 的系數(shù)。例如，該工程的路基土方工程中普通土借方為10 000m3，運輸距離為10.2km，挖掘機為2m3規(guī)格，15t 自卸汽車進行運輸，則10.2km 內(nèi)的15t 自卸汽車的量為（5.57+0.61×18）×10×1.19=196.945 臺。同時，土石方工程量的計算可以參考水平投影面積，根據(jù)整修路拱、邊坡和填前夯壓實、挖方壓實等各種指標，計算時可以應(yīng)用“計價方=挖方+填方-利用方”公式、“填方=利用方+借方”公式和“設(shè)計斷面方=挖方+填方”等公式。

3.2 新定額在軟土路基中的應(yīng)用

軟土路基的定額也已經(jīng)十分成熟。例如某公路工程項目在軟土路基的軟基處理中使用袋裝砂，其砂井直徑參數(shù)確定為10cm，還能確定砂的定額數(shù)據(jù)。根據(jù)不同的設(shè)計直徑，同時按照橫截面的比例關(guān)系進行對應(yīng)的調(diào)整，此項以7cm直徑進行定額編制，最終得出砂的工程量為4.56×2.041=9.307m3。由該案例分析可得，造價人員在進行實際應(yīng)用時，可以結(jié)合袋裝砂井、塑料水板的情況，以設(shè)計深度作為參考依據(jù)，將預(yù)留長度列入定額材料的消耗量計算中。同時，造價人員進行石灰砂樁的工程量計算時，應(yīng)把設(shè)計樁的斷面數(shù)值和設(shè)計樁長數(shù)值相乘；在計算污泥排放費用時，不應(yīng)將其納入振沖碎石樁中。

3.3 新定額在路面工程中的應(yīng)用

定額廣泛應(yīng)用于公路工程的路面工程。以某一路面工程為例，其路面基層的設(shè)計厚度為30cm，路面的材質(zhì)為石灰砂礫土。底層的厚度約為15cm，使用穩(wěn)定土拌、機拌混合的方法進行施工。上層厚度大約15cm，施工采用廠拌法，同時采用15t 自卸汽車進行5km 的工料運輸，石灰含量的濃度值達5%。進行造價編制時，造價人員能夠依據(jù)新定額文件的相關(guān)規(guī)定，確定這兩種施工方法所需的機械臺班數(shù)據(jù)。設(shè)定每月的工作時長22 日，施工周期達6 個月，則能采用“數(shù)量=額定計算消耗量/施工周期（天數(shù)）/幅度差/每天工作時間”公式進行機械臺班的消耗量計算。

3.4 新定額在隧道工程中的應(yīng)用

在隧道工程造價的實際應(yīng)用時，造價人員應(yīng)緊密聯(lián)系現(xiàn)行的隧道工程技術(shù)規(guī)范，參考隧道圍巖的劃分標準，以I～VI 不同等級結(jié)合實際的隧道情況，合理應(yīng)用定額進行造價編制。以某隧道工程為例，該隧道長6 400m，VI 級圍巖等級，進行出渣人工預(yù)算定額值的計算。結(jié)合《公路工程預(yù)算定額》（JTG/T 3832—2018）中的定額參數(shù)，能夠計算得到出渣人工預(yù)算定額值達到8.5+3×0.7=10.6（工日/100m3）。此外，在定額中因為沒有涉及混凝土工程的拌和成本，因此，在實際的造價編制過程中，應(yīng)結(jié)合橋涵工程的定額數(shù)據(jù)進行計算。同時造價人員還可以綜合考慮超挖因素和變形預(yù)留因素，準確計算開挖工程量。

4 新定額的應(yīng)用注意事項及應(yīng)用價值

4.1 注意事項

在實際的造價編制過程中，造價人員要清晰地了解新舊定額的差異，明確新定額的變化，應(yīng)用新定額時做到合理有效。同時，在實際操作中，由于新定額與舊定額相比具有顯著的改變，因此，造價人員應(yīng)充分學習了解新定額的應(yīng)用范圍和定額的使用步驟，相關(guān)造價管理單位也要做好新定額的宣貫培訓工作。例如在使用公路工程預(yù)算定額時，造價人員應(yīng)對機械土石方、隧道工程的特殊性等問題進行統(tǒng)籌分析，考慮將隧道監(jiān)控內(nèi)容以及施工測量數(shù)據(jù)等內(nèi)容列入定額管理，但不納入定額計算的范疇，這樣不僅能確保新定額應(yīng)用的合理性，還能充分體現(xiàn)新定額的應(yīng)用價值，不斷提高公路工程項目的造價管控水平。

4.2 應(yīng)用價值

新定額是合理控制公路工程造價的基礎(chǔ)，也是影響公路工程整體效益的重要因素。施工單位存在的定額不完整、管理不規(guī)范等問題會直接影響公路工程的整體造價。隨著生產(chǎn)水平和生產(chǎn)技術(shù)的不斷提升，加之管理制度的不斷完善，造價管理部門也深刻認識到新定額應(yīng)用管理工作的重要性，并積極搜集、整理、總結(jié)公路工程建設(shè)過程的施工資料和造價數(shù)據(jù)，不斷總結(jié)經(jīng)驗，仔細分析定額水平和定額子目等內(nèi)容，針對其中的不足進行修改，使定額更加貼合市場水平，不斷提升工程造價的合理性和科學性。

合理有效地使用新定額，才能在實際工程中為公路建設(shè)的規(guī)劃提供科學性的決策意見，才能對公路建設(shè)的整體造價進行有效管控，從而避免決算超預(yù)算的情況出現(xiàn)，讓政府投資的每一分錢都真真正正地用在實處。同時，科學合理地應(yīng)用新定額，不僅規(guī)范造價管理工作，對提高造價技術(shù)人員的專業(yè)素養(yǎng)具有一定幫助，還能為交通強國建設(shè)助力。

5 結(jié)語

總而言之，通過對新定額在公路工程造價的具體應(yīng)用分析可知，新定額較舊定額具有顯著的變化和優(yōu)勢。隨著施工工藝的更新迭代、生產(chǎn)水平的日新月異，新材料、新設(shè)備、新技術(shù)的飛速發(fā)展，以往頒布實施的定額已經(jīng)跟不上工程建設(shè)的步伐。為使定額能夠更加貼合市場水平，有效控制工程造價，就必須對新舊定額的差異性進行深入了解和學習，科學應(yīng)用新定額，進一步優(yōu)化造價編制辦法，才能充分體現(xiàn)新定額的最大價值。在實際工作中，造價人員要不斷加強自身造價水平，才能更好地理解和使用新定額，為交通強國建設(shè)保駕護航。