關(guān)于承德民宿經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)思考

■ 孫冠軍

近年來，鄉(xiāng)村旅游的新業(yè)態(tài)方興未艾，推動了民宿產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。作為鄉(xiāng)愁與鄉(xiāng)土相結(jié)合的新興產(chǎn)業(yè)，民宿是習(xí)近平總書記“兩山”理論的生動注腳，在助力鄉(xiāng)村振興、提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展上未來可期。目前，承德市正在積極推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興民宿經(jīng)濟(jì)“百村示范、千戶帶動”工程，著力打造承德民宿“盛世100”項目，民宿經(jīng)濟(jì)在承德市面臨著巨大的機(jī)遇。

一、承德市民宿發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，承德市現(xiàn)有從事民宿經(jīng)營的鄉(xiāng)村71 個，民宿2153 家，房間4.7 萬個，床位8.2 萬張，類型涵蓋鄉(xiāng)村酒店、鄉(xiāng)村旅店、農(nóng)家樂、客棧、莊園、宅院、驛站、城市民宿等?！笆濉睍r期，承德市成立了鄉(xiāng)村旅游協(xié)會，先后制定出臺《承德市鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)提升實(shí)施方案》《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與高端民宿建設(shè)工作方案》等政策。雖有力推進(jìn)了承德市民宿產(chǎn)業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但與民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如浙江莫干山、云南麗江等地相比依然存在著一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在：民宿產(chǎn)業(yè)未形成規(guī)模聚集的產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展布局，民宿發(fā)展區(qū)域鄉(xiāng)村交通、醫(yī)療、購物、休閑等基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，民宿產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)精品數(shù)量少，經(jīng)營、管理、服務(wù)理念滯后，民宿品牌知名度不高，宣傳營銷推廣力度不大，等等。

二、積極探索民宿高質(zhì)量發(fā)展之路

（一）“基石”筑牢，規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展方向。一是要研究制定全市民宿發(fā)展總體布局規(guī)劃。在總體框架內(nèi)根據(jù)自然景觀、人文環(huán)境、村莊條件等方面修編完成相應(yīng)的民宿發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)用地相對集中，明確重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。要依照“經(jīng)濟(jì)與生態(tài)并重，自然與人文融合”的規(guī)劃原則，充分考慮產(chǎn)業(yè)布局、人口集聚、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容,深入挖掘文化底蘊(yùn),形成布局合理、定位科學(xué)、功能齊全、特色突出的民宿發(fā)展格局。二是要研究制定優(yōu)化民宿發(fā)展環(huán)境的扶持政策。從用房保障、金融扶持、財政補(bǔ)貼、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、人員培訓(xùn)、手續(xù)辦理、智力支持等方面給予更多保障,鼓勵支持民宿經(jīng)營者參與宣傳推廣、提檔升級、設(shè)施改造等活動。積極引導(dǎo)村民與村集體盤活空閑土地和房屋，推動民間資本參與民宿開發(fā)，促進(jìn)投資主體多元化發(fā)展。

（二）“沃土”培育，打造特色民宿品牌。一是要以文化稟賦引領(lǐng)品牌建設(shè)。推廣“民宿+旅游+文化”模式，深入挖掘承德避暑山莊、圍場塞罕壩精神、隆化紅色教育、平泉契丹祖源、少數(shù)民族風(fēng)情等現(xiàn)有文化資源與旅游資源，推動民俗文化、非遺技藝、飲食文化在民宿產(chǎn)業(yè)的宣傳展示和互動體驗(yàn)，打造一批具有清代、滿族風(fēng)格的特色民宿街區(qū)，讓民宿發(fā)展融入文化張力和“承德印記”，形成區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢特色明顯的民宿品牌，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。二是要以試點(diǎn)標(biāo)桿引領(lǐng)品牌建設(shè)。探索適應(yīng)承德民宿發(fā)展提升的具體措施，加快推進(jìn)建設(shè)一批試點(diǎn)和標(biāo)桿民宿。探索實(shí)施民宿行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與民宿服務(wù)操作規(guī)范，積極推進(jìn)民宿質(zhì)量等級評定，以點(diǎn)帶面，以面帶全地引導(dǎo)民宿產(chǎn)業(yè)品質(zhì)化、品牌化發(fā)展。

（三）“規(guī)尺”管理，強(qiáng)化民宿監(jiān)管水平。一是要加強(qiáng)市場監(jiān)管，保護(hù)民宿旅游環(huán)境。突出“宣清拆建管”五項措施，清理殘垣斷壁、拆除違建，推動水、電、路、信、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和交通、醫(yī)療、購物、休閑等配套服務(wù)向民宿聚集區(qū)域的延伸傾斜，加強(qiáng)對民宿發(fā)展區(qū)域生活污水處理，村容村貌的整治力度，優(yōu)化民宿發(fā)展外部環(huán)境。二是要強(qiáng)化行業(yè)自律，引導(dǎo)規(guī)范有序發(fā)展。對民宿行業(yè)采取“軟硬兼施”的方式進(jìn)行約束性管理，促進(jìn)行業(yè)自律?！坝病笔侵覆扇《ㄆ谂c不定期、常規(guī)檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式開展綜合執(zhí)法，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的民宿督促整改，存在重大安全隱患的要堅決予以取締。“軟”是指各監(jiān)管部門要強(qiáng)化指導(dǎo)和服務(wù)，建立監(jiān)管責(zé)任清單，定期開展對民宿經(jīng)營管理者在服務(wù)質(zhì)量、安全管理、食品衛(wèi)生、消防知識等方面的培訓(xùn)與宣傳，深化民宿行業(yè)責(zé)任意識。

（四）“名片”打造，構(gòu)建宣傳營銷體系。一是要與城市旅游深度融合，形成宣傳合力。民宿發(fā)展應(yīng)緊緊圍繞“生態(tài)強(qiáng)市，魅力承德”的城市品牌，加強(qiáng)與城市旅游融合發(fā)展、統(tǒng)一宣傳。整合城市旅游宣傳資源，加快布局市域文旅信息化管理平臺，有效實(shí)現(xiàn)分析預(yù)測、市場導(dǎo)引、平臺管理、推進(jìn)營銷等功能。二是要綜合運(yùn)用多種手段，提升傳播效果。綜合利用傳統(tǒng)媒體、新媒體等傳播渠道和互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等技術(shù)手段，發(fā)展社交電商、粉絲經(jīng)濟(jì)等網(wǎng)絡(luò)營銷新模式，構(gòu)建民宿旅游數(shù)字化宣傳新格局。策劃精品活動實(shí)現(xiàn)延續(xù)性營銷，如舉辦“鄉(xiāng)村振興--民宿設(shè)計”大賽、研學(xué)旅游、最美民宿、長城國家公園旅游線路設(shè)計等賽事，結(jié)合承德冰雪資源和避暑山莊品牌，推出“冰暑游承德”活動，宣傳承德民宿品牌，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)影響力。

（五）“磁石”吸引，加大人才隊伍建設(shè)。一是要讓本地人才“留下來”，盤活人才資源。鼓勵和支持承德市高校增設(shè)民宿管理與運(yùn)營、景區(qū)規(guī)劃設(shè)計等專業(yè)課程，為民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)更多的經(jīng)營管理人才和專業(yè)技能人才。雙向?qū)痈呗氃盒：兔袼扌袠I(yè)，為畢業(yè)生提供更多的實(shí)習(xí)、就業(yè)、培訓(xùn)機(jī)會，提升人才從業(yè)積極性。二是要讓外地人才“走進(jìn)來”，注入人才活力。進(jìn)一步完善人才服務(wù)鄉(xiāng)村激勵機(jī)制，尤其是針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的相關(guān)獎勵與扶持，出臺民宿注冊、民宿用地、民宿從業(yè)者投資權(quán)益保護(hù)等措施，營造寬松、活力的市場環(huán)境。建設(shè)民宿產(chǎn)業(yè)人才孵化基地，組織規(guī)模以上民宿從業(yè)者赴民宿發(fā)達(dá)區(qū)域開展學(xué)習(xí)考察，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)品牌民宿和民宿行業(yè)優(yōu)秀人才來承指導(dǎo)交流，激發(fā)人才活力，為民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供新動能。