全國評比達標表彰工作協(xié)調(diào)小組辦公室有關(guān)負責(zé)同志就《社會組織評比達標表彰活動管理辦法》答記者問

近日，全國評比達標表彰工作協(xié)調(diào)小組印發(fā)《社會組織評比達標表彰活動管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），對《社會組織評比達標表彰活動管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）進行了修訂，旨在進一步加強社會組織評比達標表彰活動管理，規(guī)范社會組織評比達標表彰活動的開展。為更好了解文件制定的背景、措施、要求，記者采訪了全國評比達標表彰工作協(xié)調(diào)小組辦公室有關(guān)負責(zé)同志。

1.《管理辦法》修訂出臺的背景是什么？

答：2012年，全國評比達標表彰工作協(xié)調(diào)小組印發(fā)《暫行規(guī)定》以來，各地各部門認真貫徹落實文件精神，切實加強社會組織評比達標表彰活動規(guī)范管理，取得積極成效。近年來，黨中央、國務(wù)院不斷優(yōu)化評比達標表彰活動管理的頂層制度設(shè)計，細化監(jiān)管政策，著力提升活動的規(guī)范性、嚴肅性、權(quán)威性和引導(dǎo)性。2017年，黨中央批準實施《國家功勛榮譽表彰條例》，專門規(guī)定了評比達標表彰活動的管理要求，完善了相關(guān)政策法規(guī)依據(jù)。2018年，中辦、國辦印發(fā)《評比達標表彰活動管理辦法》，對評比達標表彰活動管理作出全面規(guī)定，并明確要求另行制定具體管理辦法嚴格控制社會組織舉辦評比達標表彰活動。2019年，國務(wù)院頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，明確強調(diào)，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，任何單位和個人不得強制或者變相強制市場主體參加評比達標表彰活動，不得借評比達標表彰活動向市場主體收費或者變相收費。隨著評比達標表彰管理制度的不斷完善和社會組織登記管理制度改革的不斷推進，2012年出臺的《暫行規(guī)定》逐漸暴露出一系列不適應(yīng)工作實際的問題；加之近年來部分社會組織不斷被曝出違規(guī)評選評獎甚至亂收費的問題，社會負面影響較大，亟待深化監(jiān)管、規(guī)范行為。因此，通過制定新的《管理辦法》，進一步完善制度設(shè)計、優(yōu)化管理模式、健全管理機制、加大管理力度，既是貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署的必然要求，也是進一步嚴格規(guī)范社會組織評比達標表彰活動、推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

2.與《暫行規(guī)定》相比，《管理辦法》有哪些變化？

答：與《暫行規(guī)定》相比，《管理辦法》堅持了“三個不變”“四個完善”和“五個從嚴”。

“三個不變”是指：一是繼續(xù)堅持目錄管理模式不變，未經(jīng)批準一律不得開展評比達標表彰活動；二是繼續(xù)堅持不得收費的原則不變，如果發(fā)現(xiàn)收費情形要予以嚴肅查處；三是繼續(xù)堅持雙重管理社會組織申報程序沿用此前制度要求不變。

“四個完善”是指：一是完善評比達標表彰活動的價值引領(lǐng)，明確評比達標表彰項目應(yīng)對推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)具有積極作用和重要意義；二是完善社會組織評比達標表彰活動的范圍界定，進一步明確認定標準；三是完善脫鉤和直登社會組織的申報程序及監(jiān)管方式，明確行業(yè)管理部門審核職能，并要求加強對活動實施和評選結(jié)果的監(jiān)管；四是完善項目退出和表彰獎勵獲得者榮譽撤銷機制，若已有項目的社會組織達不到申報條件要求，或者項目實施存在相關(guān)問題，將對該項目予以撤銷，同時對有嚴重違紀違法行為、影響惡劣的，或者隱瞞情況、弄虛作假騙取表彰的，撤銷其所獲表彰獎勵。

“五個從嚴”是指：一是進一步從嚴控制申報條件，提升舉辦評比達標表彰活動的社會組織資質(zhì)；二是進一步從嚴規(guī)定行為準則，提升評比達標表彰活動的規(guī)范性；三是進一步從嚴規(guī)定評比達標表彰活動的內(nèi)部程序，確保評比達標表彰活動的公平性、公正性和公開性；四是進一步健全綜合監(jiān)管體系，構(gòu)建登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門、人社部門、宣傳部門、網(wǎng)信部門、紀檢監(jiān)察部門和審計機關(guān)等部門間的監(jiān)管合力；五是進一步暢通投訴舉報渠道，鼓勵社會監(jiān)督。

3.申請設(shè)立、組織開展評比達標表彰項目的社會組織應(yīng)當(dāng)具備哪些條件？

答：按照《管理辦法》第六條規(guī)定，申請設(shè)立、組織開展評比達標表彰項目的社會組織，應(yīng)當(dāng)同時具備以下條件：一是遵紀守法、運作規(guī)范，組織機構(gòu)健全、內(nèi)部制度完善；二是最近2次年度檢查均為合格（實施年度工作報告制度的社會組織除外），且有效期內(nèi)的社會組織評估結(jié)果為4A及以上；三是執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》，實行獨立會計核算，有開展評比達標表彰活動所必需的經(jīng)費；四是最近3年未受到行政處罰；五是最近3年未被列入社會組織活動異常名錄或嚴重違法失信名單；六是最近5年未受到不得開展評比達標表彰活動或者取消評優(yōu)評先資格的處理。

4.社會組織申請開展評比達標表彰項目需要符合哪些要求？

答：按照《管理辦法》第七條規(guī)定，社會組織設(shè)立、調(diào)整或者變更的評比達標表彰項目，應(yīng)當(dāng)符合以下要求：一是項目對推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)具有積極作用和重要意義；二是項目名稱與評選內(nèi)容相符合，評選范圍與社會組織章程規(guī)定的宗旨、業(yè)務(wù)范圍、活動地域相一致；三是項目獎項、規(guī)模和周期設(shè)置科學(xué)合理，常設(shè)項目一般每5年開展1次，原則上不設(shè)置子項目；四是項目評選條件嚴格、程序規(guī)范、方法科學(xué)，體現(xiàn)公開公平公正；五是項目經(jīng)費來源符合國家有關(guān)規(guī)定。

5.社會組織開展評比達標表彰活動的注意事項有哪些？

答：《管理辦法》第十三條對社會組織開展評比達標表彰活動作出了“九不得”“三應(yīng)當(dāng)”的規(guī)定，具體如下：

“九不得”主要包括：未經(jīng)批準不得開展評比達標表彰活動；不得超出章程規(guī)定的宗旨、業(yè)務(wù)范圍和活動地域；不得面向各級黨委、政府或黨政機關(guān)開展，一般不以黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部或事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員為評選對象；嚴格按照所批準的申報內(nèi)容開展，不得擅自改變或設(shè)置子項目；全國性社會組織不得要求地方性社會組織配套開展評比達標表彰活動；地方性社會組織不得借助全國性社會組織評比達標表彰項目新增或變相新增項目；不得收取或變相收取任何費用；不得與營利性組織合作開展或者委托營利性組織開展；未經(jīng)批準不得與境外組織合作開展。

“三應(yīng)當(dāng)”主要包括：評比達標表彰項目和獎項的名稱前應(yīng)當(dāng)冠以社會組織名稱或符合有關(guān)規(guī)定；應(yīng)當(dāng)將評選辦法和評選結(jié)果等向社會進行公開，按照有關(guān)規(guī)定不公開的除外；開展評比達標表彰活動情況應(yīng)當(dāng)納入年度工作報告，并向社會公開發(fā)布。

6.經(jīng)批準的評比達標表彰活動需要按照哪些程序開展？

答：按照《管理辦法》第十四條規(guī)定，社會組織開展評比達標表彰活動一般按照以下程序進行：第一步制定方案。經(jīng)批準設(shè)有評比達標表彰項目的社會組織，在開展活動前應(yīng)制定工作方案，并將工作方案及《管理辦法》第六條所規(guī)定的相關(guān)材料報評比達標表彰工作協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室備案。第二步印發(fā)通知。向有關(guān)方面印發(fā)開展評比達標表彰活動的通知，并向社會公開，同時成立評審工作委員會負責(zé)具體工作。第三步推薦評審。有關(guān)方面提出符合條件的評選對象，并在適當(dāng)范圍內(nèi)公示，公示無異議后上報，評審工作委員會組織進行評審。第四步征求意見。評選對象涉及企業(yè)及其負責(zé)人的，征求生態(tài)環(huán)境、人力資源社會保障、稅務(wù)、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等有關(guān)主管部門意見；評選對象涉及黨政機關(guān)事業(yè)單位及其工作人員的，按管理權(quán)限征求組織人事、紀檢監(jiān)察等部門意見。第五步公示。評審工作委員會將評選對象面向社會進行公示。第六步發(fā)布決定。社會組織發(fā)布評比達標表彰決定，對評選對象頒發(fā)獎?wù)?、獎牌、證書等。第七步備案。評比達標表彰活動結(jié)束后，及時將評選結(jié)果報業(yè)務(wù)主管單位或行業(yè)管理部門，同時報評比達標表彰工作協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室備案。

7.《管理辦法》出臺前已經(jīng)批準設(shè)有評比達標表彰項目的社會組織，不符合現(xiàn)行規(guī)定條件的，如何實現(xiàn)過渡？

答：《管理辦法》出臺前，已批準設(shè)有評比達標表彰項目的社會組織，如符合《管理辦法》第六條規(guī)定的要求的，可繼續(xù)按原批準情況開展評比達標表彰項目。如存在不符合《管理辦法》第六條規(guī)定要求的，應(yīng)于5年內(nèi)達到相應(yīng)要求，期間可按原批準周期舉辦評比達標表彰項目；5年后仍不符合規(guī)定要求的，由評比達標表彰工作協(xié)調(diào)機構(gòu)撤銷該項目。

8.如何查詢經(jīng)批準的社會組織評比達標表彰項目？

答：按照《管理辦法》規(guī)定，評比達標表彰工作協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室將編制社會組織評比達標表彰項目目錄，搭建查詢和公示平臺。待相關(guān)工作完成后，可登錄人力資源社會保障部門的門戶網(wǎng)站查詢評比達標表彰項目信息，有關(guān)問題可撥打12333服務(wù)熱線進行咨詢。

（民政部）