海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律問題研究

黃榮華,裴兆斌

(大連海洋大學(xué) 大連 116023)

0 引言

黨的十九大提出“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌,加快海洋強(qiáng)國建設(shè)”,表明我國對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有了新的要求。海岸帶是陸地和海洋的銜接地帶,在陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略和海洋強(qiáng)國建設(shè)中發(fā)揮重要作用。與此同時(shí),我國海岸帶生態(tài)環(huán)境面臨巨大壓力,加之缺乏統(tǒng)一法律(單行法規(guī)或?qū)ｉT章節(jié))規(guī)范、行政管理分散和執(zhí)法機(jī)制不健全等因素,阻礙我國海洋強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程。因此,盡快將我國海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入法治體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 海岸帶及其特點(diǎn)

1.1 海岸帶的定義和空間范圍

我國不同領(lǐng)域?qū)０稁У亩x和空間范圍有不同表述。①《辭?！穼０稁У亩x是陸地與海洋的交接地帶,范圍包括海岸(現(xiàn)代海岸線以上的狹長地帶,包括上升的古海岸)、潮上帶(平均高潮線以上至波浪作用所能達(dá)到的最上限之間的地帶)、潮間帶(平均低潮線與平均高潮線之間的地帶)和潮下帶(平均低潮線以外的濱海地帶,包括下沉的古海岸帶);這里的海岸線是指海水水面與陸地的界線,其位置隨潮水的漲落而變化,一般指多年大潮時(shí)高潮所到達(dá)的線[1]。②《地理學(xué)詞典》對海岸帶的定義是海洋和陸地相互作用的地帶,由海岸(平均高潮線以上的沿岸陸地區(qū)域)、潮間帶(介于平均高潮線與平均低潮線之間)和水下岸坡(平均低潮線以下的淺水區(qū)域)3個(gè)基本單元組成,其范圍、形態(tài)和位置隨外力和內(nèi)力因素的變化而變化[2]。③《海洋大辭典》對海岸帶的定義是由海岸線向陸、海兩側(cè)擴(kuò)展一定寬度的區(qū)域,即海洋與陸地的交界地帶[3]。

各國對海岸帶的定義和空間范圍也有不同規(guī)定。①美國《海岸帶管理法》規(guī)定海岸帶為沿海州的海岸線和交互影響的臨海水域(含其中和其下的陸域)以及鄰近的濱海陸地(含其中和其下的水域),包括島嶼、過渡區(qū)和潮間帶、濕地以及海灘;②韓國《海岸帶管理法》規(guī)定海岸帶的范圍包括近岸陸域和近岸海域,其中近岸海域?yàn)楹I和從高潮線到臨海外界線的海域,近岸陸域?yàn)榫嗪０?00 m內(nèi)的陸域和無人島嶼(港灣、漁港和工業(yè)園區(qū)等擴(kuò)大至1 km內(nèi));③世界銀行《海岸帶綜合管理指南》規(guī)定海岸帶是陸地與海洋的交界,包括海岸環(huán)境和鄰近沿海水域,其地理類型包括三角洲、沿海平原、濕地、海灘和珊瑚礁等。

明確海岸帶的定義和空間范圍是對海岸帶進(jìn)行統(tǒng)一管理、保護(hù)和法律規(guī)制的前提。海岸帶的定義在不同領(lǐng)域和國家的表述雖不盡相同,但大體來說都是指陸地和海洋相互作用的交界區(qū)域(包括沿海陸域和近岸海域)。由于海岸帶的自然屬性具有復(fù)雜性和復(fù)合性,海岸帶的空間范圍很難用絕對的標(biāo)準(zhǔn)劃分。我國在制定相關(guān)法律時(shí)應(yīng)通過科學(xué)的統(tǒng)計(jì)和研究給出海岸帶的平均范圍和適當(dāng)界限,而向陸、向海延伸所達(dá)到的實(shí)際范圍則應(yīng)由沿海地區(qū)從實(shí)際管理需求出發(fā)酌情擬定并報(bào)審批確定。

1.2 海岸帶的特點(diǎn)

海岸帶是聯(lián)通陸地和海洋的紐帶,也是從陸地靜態(tài)轉(zhuǎn)向海洋動態(tài)的過渡區(qū)和復(fù)合區(qū)。因此,海岸帶是人類可觀察到的地球表面自然現(xiàn)象及其運(yùn)動變化過程最活躍和最豐富的地帶。

海岸帶處于自然界大氣圈、水圈、生物圈和巖石圈共同交互作用的復(fù)雜自然地理環(huán)境,具有得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢和社會經(jīng)濟(jì)價(jià)值。①生物資源種類繁多,包括漁業(yè)資源和森林資源等;②礦產(chǎn)資源極其豐富,包括石油、化工原料、天然氣、煤、稀有分散元素、金屬、冶金輔助材料和放射性礦物等;③空間資源具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值,包括大量的土地資源和港口資源,具有自我凈化能力的環(huán)境資源可消解和接納部分陸源污染物;④海水資源可直接或淡化利用,包括化學(xué)元素提取和海水制鹽等;⑤新能源潛力巨大,包括較豐富的風(fēng)能、開發(fā)利用程度尚低的潮汐能以及儲量豐富但有待開發(fā)利用的波浪能和鹽差能;⑥旅游資源特色鮮明,包括特定自然過程形成的形態(tài)多樣的自然景觀以及人類長期生活遺留的悠久歷史人文景觀等。因此,海岸帶這一特殊地理單元的豐富資源可為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大動力。

與此同時(shí),海岸帶又是生態(tài)脆弱和自然災(zāi)害頻發(fā)的地帶。由于海岸帶空間相對狹窄,其在地-氣-海的強(qiáng)烈合力作用下和適應(yīng)自然的過程中形成活躍的靈敏性,而對這種內(nèi)外力過度敏感的特性導(dǎo)致海岸帶成為典型的生態(tài)環(huán)境脆弱帶[4]。海岸帶的生態(tài)環(huán)境脆弱性表現(xiàn)在3個(gè)方面:①固有脆弱性,即海岸帶易受陸、海、氣相互作用等自然壓力而受損;②抵抗力弱,即除自然壓力外,海岸帶還受人類活動等外界干擾的影響,生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)極易失去平衡;③有限恢復(fù)力,即由于自然環(huán)境變化頻繁,海岸帶生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)波動較強(qiáng),自然災(zāi)害的頻發(fā)更加削弱其適應(yīng)和恢復(fù)能力[5]。

2 我國海岸帶的生態(tài)環(huán)境問題及其成因

2.1 我國海岸帶的生態(tài)環(huán)境問題

2.1.1 環(huán)境污染

大量工業(yè)廢水、居民生活污水和廢棄物等經(jīng)沿海排污口排放入海,超標(biāo)排污屢禁不止,嚴(yán)重影響海岸帶的海水環(huán)境;即使排放符合排污標(biāo)準(zhǔn),仍有重金屬和營養(yǎng)鹽等污染物進(jìn)入海洋。沿海養(yǎng)殖餌料投放、港口和堤壩等海岸工程建設(shè)以及海洋工程和船舶溢油等增加海水富營養(yǎng)化程度,導(dǎo)致水質(zhì)逐漸惡化。

2.1.2 資源破壞

圍填海和海岸工程等建設(shè)活動占用海洋空間資源,導(dǎo)致濱海濕地減少、自然岸線改變和生態(tài)系統(tǒng)受損。對紅樹林、珊瑚礁和河口濕地的破壞尤為嚴(yán)重,威脅底棲生物的生存環(huán)境和生物多樣性,導(dǎo)致海岸帶生態(tài)功能退化。漁業(yè)、林業(yè)、化工業(yè)和礦產(chǎn)能源業(yè)等涉海產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展導(dǎo)致海岸帶資源衰竭和生態(tài)環(huán)境惡化。

2.1.3 災(zāi)害頻發(fā)

海岸帶原本就是災(zāi)害頻發(fā)區(qū)域,主要災(zāi)害包括海水入侵、風(fēng)暴潮、土壤鹽漬化、赤潮和突發(fā)性污染事件,且由自然和人為因素疊加形成。海岸帶在自然演變的過程中已形成動態(tài)平衡的狀態(tài),本應(yīng)成為自然災(zāi)害和極端天氣影響的緩沖區(qū),然而其緩沖功能卻因不合理的開發(fā)利用而被削弱,從而出現(xiàn)海岸侵蝕和海平面上升等環(huán)境問題。這些環(huán)境問題反過來降低海岸帶自身對災(zāi)害的抵抗和防御能力,又加劇各類災(zāi)害的影響。這種惡性循環(huán)使海岸帶生態(tài)環(huán)境更加脆弱易損,進(jìn)而引發(fā)一系列的生態(tài)環(huán)境問題。

2.2 問題成因

2.2.1 人類活動高度密集

我國人口基數(shù)大且仍在增長,社會對資源和空間的開發(fā)利用日益從陸地向海洋擴(kuò)展,人類陸地活動形成的污染壓力也不斷向海洋尤其是近海擴(kuò)散。由于沿海地區(qū)具有優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和地理環(huán)境條件,越來越多的人口涌向沿海地區(qū),給沿海地區(qū)帶來更大的資源和生態(tài)環(huán)境壓力。城市建設(shè)、港口航運(yùn)、旅游觀光和養(yǎng)殖捕撈等高度密集的人類活動已使海岸帶不堪重負(fù)。

2.2.2 法律體系不完善

由于海岸帶生態(tài)環(huán)境問題日漸嚴(yán)重且不容忽視,我國學(xué)者從不同領(lǐng)域和層面對此進(jìn)行研究。然而目前我國尚沒有專門法律對海岸帶的開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行系統(tǒng)和有效的規(guī)制,相關(guān)規(guī)定以《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》為主線,并散見于其他與海洋相關(guān)的法律法規(guī)中,缺乏完整和配套的法律體系,僅有部分沿海地區(qū)積極制定相關(guān)地方性法規(guī)。

2.2.3 行政管理缺乏規(guī)劃

對海岸帶的管理缺乏宏觀和科學(xué)的規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面,涉海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍偏向重工型和重污型[6],綠色產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較少,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。在保護(hù)規(guī)劃方面,由于海岸帶的行政管理職能分散在較多部門,在處理生態(tài)環(huán)境問題時(shí)存在管理交叉、管理沖突和管理空白的現(xiàn)象,導(dǎo)致行政管理的效率降低和資源浪費(fèi)。

2.2.4 執(zhí)法機(jī)制不健全

2018年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革對海洋環(huán)境監(jiān)督保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,在很大程度上整合分散的執(zhí)法力量,但相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)制卻未及時(shí)調(diào)整,基層執(zhí)法仍難有效落實(shí)。由于立法具有滯后性,執(zhí)法部門的權(quán)力、職能和責(zé)任不明確,各部門仍按原有法律依據(jù)行事,執(zhí)法隊(duì)伍尚未實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的整合。此外,對污染責(zé)任主體的執(zhí)法力度較弱,不能有效遏制偷排和直排等不符合排污標(biāo)準(zhǔn)的行為。而在執(zhí)法監(jiān)督方面,我國對環(huán)境公益訴訟的主體資格有嚴(yán)格限制,公眾參與較困難,且以民事訴訟為主,難以保障公眾監(jiān)督權(quán)。

3 國外海岸帶生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)

3.1 美國

美國的《海岸帶管理法》于1972年頒布,是世界上最早的海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的專門法律。該法實(shí)施后,美國又陸續(xù)修訂《大陸架土地法》和《海洋保護(hù)、研究和自然保護(hù)區(qū)法》,并新增《國家環(huán)境政策法》《深水港法》《國家海洋污染規(guī)劃法》和《漁業(yè)保護(hù)和管理法》等法律,完備的法律體系使美國海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得顯著成效。除此之外,美國海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一些特有制度也值得我國借鑒。

3.1.1 海岸帶管理規(guī)劃制度

海岸帶管理規(guī)劃制度的內(nèi)容包括海岸帶的具體范圍,海岸帶開發(fā)利用活動對相關(guān)水域、陸域和資源產(chǎn)生的影響和控制方式,對海岸帶造成影響的評價(jià)方法以及海岸帶開發(fā)利用活動的優(yōu)先序列等。海岸帶管理規(guī)劃不僅為各州提供參照,而且便于聯(lián)邦政府統(tǒng)籌規(guī)劃,有利于將海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入系統(tǒng)和全面的管理。

3.1.2 補(bǔ)助金制度

聯(lián)邦政府對海岸帶的發(fā)展加大資金投入,通過補(bǔ)助金制度促進(jìn)與海岸帶相關(guān)的管理規(guī)劃項(xiàng)目、州際合作管理項(xiàng)目、開發(fā)利用項(xiàng)目和自然保護(hù)區(qū)項(xiàng)目等規(guī)劃的制定和實(shí)施。補(bǔ)助金制度在很大程度上增強(qiáng)各州參與聯(lián)邦海岸帶管理的積極性和主動性,有力促進(jìn)美國海岸帶綜合管理制度的完善和發(fā)展。

3.1.3 業(yè)績評價(jià)制度

業(yè)績評價(jià)制度即對各州海岸帶管理規(guī)劃和河口科研保留地規(guī)劃的實(shí)施及其效果進(jìn)行定期的調(diào)查評價(jià),依據(jù)區(qū)域特征的差異性靈活適用,同時(shí)針對各州海岸帶存在的特殊問題提供解決或改善建議,加強(qiáng)中央與地方的交流和合作。評價(jià)結(jié)果和相應(yīng)建議及時(shí)公布,為其他地區(qū)提供寶貴的海岸帶管理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),使其規(guī)避管理誤區(qū)[7]。

3.1.4 公眾參與制度

各州在開展海岸帶開發(fā)利用活動前須舉行公開聽證,并至少提前30日通知公眾;研究報(bào)告和數(shù)據(jù)文件等所有相關(guān)材料必須公開,便于公眾知悉和查閱;鼓勵(lì)公眾和地方組織機(jī)構(gòu)參與海岸帶管理。廣泛而高效的公眾參與有助于公眾提高環(huán)保意識和法律意識,加快海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)程。

3.2 韓國

韓國對海岸帶的綜合管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)以《海岸帶管理法》為主,并以《海洋環(huán)境管理法》《濕地保護(hù)法》《公有水面管理法》和《公有水面填埋法》等一系列配套法律法規(guī)為輔。韓國《海岸帶管理法》規(guī)定:每5年開展1次海岸帶基礎(chǔ)調(diào)查活動;確定濕地保護(hù)區(qū)和海洋生態(tài)保護(hù)區(qū);將清潔海域設(shè)定為環(huán)境保護(hù)海域,將污染嚴(yán)重海域設(shè)定為特別管理海域;防災(zāi)措施從以災(zāi)后恢復(fù)為主轉(zhuǎn)為以預(yù)防為主;營造親水空間,禁止破壞景觀的行為以及可能阻礙海流和沙流的修建行為;啟動多項(xiàng)重大工程,有針對性地對特殊區(qū)域進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù),并對海洋水質(zhì)、海洋生態(tài)、海洋地質(zhì)灘涂和海洋物理等不同領(lǐng)域開展專門的研究調(diào)查;每10年開展1次海岸帶整治計(jì)劃,具體內(nèi)容包括以防災(zāi)和修復(fù)為主的海岸帶保護(hù)項(xiàng)目、以海域凈化和廢船清除為主的海洋環(huán)境改善項(xiàng)目以及以合理開發(fā)利用為主的親水海岸項(xiàng)目。

3.3 歐盟

自20世紀(jì)90年代以來,歐盟采取一系列措施加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)力度,確立以海洋空間規(guī)劃和綜合管理為主的共同原則。多個(gè)歐盟國家的海洋空間規(guī)劃管理取得良好成效。比利時(shí)的海洋總體規(guī)劃對各類海洋開發(fā)利用行為進(jìn)行空間定位,具體分析其影響并評價(jià)其適當(dāng)性,結(jié)合其他人文經(jīng)濟(jì)指標(biāo)確定總體開發(fā)利用區(qū)域和特別保護(hù)區(qū)域。荷蘭建立海洋開發(fā)利用的綜合管理計(jì)劃,同時(shí)加強(qiáng)對海域使用的監(jiān)察管理:建立海域使用監(jiān)測和許可跟蹤系統(tǒng),強(qiáng)調(diào)對特定功能海域的空間研究,調(diào)整海域空間管理框架。德國雖然沒有海岸帶管理的專門法律,但滿足特殊部門和領(lǐng)域要求的海岸帶相關(guān)法律、規(guī)章和指示有30余部;加大政府投入力度和公共參與度,將聯(lián)邦空間規(guī)劃法案擴(kuò)展至海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),完善海域環(huán)境和規(guī)劃評估,成為歐洲北海示范區(qū)國家[8]。

4 對策建議

4.1 構(gòu)建并完善海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律體系

由于我國海岸帶生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)峻,構(gòu)建并完善配套保護(hù)法律體系對于實(shí)現(xiàn)海岸帶價(jià)值的最大化和保障我國海洋事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有必要性和緊迫性。

在目前我國海岸帶法律制度尚不成熟,且對海岸帶的研究尚不深入的情況下,可將海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)嵌入《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》并以專章規(guī)定,以立法促進(jìn)海岸帶開發(fā)利用的變革、保障海岸帶生態(tài)環(huán)境的修復(fù)以及鞏固海岸帶的發(fā)展成果,同時(shí)為海岸帶執(zhí)法提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)。在上位法的指導(dǎo)下,各地方政府可因地制宜,出臺相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。

隨著海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究和實(shí)踐的不斷深入,在各方面條件完備成熟的情況下,我國可考慮以海岸帶的保護(hù)、開發(fā)利用和管理為專門調(diào)整對象,通過設(shè)置單行法律法規(guī)進(jìn)行全面和系統(tǒng)的規(guī)制。

4.2 建立陸海統(tǒng)籌綜合管理機(jī)制

優(yōu)化海岸帶功能區(qū)劃,在調(diào)整不合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,對產(chǎn)業(yè)布局、傾倒排污、居民生活和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等按照功能進(jìn)行科學(xué)的區(qū)域劃分,每個(gè)區(qū)劃依據(jù)各自功能均有嚴(yán)格的限制和要求。例如:將重排污型企業(yè)聚集在排污區(qū),提高凈化效率,在排污區(qū)設(shè)置嚴(yán)格的監(jiān)測點(diǎn),在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排污行為和突發(fā)污染事件;在生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)嚴(yán)禁各種開發(fā)利用活動;在居民區(qū)科學(xué)配置垃圾污水處理系統(tǒng),配套建設(shè)清潔型基礎(chǔ)設(shè)施[9]。

明確海岸帶管理和保護(hù)部門的權(quán)責(zé),統(tǒng)籌海岸帶的資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)和城市建設(shè),逐步建立綜合管理機(jī)制。相關(guān)部門對可能污染和破壞海岸帶生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)登記,并納入統(tǒng)一和共享的管理備忘錄,實(shí)施動態(tài)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)防控。在宏觀上將相關(guān)部門納入綜合管理制度,在微觀上將每個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)到具體機(jī)構(gòu)執(zhí)行和負(fù)責(zé)。不同部門之間召開聯(lián)席座談會,打破“壁壘”,加強(qiáng)合作,建立權(quán)責(zé)明確和相互制約的管理機(jī)制。

明確海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任的主體。我國海洋環(huán)境保護(hù)責(zé)任主體以企業(yè)和污染者為主,這是由于除自然因素外,企業(yè)和污染者的開發(fā)利用活動是破壞海洋環(huán)境的直接人為因素。然而政府及其相關(guān)監(jiān)督管理部門作為海洋環(huán)境保護(hù)的“第一道防線”,更應(yīng)承擔(dān)起生態(tài)修復(fù)和污染防治的責(zé)任。因此,為促進(jìn)政府積極履行職責(zé),應(yīng)使其相關(guān)部門成為海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主導(dǎo)力量和責(zé)任主體,從不同層面對海岸帶生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全方位的保護(hù)。

4.3 建立高效的海岸帶執(zhí)法機(jī)制

完善海岸帶執(zhí)法依據(jù),從立法上明確各執(zhí)法部門的性質(zhì)、主體地位、職責(zé)權(quán)限和執(zhí)法程序,建立科學(xué)合理和行之有效的執(zhí)法體系。

建立協(xié)作型執(zhí)法機(jī)制。各執(zhí)法部門可通過協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門開展聯(lián)合抽查執(zhí)法活動,避免執(zhí)法重疊或執(zhí)法空白;對于橫向聯(lián)系較多的執(zhí)法部門,可就海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理事項(xiàng)建立共同記錄,并據(jù)此協(xié)作執(zhí)法,達(dá)到聯(lián)合懲戒的目的。

強(qiáng)化多元化執(zhí)法手段。在目前執(zhí)法實(shí)踐中,行政手段因具有較大彈性和自由裁量性而最為普遍適用,但經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段和司法保障手段仍不完善[10]。因此,應(yīng)明確和細(xì)化環(huán)境稅、排污費(fèi)、罰金和賠償基金等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段的內(nèi)容,加大對海岸帶環(huán)境污染行為的懲罰力度;明確相關(guān)刑事責(zé)任的處罰范圍、種類和力度,有效解決司法實(shí)踐的困惑,確保罪、責(zé)、刑相適應(yīng)。

4.4 提高公眾參與度

建立完善和明確的海岸帶信息公開和決策披露制度,保障公眾對海岸帶開發(fā)利用的知情權(quán),這是提高公眾參與度的基本前提。廣泛而充分地聽取公眾意見,明確規(guī)定涉及公眾利益的許可或環(huán)評聽證程序,海岸帶開發(fā)利用的決策必須體現(xiàn)公眾、專家和社會團(tuán)體的參與。加強(qiáng)公眾監(jiān)督,有條件地放寬環(huán)境公益訴訟的主體資格,提高公眾和社會團(tuán)體對海岸帶生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識,鼓勵(lì)其積極參與環(huán)境公益訴訟。

5 結(jié)語

我國是擁有遼闊海岸帶的海洋大國。海岸帶是我國經(jīng)濟(jì)價(jià)值巨大和綜合實(shí)力較強(qiáng)的區(qū)域,同時(shí)是受人口增長、城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響最強(qiáng)烈的區(qū)域,其生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的意義重大。我國應(yīng)結(jié)合實(shí)際國情,借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn),通過立法、行政、執(zhí)法和公眾參與等手段保護(hù)海岸帶生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)我國真正從海洋大國走向海洋強(qiáng)國。