村莊經(jīng)營：開啟多村振興新視野

任峰 宮超

村莊經(jīng)營，是推進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的新嘗試。在浙江，村莊經(jīng)營這一發(fā)展村集體經(jīng)濟促進共同富裕的新路子正悄然興起，一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。它通過培育或引入新型農(nóng)村經(jīng)營主體，對村莊的人、財、物、地、技、產(chǎn)、景、文等“三農(nóng)”資源統(tǒng)籌規(guī)劃、配置、組合、營銷，將村莊品牌化，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，提升農(nóng)村價值、農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入。

01

美麗鄉(xiāng)村如何蝶變“美麗經(jīng)濟”

桃園村位于浙江省桐鄉(xiāng)市東南部，隸屬梧桐街道，戶籍人口2555人，耕地面積3200多畝。桃園村有2500多年的槜李栽培歷史，被稱為“槜李之鄉(xiāng)”，入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第八批全國一村一品示范村鎮(zhèn)名單。60歲的村民周雪康告訴我們，他種了4畝槜李，2021年收入8萬元。1斤槜李品相不好的可賣30多元，品相好的能賣80元。

桃園村種植樵李1800多畝，種植戶有500多戶，戶均槜李收入達5萬元。李保鮮期短、運輸難，賣不出的次果，可通過深加工做成槜李啤酒、槜李果汁、槜李冰激凌等產(chǎn)品。

不僅如此，桃園村還組織開發(fā)了樵李盲盒、“丑西施”卡通人物筆記本、杯墊等文創(chuàng)產(chǎn)品，舉辦桃李文化節(jié)，建設(shè)了650米長貫穿千畝樵李園的空中景觀棧道，吸引了不少長三角的游客。2021年桃園村接待游客10萬人次。2020年桃園村村民人均可支配收入達3.58萬元。

桃園村是浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的受益者。2017年以來，桃園村獲得省市鎮(zhèn)財政資金，包括浙江省歷史文化村落保護利用重點村、嘉興市黨建引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)精品線、嘉興市三治融合示范點等，共8000萬元，分兩期投入到村莊改造建設(shè)中。

一期主要是道路、綠化等村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和槜李堂、水吧、微民宿等初步業(yè)態(tài)設(shè)置，農(nóng)房外立面改造及村內(nèi)旅游標志系統(tǒng)建立等。二期主要是建立游客服務(wù)中心、繭畫館、皮劃艇俱樂部、大型民宿、空中賞花棧道、一號文件展示館等，修建更多公共旅客服務(wù)中心、公共廁所等文旅設(shè)施。

這些錢“砸下去”之后，如何把美麗鄉(xiāng)村變成“美麗經(jīng)濟”，激發(fā)出農(nóng)村集體經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生活力？2019年，桃園村圍繞槜李產(chǎn)業(yè)啟動村莊經(jīng)營槜式探索，想辦法吸引多元投資、推動專業(yè)運營和產(chǎn)業(yè)融合升級。

桐鄉(xiāng)桃園槜李文化有限公司是桃園村村莊經(jīng)營的主體。該公司由桃園村和梧桐街道投資平臺合資成立，梧桐新農(nóng)村建設(shè)投資有限公司出資800萬元占股80%，桃園村占股20%。成立近3年來，槜李文化公司兩大股東圍繞桃園村村莊經(jīng)營已完成相應(yīng)出資，公司運營良好。

桃園村黨總支書記凌峰介紹，槜李文化公司圍繞槜李在二產(chǎn)、三產(chǎn)上規(guī)劃布局。第一，以委托生產(chǎn)的方式，將樵李酒飲的生產(chǎn)交給桃園酒業(yè)有限公司代工。第二，通過委托設(shè)計、加工，開發(fā)出槜李抱枕、蠟燭等槜李文創(chuàng)產(chǎn)品。第三，租用一號文件館、三治學(xué)院、槜李堂等村集體資產(chǎn)，改造升級后轉(zhuǎn)租給活水教育公司開展研學(xué)培訓(xùn)。第四，租用村集體建設(shè)用地運營繭畫館。第五，租用村集體建設(shè)用地自建和租用農(nóng)民閑置房屋改建兩座民宿，并計劃轉(zhuǎn)租給第三方專業(yè)機構(gòu)運營，目前正在招租。

總體來看，桃園村將村莊部分資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)給了槜李文化公司，槜李文化公司又將部分經(jīng)營權(quán)租給了不同專業(yè)方向的第三方公司，桃園村在村莊經(jīng)營上實現(xiàn)了雙層經(jīng)營、雙層獲益。槜李文化公司租用村內(nèi)物業(yè)、設(shè)施，需要向村集體支付租金，未來實現(xiàn)盈利也要給村集體分紅，村集體可以獲得雙重收益。

村莊經(jīng)營的另一個主體是桃園村股份經(jīng)濟合作社下屬企業(yè)桐鄉(xiāng)槜美物業(yè)有限公司。槜美物業(yè)雇13名本村村民，承包桃園村的保潔、綠化等工作，每年獲得村股份經(jīng)濟合作社支付的50萬元費用，并正謀劃承包周邊村莊物業(yè)保潔業(yè)務(wù)來擴大收入來源。

“村莊經(jīng)營推動了村民增收，村莊價值被挖掘出來了?！绷璺甯嬖V我們，盡管樵李文化公司暫時盈利有限，但帶動效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)：文旅開發(fā)帶來穩(wěn)定客流，槜李銷量、價格有了保障，槜李種植面積、產(chǎn)量和經(jīng)濟效益穩(wěn)步提升。鄉(xiāng)村閑置的集體資產(chǎn)也得到了有效利用?！按謇锏囊惶幣f倉庫被一家餐飲公司承包，年租金由原來的3萬元升到15萬元?！?/p>

02

破解難題求索鄉(xiāng)村振興新路徑

桃園村的村莊經(jīng)營屬于村企合作經(jīng)營型，桐鄉(xiāng)還出現(xiàn)了集體經(jīng)營型、民企經(jīng)營型等多種村莊經(jīng)營類型。2020年，桐鄉(xiāng)市城鄉(xiāng)居民人均收入比值僅為1.55;農(nóng)村居民人均可支配收入40358元，大約是全國平均水平的2.4倍。

桐鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負責(zé)人說，村莊經(jīng)營在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，完善了雙層經(jīng)營體制，構(gòu)建出農(nóng)民致富的新載體、新通道，破解了一直困擾鄉(xiāng)村振興、共同富裕的四個難題：

第一，破解農(nóng)村“統(tǒng)分失衡”難題，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟現(xiàn)代化升級。村莊經(jīng)營引入優(yōu)質(zhì)資源要素，通過村集體獨資或合資方式，對整個或部分村莊統(tǒng)籌開發(fā)，為培育集體經(jīng)濟注入新活力。匯豐村黨委書記陸炳康介紹，康馨文化園是匯豐村村民委員會通過村辦企業(yè)100%持有的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。該項目通過將匯豐村600畝土地進行整體開發(fā)，讓匯豐村集體經(jīng)濟有了新的經(jīng)營主體。2019年、2020年實現(xiàn)營業(yè)收入270萬元、105萬元。陸炳康說：“疫情之后，我們的婚紗攝影基地也將投入運營。未來康馨文化園年營業(yè)收入預(yù)計超過2000萬元?！?/p>

第二，破解“三重三輕”難題，推動“三農(nóng)”資產(chǎn)價值發(fā)現(xiàn)和增值。桃園村的例子就充分說明了這一點。梧桐街道把道路整修、民房外立面翻新、鎮(zhèn)級精品線、美麗鄉(xiāng)村黨建精品線等系列項目做成總額8000萬元的項目包，推進桃園村整體改造開發(fā)。桃園村通過多元資金整合使用，實現(xiàn)村莊資源盤活，破解“重投入、輕運營，重生產(chǎn)、輕銷售，重規(guī)槜、輕品牌”難題，實現(xiàn)資產(chǎn)活化。

第三，破解村莊“失血”難題，實現(xiàn)了“兩進兩回”。桐鄉(xiāng)村莊經(jīng)營扭轉(zhuǎn)了優(yōu)質(zhì)要素單向流入城市的窘境，實現(xiàn)了科技要素資源進鄉(xiāng)村、國有和民間資金進鄉(xiāng)村，青年、鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)村。華騰牧業(yè)公司在湘溪村的豬舍里項目投入達1500萬元，匯豐村康馨文化園的婚紗攝影基地獲得7000萬元民營企業(yè)投資。豬舍里、桃園村項目均帶動了本地大學(xué)生回鄉(xiāng)、外來人才扎根鄉(xiāng)村。

第四，提高勞動參與率，實現(xiàn)收入來源多元化及中低收入群體可持續(xù)性托底幫扶。村莊經(jīng)營實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，帶來更多就業(yè)渠道，農(nóng)村留守人口充分享受勞動參與率提高帶來的紅利。華騰豬舍里常年帶動大約30名周邊村民就業(yè);康馨文化園帶動匯豐村35名村民就業(yè)，婚紗攝影基地營業(yè)后預(yù)計能為50名村民提供就業(yè)崗位;桃園村村民在周邊工廠上班，兼而管護果園、飼養(yǎng)雞鴨。各村年齡偏大村民、中低收入群體除獲土地流轉(zhuǎn)租金外，可擔任綠化員、保潔工獲得勞動性收入。

03

深化改革助力集體經(jīng)濟新發(fā)展

村莊經(jīng)營為新型集體經(jīng)濟發(fā)展踵出了一條新路子，但也面臨著體制機制、人才、資金等方面的瓶頸，需要進一步深化改革，為其創(chuàng)造更好的體制機制和要素資源條件：

首先，深化農(nóng)村要素市場化配置制度改革，進一步激發(fā)農(nóng)村集體資源資產(chǎn)增值潛力。同濟大學(xué)教授吳亮建議：一是完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，將村莊經(jīng)營中的新增集體經(jīng)營性資產(chǎn)清單化，以股份或份額形式量化到村集體經(jīng)濟組織成員，完善有償退出及擔保、繼承等制度;二是大力推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、閑置宅基地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市，提高村莊經(jīng)營的要素保障能力;三是開展要素市場化配置綜合改革試點，探索賦予試點省份更大的土地配置自主權(quán)，支持構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一、規(guī)范的要素資源市場。

其次，探索建立一套運營、決策高效，社會資本與農(nóng)民利益良性互動、互利共贏的制度系統(tǒng)。村莊經(jīng)營需要防止強勢市場主體侵占村集體和村民利益。中國宏觀經(jīng)濟研究院副研究員張義博建議，出臺村莊經(jīng)營指導(dǎo)意見，明確村集體經(jīng)濟組織市場法人地位，推動建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度的組織治理結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范化的運營、決策流程，完善集體資產(chǎn)監(jiān)督管理政策，確保各方共擔風(fēng)險、合理分配收益。在村集體與工商資本成立合資公司時，把接受政府有關(guān)部門年度監(jiān)督、審計作為合約條款。

第三，多措并舉培育、引進村莊經(jīng)營型人才，強化人才激勵?？赏ㄟ^外聘和當?shù)剡x拔方式，培養(yǎng)村莊經(jīng)營職業(yè)經(jīng)理人。中國宏觀經(jīng)濟研究院農(nóng)村研究室主任涂圣偉等建議，首先挖掘本地人才潛力，通過加強培訓(xùn)遴選一批村莊經(jīng)營帶頭人，村集體和村民能干的，優(yōu)先讓他們干。其次鼓勵有鄉(xiāng)土情結(jié)和回鄉(xiāng)意愿、能力較強的大學(xué)畢業(yè)生和外出務(wù)工青年，回鄉(xiāng)參與村莊經(jīng)營。此外建立村莊經(jīng)營人才激勵和監(jiān)督制度，對薪酬回報、政治待遇、精神鼓勵作出規(guī)定，同時完善相關(guān)監(jiān)督制度。

【短評】讓更多新型農(nóng)村集體經(jīng)濟冒出來

扎實推進共同富裕是新發(fā)展階段的新使命，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟是推動農(nóng)村實現(xiàn)共同富裕的重要保證。但當前大部分地區(qū)的村集體經(jīng)濟薄弱，帶來兩方面問題。一方面，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制無法單獨承載農(nóng)民共富;另一方面，缺乏聚合能力和吸引力，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)要素難以有效流入，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競爭力偏弱。

不同經(jīng)濟發(fā)展階段會出現(xiàn)不同形式的集體經(jīng)濟，而村莊經(jīng)營模式成為發(fā)展培育新型集體經(jīng)濟的重要創(chuàng)新實踐?；鶎痈母飳嵺`者將農(nóng)村要素資源統(tǒng)一打包后推向市場，多樣化的村莊，產(chǎn)生了多樣性價值，在市場交換中，越來越具有稀缺性，鄉(xiāng)村資源越來越值錢了。

從全國范圍看，正如業(yè)內(nèi)人士所分析，村莊經(jīng)營的出現(xiàn)具有多重必然性：建立在家庭承包經(jīng)營和浙江個體經(jīng)濟發(fā)展模式上的農(nóng)村經(jīng)濟，較難解決“分多統(tǒng)少、分多統(tǒng)弱”問題，村莊經(jīng)營恰恰可以解決這一問題;美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)融合，城鄉(xiāng)要素雙向流動加速，為村莊經(jīng)營提供了要素資源;農(nóng)村土地、集體產(chǎn)權(quán)制度深化改革，也為村莊經(jīng)營提供了制度條件。

新時代呼喚新型集體經(jīng)濟，村莊經(jīng)營的探索讓我們看到了鄉(xiāng)村振興新思維、新視野、新路徑。希望這樣的基層探索創(chuàng)新越來越多。