官員親屬涉商規(guī)定再趨嚴

周群峰

圖/IC

近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），對不同層級、不同類別領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)分別提出了禁業(yè)要求，并要求有關(guān)黨委（黨組）及其組織（人事）部門貫徹落實。

限制領(lǐng)導(dǎo)干部配偶等親屬經(jīng)商辦企業(yè)，并非新生事物。從上世紀80年代開始，中央就出臺過多份文件。此次《規(guī)定》的一些內(nèi)容引發(fā)輿論熱議，如明確將“領(lǐng)導(dǎo)干部子女的配偶”納入監(jiān)管適用對象，首次把“私募股權(quán)基金投資及從業(yè)”納入領(lǐng)導(dǎo)干部親屬的禁業(yè)要求之列。

中國監(jiān)察學(xué)會常務(wù)理事、中國人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉告訴《中國新聞周刊》，從落實新時代干部選拔任用角度看，現(xiàn)在對領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用提出了更高的要求，不僅重視他們自身的廉潔情況，也越來越重視他們的配偶、子女等情況。

一段時期以來，領(lǐng)導(dǎo)干部因其親屬經(jīng)商辦企業(yè)導(dǎo)致被查的案例很多。毛昭暉認為，發(fā)布《規(guī)定》跟當(dāng)前的反腐敗形勢出現(xiàn)變化相關(guān)。他說，“現(xiàn)在強調(diào)黨的自我革命，領(lǐng)導(dǎo)干部既是變革的主體，也是變革的對象。在二十大前，出臺對領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女的嚴格從業(yè)規(guī)定，具有很強的現(xiàn)實含義?！?/p>

就在《規(guī)定》發(fā)布的兩天前，中共中央總書記習(xí)近平在主持政治局一場集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，反腐敗斗爭關(guān)系民心這個最大的政治，是“一場輸不起也決不能輸?shù)闹卮笳味窢帯薄?/p>

加強對領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理，是全面從嚴治黨、從嚴管理監(jiān)督干部的重要舉措，相關(guān)負面案例并不鮮見。北京市委原副書記呂錫文、上海市原副市長艾寶俊、承德市委原書記鄭雪碧等被查官員的相關(guān)通報中，均出現(xiàn)過“利用職務(wù)上的便利為親屬經(jīng)營活動謀取利益”的表述。

毛昭暉表示，有些領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女等利用“軟權(quán)力”的影響力，做一些比較隱蔽的腐敗行為。比如陜西省委原書記趙正永的女兒，在幾家商業(yè)銀行陜西分行之間輾轉(zhuǎn)任職，拉存款賺提成，不需要趙出面拉關(guān)系、批條子，就能輕松獲得巨額利益。

“這種‘軟權(quán)力’殺傷力很大，很多商人預(yù)判，有些干部還有很大的職務(wù)上升空間，就在他們親屬上做足功課，最終目的是圍獵這些領(lǐng)導(dǎo)干部。”毛昭暉說。

媒體報道稱，趙正永的獨生女曾經(jīng)在某全國性股份制商業(yè)銀行的陜西分行工作，為銀行拉存款拿提成。該銀行陜西分行一高管透露，提成是以績效工資加營銷費用的形式發(fā)給她，總金額在2000萬元左右?！八臉I(yè)績是實在的，按照公司規(guī)定獲得提成，這并不違法?！痹摳吖苷f。

但一位金融行業(yè)人士則認為這涉及利益輸送問題，“趙的女兒無疑是利用其父親的影響力輕松獲利，若換成普通工薪階層子女，拼死拼活也很難掙到上百萬績效工資”。

《規(guī)定》要求，領(lǐng)導(dǎo)干部每年報告?zhèn)€人有關(guān)事項時，應(yīng)當(dāng)如實填報配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況，年度集中報告后新產(chǎn)生的經(jīng)商辦企業(yè)情況要及時報告。對領(lǐng)導(dǎo)干部報告情況要進行隨機抽查和重點查核，發(fā)現(xiàn)有關(guān)經(jīng)商辦企業(yè)違反禁業(yè)規(guī)定的，責(zé)令領(lǐng)導(dǎo)干部作出說明，由其配偶、子女及其配偶退出經(jīng)商辦企業(yè)，或者由領(lǐng)導(dǎo)干部本人退出現(xiàn)職、接受職務(wù)調(diào)整，并視情況給予領(lǐng)導(dǎo)干部相應(yīng)處理處分。

中央黨校（國家行政學(xué)院）教授竹立家接受媒體采訪時表示，從《規(guī)定》有關(guān)內(nèi)容看，一個明顯的特點，就是將“領(lǐng)導(dǎo)干部子女的配偶”納入監(jiān)管的適用對象。

他稱，之前的一系列規(guī)定，一般都強調(diào)對“領(lǐng)導(dǎo)干部配偶及其子女”的監(jiān)管，此次對監(jiān)管對象的擴大可以說是一大亮點，有關(guān)規(guī)定由此也更加具體、規(guī)范，更具有可操作性。

《中國新聞周刊》注意到，此前在地方上出臺的相關(guān)規(guī)定中，也曾提到“領(lǐng)導(dǎo)干部子女的配偶”，但在中央層面上還是首次將這一群體在文件中予以明確。

2015年5月，上海率先出臺《關(guān)于進一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》，此后，北京、廣東、重慶、新疆也分別出臺了類似規(guī)定。

《規(guī)定》中，將官員的兒媳或姑爺（女婿）納入重點監(jiān)管對象，也意味著這類群體的腐敗現(xiàn)象引起了中央的重視。

這一群體經(jīng)商辦企業(yè)者也引人關(guān)注。如有媒體報道，中央軍委原副主席郭伯雄的兒媳吳芳芳曾以最低報價承包下某面料市場，并一次性收取1.8億元租金。郭伯雄的女兒郭永紅及女婿也染指軍隊的部分采購生意。

《規(guī)定》明確，領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理的適用對象，主要是黨政機關(guān)、群團組織、企事業(yè)單位廳局級及相當(dāng)職務(wù)層次以上領(lǐng)導(dǎo)干部。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水告訴《中國新聞周刊》，這意味著適用主體更加明確，《規(guī)定》將廳局級及相當(dāng)職務(wù)層次以上干部全部納入規(guī)范范圍，直指中高級領(lǐng)導(dǎo)干部。

“原來相關(guān)規(guī)定比較籠統(tǒng)，此次適用對象層次更高，更精準。這些新規(guī)也是在向外界傳遞中央打擊利益輸送、權(quán)錢交易和不正當(dāng)競爭行為的決心，讓社會感受到公平正義?！鼻f德水說。

他表示，廳局級（及）以上的領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力資源更豐富，管轄范圍更廣，在這種背景下，他們的配偶等親屬借助這種便利條件，在經(jīng)商時存在利益輸送的可能性更高，危害性更大。

毛昭暉稱，中央以往出臺相關(guān)規(guī)定時，沒有根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)層級分類，并針對性提出要求，這次予以明確，“領(lǐng)導(dǎo)干部層級越高，要求越嚴格，這也是‘三不腐’（不敢腐、不能腐、不想腐）一體化推進的策略性要求”。

《規(guī)定》明確，經(jīng)商辦企業(yè)情形，主要是投資開辦企業(yè)、擔(dān)任私營企業(yè)或外資企業(yè)等高級職務(wù)、私募股權(quán)基金投資及從業(yè)、從事有償社會中介和法律服務(wù)等行為。

莊德水稱，這個規(guī)定也是歷史上首次提出來的。他表示，明確這些是因為該領(lǐng)域中，領(lǐng)導(dǎo)干部親屬有可能獲取更多內(nèi)部信息。

“對私募股權(quán)基金從業(yè)者提出限制，與近年來我國金融領(lǐng)域反腐敗形勢有關(guān)。有一些領(lǐng)導(dǎo)干部親屬表面上不經(jīng)商，不做老板，但卻做私募變相投資，拿著高薪、充當(dāng)游說人，相當(dāng)于空手套白狼，獲取腐敗利益，擾亂了金融秩序，造成資本無序夸張。”莊德水說，還有的領(lǐng)導(dǎo)干部親屬在環(huán)評機構(gòu)、鑒定機構(gòu)、律所中任職，他們拿到更多政策性信息，進而賺取中介傭金，扮演腐敗掮客等角色，造成不公平競爭，甚至破壞法治秩序。

加強對領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理，是全面從嚴治黨、從嚴管理監(jiān)督干部的重要舉措，相關(guān)負面案例并不鮮見。

毛昭暉表示，把私募股權(quán)投資提出來，說明以私募股權(quán)投資領(lǐng)域為重點的金融腐敗案例中，出現(xiàn)了越來越多的領(lǐng)導(dǎo)干部親屬身影。他說，“這也說明他們親屬的腐敗方式發(fā)生了轉(zhuǎn)型，呈現(xiàn)出從傳統(tǒng)型腐敗向以金融領(lǐng)域為主的新型腐敗轉(zhuǎn)移的特點。”

中國管理科學(xué)研究院新興經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)研究所客座教授劉烺發(fā)表評論稱，在《規(guī)定》的可行性方面，實現(xiàn)現(xiàn)有私募基金管理機構(gòu)中廳級以上官員配偶、子女及子女配偶的清退工作不存在信息技術(shù)問題。今后私募股權(quán)投資管理機構(gòu)都應(yīng)當(dāng)更加注意合規(guī)經(jīng)營，尤其應(yīng)該加強對擬聘人員的背景調(diào)查和人事檔案管理工作。

事實上，在中央層面上，限制領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女經(jīng)商辦企業(yè)行為，并非新生事物。

早在1985年6月，中共中央、國務(wù)院就出臺了《關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶經(jīng)商的決定》，指出不少黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶，利用特殊身份和社會關(guān)系，參與套購國家緊缺物資，進行非法倒買倒賣活動。決定凡縣、團級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶，除在國營、集體、中外合資企業(yè)，以及在為解決職工子女就業(yè)而興辦的勞動服務(wù)性行業(yè)工作者外，一律不準經(jīng)商。

此后，還陸續(xù)出臺了不少制度措施。如2001年中紀委印發(fā)《關(guān)于省、地兩級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個人經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定（試行）》指出，已經(jīng)從事有關(guān)規(guī)定中提及的經(jīng)商辦企業(yè)活動的，或者領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女退出所從事的經(jīng)商辦企業(yè)活動，或者領(lǐng)導(dǎo)干部本人辭去現(xiàn)任職務(wù)或給予組織處理。本規(guī)定發(fā)布后，再從事上述活動的，對領(lǐng)導(dǎo)干部本人以違紀論處。

2017年，中辦、國辦印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告查核結(jié)果處理辦法》，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要如實上報“家事、家產(chǎn)”，也更加突出與領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行為關(guān)聯(lián)緊密的家事、家產(chǎn)情況，如持股、投資等。

數(shù)據(jù)顯示，自2015年至2021年，相關(guān)部門共對4700多名領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為進行了規(guī)范。

莊德水稱，中央為規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女等經(jīng)商問題，出臺過多份文件。但是一些經(jīng)商問題比較隱蔽，一些監(jiān)督整治也流于形式。

他認為，現(xiàn)在出臺的《規(guī)定》執(zhí)行起來，可能也會面臨一些難題，比如雖然將親屬范圍進一步明確，但有的領(lǐng)導(dǎo)干部為了規(guī)避監(jiān)管，可能繼續(xù)搞“假離婚”、有的讓自己表兄弟、堂兄弟等親友出面做表面上的老板，他們的配偶、子女等在幕后做“影子老板”。

毛昭暉稱，正所謂“一份決策、九分執(zhí)行”。《規(guī)定》出臺后，要想取得實效，關(guān)鍵是要看能否執(zhí)行到位。

在他看來，現(xiàn)在《規(guī)定》雖然具體，但實施也會面臨一些問題。他說，比如規(guī)定不能在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄地區(qū)、領(lǐng)域內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，但是如果涉及高級領(lǐng)導(dǎo)干部，他們的管轄范圍可能是全國性的，對這類官員親屬的管理，應(yīng)分類施策;有些干部可能讓自己的七大姑、八大姨等親屬經(jīng)商，實質(zhì)上還是他們的配偶、子女在控制企業(yè)，對這類企業(yè)的監(jiān)管就得加大力度。

毛昭暉還認為，對查處的一些領(lǐng)導(dǎo)干部配偶等親屬，獲得的不當(dāng)收益怎么處罰，對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部懲處根據(jù)什么標準來警告、撤職等都需明確。

莊德水表示，為讓《規(guī)定》取得實效，還應(yīng)及時出臺配套性的方案。他建議，方案中要包含多項內(nèi)容，比如在領(lǐng)導(dǎo)干部填報個人及家人等信息時，相關(guān)部門在保護個人隱私的前提下，要利用現(xiàn)代信息化技術(shù)，將領(lǐng)導(dǎo)干部及其家人信息庫完善起來;紀委等部門要與工商等部門配合，對領(lǐng)導(dǎo)干部填報的相關(guān)信息核查;對收集到的相關(guān)舉報線索認真核實;對存量問題及時查明，要求他們在規(guī)定期限內(nèi)退出;強化懲治措施，對發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題，要追究領(lǐng)導(dǎo)干部連帶責(zé)任。

為確保《規(guī)定》取得實效，毛昭暉建議，可以在某個領(lǐng)域，比如某個省市先做試點，并根據(jù)在試點中出現(xiàn)的問題，及時做出調(diào)整，進而在更大范圍內(nèi)逐漸推廣。他說，“讓老百姓看到中央的決心，也讓腐敗分子感到震懾。”