“超常規(guī)”穩(wěn)樓市

孫曉波

2021年12月18日，河南鄭州市中心區(qū)域最后一個(gè)棚戶區(qū)開(kāi)拆。圖/人民視覺(jué)

“我家所在的街道辦已經(jīng)發(fā)通知了，將執(zhí)行房票安置政策，后面就不給安置房了?！痹?jīng)居住在鄭州二七區(qū)城中村的居民李思琦說(shuō)，他家所在的社區(qū)在八九年前就已拆遷，但一直沒(méi)有完成安置，很多居民只能租房居住等待安置，所以對(duì)新出臺(tái)的房票政策十分關(guān)注。

6月20日，鄭州發(fā)布《鄭州市大棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房票安置實(shí)施辦法（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），成為今年全國(guó)首個(gè)針對(duì)房票出臺(tái)系統(tǒng)性文件的重點(diǎn)城市。

按照《實(shí)施辦法》，鄭州中心城區(qū)——包括中原區(qū)、二七區(qū)、金水區(qū)、惠濟(jì)區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)的棚戶區(qū)改造，將推行房票安置，即參照貨幣化安置的辦法，但是給被征收人的補(bǔ)償不是現(xiàn)金，而是房票——在購(gòu)房時(shí)可沖抵購(gòu)房款。

李思琦家所在的區(qū)域，就在房票安置政策范圍之內(nèi)。他對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，政策遵循自愿原則，不強(qiáng)制必須使用房票，如果不想選擇房票，可以選擇貨幣安置，但“選擇房票可以獲得獎(jiǎng)勵(lì)”。

據(jù)悉，為了推行房票安置新政，激發(fā)拆遷戶（也即被征收人）選擇房票安置的積極性，鄭州設(shè)置了獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策——選擇房票安置的，征收人給予被征收人安置補(bǔ)償權(quán)益金額8%的獎(jiǎng)勵(lì)，作為房票安置政策性獎(jiǎng)勵(lì)，列入房票票面金額，同時(shí)以現(xiàn)金方式獎(jiǎng)勵(lì)被征收人3個(gè)月的過(guò)渡費(fèi)。

作為曾被住建部點(diǎn)名的22個(gè)房地產(chǎn)熱點(diǎn)城市之一，鄭州推出房票后引發(fā)廣泛關(guān)注和熱議。而鄭州的這一新政，只是全國(guó)各地提振樓市動(dòng)作的一個(gè)縮影。

事實(shí)上，在《實(shí)施辦法》正式公布之前，鄭州棚戶區(qū)改造采用房票安置已經(jīng)開(kāi)始落地實(shí)施。

據(jù)《中國(guó)新聞周刊》了解，鄭州二七區(qū)馬寨鎮(zhèn)婁河村6月17日就張貼公示，出爐房票安置工作實(shí)施方案。

“房票對(duì)于當(dāng)?shù)夭疬w戶來(lái)說(shuō)是一件好事?！编嵵莓?dāng)?shù)貜氖路康禺a(chǎn)銷(xiāo)售工作的陳祥告訴《中國(guó)新聞周刊》，“原來(lái)只能等待回遷安置，現(xiàn)在可以選擇房票，也可以選擇現(xiàn)金，而且還有諸多優(yōu)惠政策?！?/p>

《實(shí)施辦法》明確了多項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策，除前述政策性獎(jiǎng)勵(lì)和3個(gè)月的過(guò)渡費(fèi)外，房票可在全市范圍內(nèi)合作開(kāi)發(fā)商項(xiàng)目自行選房，所購(gòu)住房不計(jì)入家庭限購(gòu)套數(shù)，享受稅收減免，可在新購(gòu)房屋所在學(xué)區(qū)辦理子女入學(xué)手續(xù)，購(gòu)房記錄或者購(gòu)房貸款已經(jīng)結(jié)清的還可享受首套房貸利率等。

“如果按照回遷安置拆遷戶獲得的安置房，通常是小產(chǎn)權(quán)（集體產(chǎn)權(quán)），在市場(chǎng)上是商品房?jī)r(jià)格的50%左右，并且不能上市交易，只能村集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓?！标愊檎f(shuō)，現(xiàn)在通過(guò)房票安置可以選擇商品房，“一個(gè)有產(chǎn)權(quán)，一個(gè)沒(méi)產(chǎn)權(quán)，不是一個(gè)概念?！?/p>

不過(guò)，相較于以往棚戶區(qū)改造的補(bǔ)償形式，鄭州的房票安置也引發(fā)了不同聲音。

鑒于房票安置類(lèi)似于代金券的形式，有網(wǎng)友甚至將之冠以“白條補(bǔ)償”之名。一位鄭州市民說(shuō)，“以前拆遷要么實(shí)物補(bǔ)償，要么貨幣補(bǔ)償，現(xiàn)在整出來(lái)一個(gè)‘白條補(bǔ)償’。”

據(jù)了解，鄭州2016年之前的城中村拆遷項(xiàng)目，很多到現(xiàn)在還沒(méi)有完成安置。這其中不少拆遷戶并不愿意選擇房票安置，比如距離中心城區(qū)較近、地理位置較好的拆遷戶，更愿意選擇回遷。

當(dāng)?shù)匾晃坏却仓玫牟疬w戶說(shuō)，置換到的回遷房可以用于出租，如果用房票去兌付商品房，往往意味著買(mǎi)到的新房單價(jià)更高，“較回遷房面積肯定會(huì)縮水，說(shuō)不定還要自掏腰包，買(mǎi)了就沒(méi)錢(qián)裝修了”。

李思琦對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，每家的情況可能不一樣，有人愿意選擇房票，有人更傾向回遷，就他而言更愿意選擇貨幣補(bǔ)償。

北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長(zhǎng)、河南省商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋向清對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，鄭州出臺(tái)的房票安置政策是疫情防控背景下，激活樓市、刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需的一個(gè)非常好的措施，也讓老百姓在購(gòu)房上有了更多的選擇。

事實(shí)上，這已不是鄭州今年第一次出臺(tái)樓市紓困新政。今年3月，鄭州開(kāi)始松綁“認(rèn)房又認(rèn)貸”，打響樓市政策調(diào)整“第一槍”，成為2016年調(diào)控收緊以來(lái)，首個(gè)松綁“認(rèn)房又認(rèn)貸”的重點(diǎn)城市。

雖然鄭州穩(wěn)樓市新政不斷，但市場(chǎng)給予的反饋卻有限。中房協(xié)的數(shù)據(jù)顯示，5月鄭州新建商品住宅成交42.6萬(wàn)平方米，環(huán)比下跌16.5%，同比減少50.2%;二手房成交33.5萬(wàn)平方米，環(huán)比上月繼續(xù)下跌14.2%，同比微增3.6%。

鄭州商品房面臨較大的去庫(kù)存壓力，也早已是公開(kāi)的秘密。據(jù)貝殼研究院鄭州分院的年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，截至2022年2月，鄭州主城區(qū)住宅庫(kù)存中，有5個(gè)區(qū)域庫(kù)存高企，均超過(guò)了18個(gè)月，其中金水區(qū)最高，去化35.4個(gè)月。

中房協(xié)的數(shù)據(jù)也顯示，鄭州商品房狹義庫(kù)存1395萬(wàn)平方米，去化周期高達(dá)34個(gè)月。

而根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，5月份70城新房?jī)r(jià)格同比逾6年半首現(xiàn)下跌，其中二線城市新房?jī)r(jià)格指數(shù)同比上漲0.3%，鄭州同比下跌2.5%。而自2021年8月以來(lái)，鄭州一手、二手房?jī)r(jià)已經(jīng)連續(xù)10個(gè)月雙雙下跌。

在此背景下，棚戶區(qū)改造房票安置被提上日程。事實(shí)上，在此之前，鄭州棚戶區(qū)改造已經(jīng)開(kāi)始采用貨幣化安置的政策。

房票安置并非鄭州首創(chuàng)。早在2015年，就有城市在棚戶拆遷安置中推出房票制度。當(dāng)時(shí)的房地產(chǎn)市場(chǎng)同樣面臨較大的去庫(kù)存壓力，其中庫(kù)存高企的內(nèi)蒙古鄂爾多斯最具代表性。

2016年1月鄂爾多斯市東勝區(qū)推出房票制度，到當(dāng)年5月底，東勝區(qū)消化住宅存量13566套、184萬(wàn)平方米，占住宅庫(kù)存套數(shù)的40%、總面積的30%，去庫(kù)存效果明顯。

廣東省規(guī)劃住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示，2015年開(kāi)啟棚改、去庫(kù)存以后，鄂爾多斯樓市逐步回歸正軌。

不過(guò)，2018年后，隨著棚改貨幣化權(quán)限被強(qiáng)制收回，房票制度暫時(shí)退出了歷史舞臺(tái)。

多位受訪專家表示，房票制度有利于地方樓市定向去庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)流通效率，而這恰恰是鄭州樓市當(dāng)前所需要解決的問(wèn)題。

各地為了救市可謂方法盡出，有城市打出買(mǎi)房“送工作”的口號(hào)，甚至把賣(mài)房納入考核;有的地方則推出“小麥抵首付”“大蒜抵首付”的促銷(xiāo)政策。

易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)向《中國(guó)新聞周刊》表示，若是房票推進(jìn)工作到位，可以減少或取消安置房的建設(shè)，客觀上減少了政府直接建設(shè)此類(lèi)住房的壓力。

“同時(shí)也保障了此類(lèi)購(gòu)房資金留在住房領(lǐng)域，也是保證財(cái)政體系穩(wěn)定、防范購(gòu)房資金流向非房地產(chǎn)領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！彼f(shuō)。

鄭州一位業(yè)內(nèi)人士表示，房票制度是否有益關(guān)鍵還是要看執(zhí)行，“這一切的達(dá)成還是要看政策的執(zhí)行力，比如房票價(jià)格是否合理，政府有沒(méi)有投入足夠的資金，對(duì)于安置戶的各方面獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠是否到位，房企的回款速度能不能跟上等”。

值得注意的是，鄭州之外，全國(guó)多地也已重啟房票制度。棚改房票安置政策似乎正成為多地提振樓市的重要措施之一。

據(jù)《中國(guó)新聞周刊》不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，全國(guó)各地至少20個(gè)城市已開(kāi)始探索實(shí)施房票安置政策，包括信陽(yáng)、許昌、溫州、紹興、常熟、鄂州、宜賓、界首等地。

有分析指出，庫(kù)存高企、去化壓力大，是這些城市樓市的共同特點(diǎn)。

事實(shí)上，今年以來(lái)，各地持續(xù)出臺(tái)提振樓市的政策，從非熱點(diǎn)城市到熱點(diǎn)城市，從公積金政策到限購(gòu)、限貸、限售等限制性政策松綁，范圍和力度不斷加大，尤其進(jìn)入6月份以來(lái)，各地提振樓市的動(dòng)作越發(fā)密集。

開(kāi)放限購(gòu)是各地常采取的穩(wěn)樓市手段之一。比如，南京近日再次調(diào)整樓市限購(gòu)政策，允許非本市戶籍人員補(bǔ)繳社保購(gòu)房。

準(zhǔn)備在南京定居的于洋告訴《中國(guó)新聞周刊》，他幾個(gè)月前從北京到南京發(fā)展，原本就有在南京購(gòu)房的打算，但是此前南京需要連續(xù)兩年的社保記錄才能買(mǎi)房，門(mén)檻太高，所以只能暫時(shí)作罷。

“現(xiàn)在放開(kāi)限購(gòu)了，社保改成只需要6個(gè)月，而且可以補(bǔ)繳，主城區(qū)郊區(qū)都可以?！庇谘笳f(shuō)，他又重新燃起了購(gòu)房的念頭。

作為長(zhǎng)三角中心城市之一的南京，其樓市過(guò)去一直以“穩(wěn)健”著稱，近段時(shí)間卻動(dòng)作頻頻。據(jù)《中國(guó)新聞周刊》不完全統(tǒng)計(jì)，從4月初開(kāi)始，兩個(gè)多月的時(shí)間里，南京已先后十幾次出臺(tái)樓市調(diào)控政策。

安徽合肥的步伐邁得更大，不僅補(bǔ)繳社?？少?gòu)房，還放出允許企業(yè)購(gòu)房的大招。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w披露，6月24日合肥調(diào)整限購(gòu)政策，內(nèi)容包括戶籍登記在市區(qū)的集體戶、投靠親友家庭戶籍，與市區(qū)戶籍家庭具有相同購(gòu)房資格;非本市戶籍居民家庭購(gòu)房資格認(rèn)定中，社保個(gè)稅認(rèn)可追溯、補(bǔ)繳;法人、非法人組織可以購(gòu)買(mǎi)市區(qū)范圍內(nèi)的新建商品住房和二手住房等。

在嚴(yán)躍進(jìn)看來(lái)，南京、合肥等房地產(chǎn)市場(chǎng)，相比同類(lèi)的城市并不差。他對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，上述政策調(diào)整說(shuō)明即便是熱點(diǎn)城市，現(xiàn)在房地產(chǎn)市場(chǎng)也有壓力。

為了提振樓市，很多城市還在公積金上做文章。下調(diào)貸款首付款比例、提升貸款額度，成為很多城市的選擇。

6月23日，福建泉州發(fā)布的新政將首套房公積金貸款的首付款比例調(diào)整為不低于20%，用于購(gòu)買(mǎi)二套住房的，首付款比例調(diào)整為不低于30%，而二孩或三孩家庭可在最高貸款額度基礎(chǔ)上另加10萬(wàn)元。

廣東珠海推行的公積金“接力貸”也引發(fā)關(guān)注，其中提到實(shí)行“一人購(gòu)房全家?guī)汀?。也就是說(shuō)，直系親屬之間可提取公積金賬戶錢(qián)款，用于幫助彼此支付首付款或償還購(gòu)房貸款。湖南省邵陽(yáng)、廣東潮州、四川資陽(yáng)、云南楚雄、江西贛州、河北滄州、秦皇島等地已出臺(tái)了類(lèi)似政策。

除放松限購(gòu)、降低首付比例、降低利率、提高公積金額度等“常規(guī)”措施外，各地為了救市可謂方法盡出，有城市打出買(mǎi)房“送工作”的口號(hào)，甚至把賣(mài)房納入考核;有的地方則推出“小麥抵首付”“大蒜抵首付”的促銷(xiāo)政策。

從今年1月份以來(lái)，玉林不少樓盤(pán)陸續(xù)接待了由當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府或職能機(jī)關(guān)單位組織的看房團(tuán)。

玉林城區(qū)多位房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人告訴《中國(guó)新聞周刊》，今年以來(lái)，確實(shí)接待過(guò)不少官方組織的看房活動(dòng)，“人數(shù)不定，多數(shù)是底下縣級(jí)機(jī)關(guān)組織的或從鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)的”。

玉林甚至還動(dòng)用了買(mǎi)房“送工作”的大招。根據(jù)已經(jīng)出臺(tái)的《玉林市關(guān)于加快人口進(jìn)城若干政策措施》，當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)向進(jìn)城購(gòu)房且未就業(yè)的新市民推薦3個(gè)以上就業(yè)崗位，薪酬不低于玉林最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

如今在玉林，上至每個(gè)區(qū)縣，下到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都被分配了“拉人進(jìn)城”的任務(wù)?！安徽撡?gòu)房數(shù)還是新增常住人口數(shù)，都有明確任務(wù)”，在玉林某機(jī)關(guān)單位工作的張明告訴《中國(guó)新聞周刊》，幾乎所有的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，都被委派了任務(wù)。

《中國(guó)新聞周刊》還了解到，玉林各級(jí)機(jī)關(guān)單位還將“拉人進(jìn)城”納入考核，每年都有量化的具體指標(biāo)，還設(shè)置了獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)不能完成人口進(jìn)城任務(wù)的縣（市、區(qū)）進(jìn)行績(jī)效扣分，直至降績(jī)效等。

以博白縣為例，該縣每周都要召開(kāi)人口進(jìn)城工作進(jìn)度會(huì)，在3月16日的工作進(jìn)度會(huì)上，博白縣對(duì)當(dāng)周排名后3位的鎮(zhèn)和部門(mén)進(jìn)行了約談。

無(wú)獨(dú)有偶，山東青島一地也將促進(jìn)居民買(mǎi)房納入考核。青島薛家島街道辦事處近日發(fā)布《關(guān)于做好促進(jìn)居民購(gòu)買(mǎi)新建商品房的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》），街道辦不僅要組織商品房團(tuán)購(gòu)，還把促進(jìn)居民買(mǎi)房納入了工作考核。有網(wǎng)友調(diào)侃，“宇宙的盡頭是考公，考公的盡頭是幫開(kāi)發(fā)商賣(mài)房”。

《通知》還明確提出工作目標(biāo)，到6月底，每個(gè)社區(qū)完成網(wǎng)簽不少于2個(gè)?！巴瓴怀傻脑?，社區(qū)要被扣分，社區(qū)書(shū)記有可能還要被扣錢(qián)?！痹摻值擂k一位工作人員說(shuō)。

長(zhǎng)沙的樓市新政也創(chuàng)意十足。5月初，長(zhǎng)沙出臺(tái)“以租換購(gòu)”政策，名下房產(chǎn)用作租賃住房，將不計(jì)入家庭住房套數(shù)，憑此可繞過(guò)長(zhǎng)沙現(xiàn)行的限購(gòu)政策購(gòu)買(mǎi)商品房。

類(lèi)似的政策也出現(xiàn)在四川成都。5月31日，成都推出租房換“房票”新政，居民將自有住房出租給新市民、青年人等群體，承諾遵守保障性租賃住房相關(guān)政策規(guī)定且5年內(nèi)不上市交易，并納入保障性租賃住房管理服務(wù)平臺(tái)管理的，可再購(gòu)買(mǎi)一套住房。

如果說(shuō)前述種種“救市策”已經(jīng)足夠打破人們的傳統(tǒng)認(rèn)知，那么“大蒜換房、大麥換房”則讓很多人深感“無(wú)厘頭”。

上月底，河南省開(kāi)封市杞縣的建業(yè)城樓盤(pán)打出“5元/斤，大蒜換房”的廣告，購(gòu)房者將大蒜賣(mài)給指定收購(gòu)商，即可抵消部分首付款，最多可折抵10萬(wàn)元。

6月20日，河南商丘市民權(quán)縣的建業(yè)樓盤(pán)也推出了“2元/斤，小麥換房”的促銷(xiāo)活動(dòng)，最高可抵16萬(wàn)元房款。

雖然上述促銷(xiāo)活動(dòng)隨著輿論關(guān)注被開(kāi)發(fā)商緊急叫停，但有分析指出，盡管“以物易物”式促銷(xiāo)的宣傳噱頭大于實(shí)質(zhì)效果，但上述城市以及開(kāi)發(fā)商面臨的嚴(yán)峻去庫(kù)存挑戰(zhàn)可見(jiàn)一斑。在疫情對(duì)整體經(jīng)濟(jì)沖擊減緩之前，預(yù)計(jì)會(huì)有更多的城市和房企以“超常規(guī)”的方式自救。

“房住不炒”仍是底線

據(jù)中泰證券不完全統(tǒng)計(jì)，今年1～5月，全國(guó)134個(gè)城市合計(jì)出臺(tái)326次地方性放松政策，尤其5月進(jìn)入密集發(fā)布期，政策松動(dòng)呈現(xiàn)加速出臺(tái)的趨勢(shì)。

進(jìn)入6月，據(jù)中原地產(chǎn)研究院統(tǒng)計(jì)，截至20日，超過(guò)80個(gè)城市當(dāng)月累計(jì)發(fā)布樓市新政接近100條。

我愛(ài)我家集團(tuán)前副總裁、景暉智庫(kù)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡景暉向《中國(guó)新聞周刊》表示，受疫情等諸多因素影響，地方政府財(cái)政壓力較大，如果房地產(chǎn)市場(chǎng)不能回暖，很多地方政府的財(cái)政收入可能會(huì)出現(xiàn)較大的困難和缺口。這也被認(rèn)為是各地積極嘗試用各種方式提振樓市的背景和原因所在。

今年全國(guó)兩會(huì)，國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告提到樓市時(shí)，在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位的同時(shí)，增加了“支持商品房市場(chǎng)更好滿足購(gòu)房者的合理住房需求”這一表述。

很多受訪專家均表示，在當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境下，中央對(duì)地方樓市松綁政策的容忍度有所提高，政策放松的空間正在擴(kuò)大。

4月29日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議提出“支持各地從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)完善房地產(chǎn)政策”。外界認(rèn)為，這是對(duì)今年來(lái)各種寬松政策的認(rèn)可，也給予地方政府更大的調(diào)整權(quán)限。

值得注意的是，這一表述的前提是“要堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位”。有分析指出，“房住不炒”仍是各地因城施策調(diào)整政策的前提和底線。

5月20日，多個(gè)信源證實(shí)南京從當(dāng)日起取消二手房限購(gòu)，南京市戶籍和非南京市戶籍居民購(gòu)買(mǎi)二手住房時(shí)，無(wú)需提供購(gòu)房證明。但上述政策在經(jīng)歷“半日游”之后，就被緊急叫停。

有輿論認(rèn)為，由此可以看出，支持合理居住購(gòu)房需求的政策可以出臺(tái)，但不能無(wú)底線地刺激需求，還要防止投機(jī)炒房行為出現(xiàn)。分析指出，中國(guó)樓市目前面臨的主要壓力是需求不足，要恢復(fù)市場(chǎng)信心、改善市場(chǎng)預(yù)期，最關(guān)鍵的是要精準(zhǔn)施策，把真正的與潛在的居住消費(fèi)需求激發(fā)出來(lái)。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，未來(lái)一段時(shí)間，會(huì)有更多的城市通過(guò)各種方式積極提振樓市。但如何在“房住不炒”和“更好滿足購(gòu)房者的合理住房需求”把握平衡，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r拿捏好政策調(diào)整的尺度和力度，是各地政府面臨的考驗(yàn)。

在胡景暉看來(lái)，各地需要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況“因城施策”。他認(rèn)為，各個(gè)城市其實(shí)還有很大空間和自主權(quán)，要在“房住不炒”的前提下，因地制宜出臺(tái)一些“更有力度的政策”。

（應(yīng)受訪者要求，李思琦、陳祥、于洋、張明為化名）