地方政府債務(wù)對人地城鎮(zhèn)化失衡的影響
——基于空間杜賓模型的實(shí)證分析

孫 榕

(聊城大學(xué) 商學(xué)院， 山東 聊城 252059)

進(jìn)入21世紀(jì)以來，在城鎮(zhèn)化建設(shè)上，中國政府致力于優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。黨的十八大首次提出走新型城鎮(zhèn)化道路，并指出其核心是“人”的城鎮(zhèn)化。如今“十四五”規(guī)劃再次強(qiáng)調(diào)深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。然而，目前中國人地城鎮(zhèn)化之間的非協(xié)調(diào)發(fā)展問題逐漸顯露，體現(xiàn)在城鎮(zhèn)建成區(qū)迅速擴(kuò)張的土地城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)人口增長速度并未同步發(fā)展[1]。2002—2020年，城市建成區(qū)面積從25 972.55 km2擴(kuò)大到了60 721.32 km2，增長率為133.79%，而同一時(shí)期的城鎮(zhèn)人口增長率僅為79.64%。土地城鎮(zhèn)化的擴(kuò)張速度明顯快于人口城鎮(zhèn)化的擴(kuò)張速度，城市無效擴(kuò)張，土地資源浪費(fèi)等問題接踵而至，這顯然違背了新型城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展要求，是一種“畸形”的城鎮(zhèn)化。

相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者對人地城鎮(zhèn)化失衡的成因做了大量研究。范進(jìn)和趙定濤認(rèn)為二元土地制度和二元戶籍制度是導(dǎo)致中國人地城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)的重要原因[2]。冷智花從土地財(cái)政出發(fā)，認(rèn)為由于可以從土地征收和出讓過程獲得巨大土地價(jià)差，地方政府對土地城鎮(zhèn)化的推動作用遠(yuǎn)大于對人口的推動，人地城鎮(zhèn)化失衡問題嚴(yán)重[3]。Ding等研究證實(shí)地方政府存在對土地收入上的支出偏好，更愿將土地收入用于城市道路等以增長為導(dǎo)向的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加劇了城鎮(zhèn)化失衡[4]。洪源等認(rèn)為地方政府投融資行為傾向土地城鎮(zhèn)化而非人口城鎮(zhèn)化，對城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展有顯著負(fù)向影響[1]。侯祥鵬實(shí)證發(fā)現(xiàn)財(cái)政分權(quán)和府際間競爭顯著加劇了人地城鎮(zhèn)化失衡程度[5]。黃亮雄等認(rèn)為激進(jìn)城鎮(zhèn)化是高經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)下政府更樂于出讓土地而不推動城鎮(zhèn)人口同步增加的后果[6]。

通過以上文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)人地城鎮(zhèn)化失衡與城鎮(zhèn)化的推動者地方政府的行為有著藕斷絲連的關(guān)系。由此推測，地方政府債務(wù)對城鎮(zhèn)化存在一定影響。一些學(xué)者已經(jīng)證實(shí)人口城鎮(zhèn)化受地方政府債務(wù)的影響，如楊云和史亞榮構(gòu)建固定效應(yīng)模型實(shí)證得出城投債規(guī)模擴(kuò)大能顯著提高人口城鎮(zhèn)化水平[7-8]。然而現(xiàn)有文獻(xiàn)探究地方債務(wù)對城鎮(zhèn)化的影響時(shí)主要聚焦于城鎮(zhèn)化增長維度，而忽略了新型城鎮(zhèn)化中人地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展要求，從空間視角出發(fā)定量分析地方政府債務(wù)對人地城鎮(zhèn)化失衡的影響的研究尚不多見?；诖?，本文基于中國30個省區(qū)市2010—2019年的面板數(shù)據(jù)，結(jié)合理論分析并構(gòu)建空間杜賓模型以實(shí)證探究地方政府債務(wù)對人地城鎮(zhèn)化失衡的影響及其空間相關(guān)性，對響應(yīng)“十四五”規(guī)劃中新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展要求具有重要意義。

1 理論分析

探究在推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，地方政府債務(wù)影響人地城鎮(zhèn)化發(fā)展的機(jī)理至關(guān)重要。本文從人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化和人地城鎮(zhèn)化3個角度進(jìn)行闡述。

1)地方政府債務(wù)對土地城鎮(zhèn)化的影響。一方面，地方債務(wù)擴(kuò)張為土地城鎮(zhèn)化提供了資金來源?；诜侄愔频拇蟊尘爸拢瑸閺浹a(bǔ)財(cái)政缺口，地方政府往往更傾向于將債務(wù)資金用于短期收益率較高的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大興土木工程，大搞城市建設(shè)；另一方面，地方債務(wù)擴(kuò)張為土地城鎮(zhèn)化拓寬了空間外延。中國城市土地歸國家所有、農(nóng)村土地歸集體所有的二元土地模式，使得地方政府為獲得較大的土地收益利差，以低地價(jià)供給工業(yè)用地建設(shè)而以高地價(jià)供給商業(yè)和住宅類建設(shè)，債務(wù)資金償還能力與土地出讓收入形成了密切的聯(lián)系，因此地方政府傾向于將債務(wù)資金投向基礎(chǔ)建設(shè)和土地收儲項(xiàng)目，引發(fā)土地城鎮(zhèn)化的急劇擴(kuò)張。

2)地方政府債務(wù)對人口城鎮(zhèn)化的影響。一方面，地方政府發(fā)行地方政府債務(wù)用于推動醫(yī)療建設(shè)、文化教育等民生建設(shè)直接促使農(nóng)村人口為享有更良好的生活環(huán)境而涌入城市，推動人口城鎮(zhèn)化發(fā)展；另一方面，地方債務(wù)擴(kuò)張使得城市公共基礎(chǔ)設(shè)施種類逐漸完善，質(zhì)量逐漸提高，進(jìn)一步在城鎮(zhèn)產(chǎn)生聚集效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)從而使企業(yè)成本降低，較高的工資和優(yōu)越的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境會吸引大量農(nóng)村人口流入城市，促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化。

3)地方政府債務(wù)對人地城鎮(zhèn)化的影響。改革開放之后，國家政府為了激勵地方政府積極推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超目標(biāo)，建立的地方官員考核制度以經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)為基準(zhǔn)，由此地方政府更傾向于將債務(wù)資金投向時(shí)間周期短的、城市內(nèi)部方便實(shí)施的以及中央政府易于考核的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等；而對于短期內(nèi)不易于中央政府考核的指標(biāo)投入則較少。

總之，基于政績觀之下，地方政府官員在任期內(nèi)往往會選擇將債務(wù)資金投向土地城鎮(zhèn)化的建設(shè)之中，從而導(dǎo)致人地城鎮(zhèn)化得不到均衡發(fā)展。除此之外，一個地區(qū)通過提高地方政府債務(wù)推動土地城鎮(zhèn)化快速發(fā)展而帶來的經(jīng)濟(jì)利益和政績榮譽(yù)也會驅(qū)動鄰近地區(qū)積極推動土地城鎮(zhèn)化而進(jìn)一步加劇臨近地區(qū)的人地城鎮(zhèn)化失衡?；诖?，提出研究假說。

H1：地方政府債務(wù)水平的提高會加劇該地區(qū)和鄰近地區(qū)的人地城鎮(zhèn)化失衡。

而不同地區(qū)地理位置、發(fā)展?jié)摿Φ却嬖诓町?，從而地方債?wù)對人地城鎮(zhèn)化失衡的影響也可能存在區(qū)域差異性。與東部地區(qū)相比，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在完善空間。中西部地區(qū)地方政府為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更樂于將債務(wù)資金投向短期內(nèi)能夠帶來經(jīng)濟(jì)利益的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從而推進(jìn)了土地城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，而由于城市基礎(chǔ)設(shè)施原本不完善加之地方政府的有意漠視，農(nóng)村人口流入城市的意愿不強(qiáng)，人口城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，從而導(dǎo)致了人地城鎮(zhèn)化的非均衡發(fā)展?；诖耍岢鲅芯考僬f。

H2：地方政府債務(wù)對人地城鎮(zhèn)化失衡的影響存在地區(qū)差異性。

2 計(jì)量模型與數(shù)據(jù)說明

2.1 計(jì)量模型設(shè)定

為了考察地方政府債務(wù)對人地城鎮(zhèn)化失衡的影響，構(gòu)建空間杜賓模型(SDM)如下：

ln Dcitit=ρWln Dcitit+β1Debtit+β2Xit+θ1WDebtit+θ2WXit+μi+εit

(1)

式中：Dcit表示人地城鎮(zhèn)化失衡指標(biāo)；Debt表示地方政府債務(wù)水平；X代表控制變量；W為空間權(quán)重矩陣；i表示省份；t表示年份；ρ為空間自回歸系數(shù)；θ為各自變量空間滯后項(xiàng)系數(shù)；μi為不可觀測的個體效應(yīng)；εit為隨機(jī)誤差項(xiàng)。

2.2 變量說明及數(shù)據(jù)來源

被解釋變量為人地城鎮(zhèn)化失衡(Dcit)。采用人地城鎮(zhèn)化失衡指標(biāo)，用地區(qū)城市建成區(qū)面積占地區(qū)城鎮(zhèn)人口的比值來表示，該指標(biāo)越大則表示土地城鎮(zhèn)化越快于人口城鎮(zhèn)化，即人地城鎮(zhèn)化失衡程度越高。

核心解釋變量為地方政府債務(wù)水平(Debt)。由于公開可獲取性，該測度口徑在地方債務(wù)相關(guān)研究中的使用頻率較高，大多數(shù)學(xué)者把城投債數(shù)據(jù)作為地方債務(wù)的替代指標(biāo)進(jìn)行研究[9-12]。因此選擇城投債數(shù)據(jù)來代表地方政府債務(wù)指標(biāo)，用各地區(qū)融資平臺發(fā)行的城投債債券余額占地區(qū)GDP的比值來表示。

控制變量中，政府能力(gd)由地方財(cái)政一般預(yù)算支出與地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值來表示；對外開放水平(open)由經(jīng)營單位所在地進(jìn)出口總額占地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重來衡量；居民生活水平(pi)由居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)來測度。

本文采用全國30個省區(qū)市(由于西藏和港澳臺數(shù)據(jù)缺失較多，故剔除)2010—2019年的面板數(shù)據(jù)，其中所有數(shù)據(jù)均從《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站以及Wind 數(shù)據(jù)庫獲取。為防止異方差影響，對部分變量進(jìn)行對數(shù)處理。

2.3 空間權(quán)重矩陣

運(yùn)用空間計(jì)量模型進(jìn)行相關(guān)分析之前首先要構(gòu)建空間權(quán)重矩陣，故構(gòu)建遵循“單位間的空間關(guān)聯(lián)性隨距離的縮短而增加”定理的地理距離權(quán)重矩陣(W)，表達(dá)式為

(2)

3 實(shí)證結(jié)果與分析

3.1 空間自相關(guān)性檢驗(yàn)

采用 Moran’sI指數(shù)來檢驗(yàn)人地城鎮(zhèn)化失衡是否具有空間相關(guān)性，結(jié)果見表1。由表1可知，所有年份的 Moran’sI值均為正且均通過了5%的顯著性檢驗(yàn)，證實(shí)人地城鎮(zhèn)化失衡具有顯著的正向空間相關(guān)性。Moran’sI值處于0.023～0.058區(qū)間內(nèi)，說明人地城鎮(zhèn)化失衡在空間具有較強(qiáng)的集聚性， 因此采用空間計(jì)量模型具有合理性。

表1 2010—2019年人地城鎮(zhèn)化失衡的空間自相關(guān)檢驗(yàn)

3.2 空間面板模型回歸

經(jīng)過LM、LR、Wald和Hausman檢驗(yàn)，選用個體固定效應(yīng)的空間杜賓模型來檢驗(yàn)地方政府債務(wù)對人地城鎮(zhèn)化失衡的影響，同時(shí)加入SEM和SLM進(jìn)行對比分析，見表2。由表2可知，各模型的回歸系數(shù)大小與方向大體一致，而SDM模型的回歸結(jié)果中的R2最高，進(jìn)一步證實(shí)了采用SDM模型的合理性。回歸結(jié)果顯示ρ顯著為正，表明人地城鎮(zhèn)化失衡具有明顯的正向空間溢出效應(yīng)。地方政府債務(wù)對人地城鎮(zhèn)化失衡的直接影響在1%的水平上顯著為正，且其空間滯后項(xiàng)在5%的水平上正向顯著，說明地方債務(wù)水平的提高會加劇該地區(qū)和鄰近地區(qū)的人地城鎮(zhèn)化失衡，H1得以印證。

進(jìn)一步分解SDM模型的直接效應(yīng)、間接效應(yīng)和總效應(yīng)，結(jié)果見表3。由表3可知，地方政府債務(wù)對人地城鎮(zhèn)化失衡的直接效應(yīng)、間接效應(yīng)和總效應(yīng)均在1%的水平上顯著為正，說明一個地區(qū)的地方債務(wù)水平的提高會加劇該地區(qū)以及鄰近地區(qū)的人地城鎮(zhèn)化失衡。而對于控制變量而言，政府能力、對外開放程度以及居民生活水平的系數(shù)均顯著為負(fù)，表明政府能力、對外開放水平和居民生活水平的提高均有利于促進(jìn)人地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，即對人地城鎮(zhèn)化失衡起到了一定的抑制作用。

表2 基準(zhǔn)回歸結(jié)果

表3 SDM模型的效應(yīng)分解

3.3 區(qū)域差異性

為了進(jìn)一步探究地方債務(wù)對人地城鎮(zhèn)化失衡的影響是否存在地區(qū)差異性，將全國30個省區(qū)市分為東部和中西部進(jìn)行回歸,結(jié)果見表4。從回歸結(jié)果來看，無論是東部地區(qū)還是中西部地區(qū)，地方債務(wù)對于人地城鎮(zhèn)化失衡均在1%的水平下呈現(xiàn)正向影響。相較于東部地區(qū)，中西部地區(qū)地方債務(wù)對人地城鎮(zhèn)化失衡的促進(jìn)作用更強(qiáng)，由此印證了H2。

4 結(jié)論與討論

從地方政府債務(wù)視角來探尋人地城鎮(zhèn)化失衡現(xiàn)象的原因，基于2010—2019年的省級面板數(shù)據(jù)，運(yùn)用空間杜賓模型實(shí)證檢驗(yàn)地方政府債務(wù)對人地城鎮(zhèn)化失衡的影響。結(jié)果顯示：人地城鎮(zhèn)化失衡具有空間溢出效應(yīng)；地方政府債務(wù)水平提高加劇了人地城鎮(zhèn)化失衡，這是由地方政府債務(wù)水平提高對土地城鎮(zhèn)化的正向推動作用大于對人口城鎮(zhèn)化的正

表4 區(qū)域差異性

向推動作用所致；分區(qū)域來看，相較于東部地區(qū)，中西部地區(qū)地方政府債務(wù)對人地城鎮(zhèn)化失衡的正向作用更強(qiáng)。針對上述研究結(jié)論，得到如下啟示：

1)改革地方政府政績考核體系，踐行“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化道路?，F(xiàn)有的地方官員考核機(jī)制主要是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)密切關(guān)聯(lián)的，導(dǎo)致地方政府一味追求高收益快回報(bào)，積極推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而忽略新時(shí)代提出的高質(zhì)量發(fā)展要求。因此，有必要在政績考核機(jī)制中引入民生指標(biāo)，增添社會公眾線上線下匿名投票等環(huán)節(jié)，以期激勵地方政府官員重視民生建設(shè)，將新時(shí)代發(fā)展成果惠及農(nóng)民，提高農(nóng)村人口的生活水平，真正體現(xiàn)出“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵。

2)增強(qiáng)地方債務(wù)支出結(jié)構(gòu)管理，推動新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。地方政府債務(wù)資金投向偏好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而導(dǎo)致“空城”“鬼城”出現(xiàn)，圈地建城行為無疑導(dǎo)致債務(wù)資金白白損耗。地方政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)客觀的城鎮(zhèn)化需求合理規(guī)劃地方債務(wù)投向，優(yōu)化債務(wù)支出結(jié)構(gòu)，大力支持農(nóng)業(yè)人口就地城鎮(zhèn)化新形勢，擴(kuò)大對居民福利建設(shè)的債務(wù)投入，使農(nóng)民平等享有福利保障，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。