廣西國家儲備林建設(shè)現(xiàn)狀及高質(zhì)量發(fā)展策略

吳國欣，何彥然，張 偉，張先來

（1.廣西林業(yè)勘測設(shè)計(jì)院，廣西南寧 530011；2.廣西林業(yè)局速豐站，廣西南寧 530022）

木材是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活不可或缺的重要生產(chǎn)資料，是國家重要的戰(zhàn)略資源。國家儲備林建設(shè)是維護(hù)國家木材安全、全面保護(hù)天然林的重要舉措，是對“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)理念的生動詮釋，對滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義[1-3]。

黨中央、國務(wù)院高度重視國家儲備林基地建設(shè)。2013、2015 和2017年中央1 號文件先后提出“加強(qiáng)國家木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)”和“建立國家用材林儲備制度”，將國家儲備林建設(shè)作為維護(hù)國家木材安全、推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)及拓展脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略決策[4]。廣西壯族自治區(qū)是首批開展國家儲備林建設(shè)的試點(diǎn)省（自治區(qū)）之一，在國家儲備林建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。該文深入剖析廣西國家儲備林建設(shè)現(xiàn)狀，全面總結(jié)廣西國家儲備林建設(shè)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)，并針對建設(shè)中存在的問題提出對策和建議，為促進(jìn)廣西國家儲備林建設(shè)高質(zhì)量和可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供參考。

1 廣西國家儲備林建設(shè)概況1本部分?jǐn)?shù)據(jù)來源：廣西壯族自治區(qū)第五次森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查成果報(bào)告

廣西作為全國人工林面積最大和木材生產(chǎn)最多的?。ㄗ灾螀^(qū)），在國家儲備林建設(shè)方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。2012年，原國家林業(yè)局根據(jù)廣西水熱條件好、林木生長快和木材產(chǎn)量高的優(yōu)勢，將廣西列為首批國家儲備林建設(shè)的7 個(gè)試點(diǎn)省（自治區(qū)）之一，重點(diǎn)支持，邁出構(gòu)建長效穩(wěn)定的國家立木儲備的第一步。2015年，廣西率先與開發(fā)性金融合作，成為全國首個(gè)利用國家開發(fā)銀行貸款建設(shè)國家儲備林的?。ㄗ灾螀^(qū)），開啟利用政策性銀行及社會資本建設(shè)國家儲備林的序幕。國家開發(fā)銀行授信廣西國家儲備林建設(shè)貸款總額300 億元，其中，國家儲備林一期100 億元、二期200 億元，已累計(jì)發(fā)放貸款75 億元；中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國建設(shè)銀行等其他金融機(jī)構(gòu)也相繼為廣西國家儲備林建設(shè)提供信貸產(chǎn)品服務(wù)，打開林業(yè)多元化投融資格局。廣西國家儲備林建設(shè)堅(jiān)持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，注重中大徑材、珍貴鄉(xiāng)土樹種與速生豐產(chǎn)林的科學(xué)搭配，既能“以短養(yǎng)長、還貸無憂”，又能“為國儲材、高效持續(xù)”。國家儲備林項(xiàng)目啟動以來，廣西國家儲備林建設(shè)相關(guān)投資已超百億元，建設(shè)面積超66.7 萬hm2，居全國首位，儲備木材約48 000 萬m3，產(chǎn)出木材價(jià)值約5 000 億元，有力助推全區(qū)生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)。廣西國家儲備林建設(shè)得到上級有關(guān)部門和自治區(qū)黨委政府的充分肯定，多次被作為典型在全國會議上分享。先后有河北、河南和江西等10多個(gè)?。ㄊ校﹣韽V西考察學(xué)習(xí)。

2 廣西國家儲備林建設(shè)基本思路

2.1 定位

結(jié)合優(yōu)越的氣候條件、立地條件及森林資源分布狀況，廣西以打造全國最大的國家儲備林核心基地為目標(biāo)，形成樹種搭配基本合理、結(jié)構(gòu)相對優(yōu)化的森林資源戰(zhàn)略儲備體系，為建立高產(chǎn)、高效、穩(wěn)定和可持續(xù)的國家木材安全保障體系作出貢獻(xiàn)。按照《廣西壯族自治區(qū)國家儲備林建設(shè)規(guī)劃（2013 —2035年）（2018年修編）》要求，進(jìn)一步銜接《全國木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃（2013 — 2020年）》和《國家儲備林建設(shè)規(guī)劃（2018 — 2035年）》，廣西將建設(shè)國家儲備林基地187.16 萬hm2；其中，集約人工林栽培93.71 萬hm2，現(xiàn)有林改培45.52 萬hm2，撫育及補(bǔ)植補(bǔ)造47.63萬hm2。

2.2 樹種選擇

根據(jù)廣西的氣候條件、立地條件及樹種的生物學(xué)和生態(tài)學(xué)特性，遵循因地制宜，適地、適樹和適種源，長、中和短相結(jié)合的原則，根據(jù)國家儲備林建設(shè)目的和要求，優(yōu)先選擇效益好的本土鄉(xiāng)土樹種和經(jīng)過引種試驗(yàn)的外來優(yōu)良樹種。

中長期用材林樹種主要有馬尾松（Pinus massoniana）、細(xì)葉云南松（P. yunnanensisvar.tenuifolia）、杉木（Cunninghamia lanceolata）及西南樺（Betula alnoides）、大花序桉（E.cloeziana）等針葉及闊葉樹種。

珍貴及鄉(xiāng)土用材林樹種主要有米老排（Mytilaria laosensis）、紅錐（Castanopsis hystrix）、香椿（Toona sinensis）、臺灣杉（Taiwania cryptomerioides）、香合歡（Albizia odoratissima）、觀光木（Michelia odora）、降香黃檀（Dalbergia odorifera）、土沉香（Aquilaria sinensis）、鵝掌楸（Liriodendron chinense）、刨花潤楠（Machilus pauhoi）、火力楠（Michelia macclurei）、閩楠（Phoebe bournei）、望天樹（Parashorea chinensis）、紫荊木（Madhuca pasquieri）、樟（Cinnamomum camphora）、柚木（Tectona grandis）、任豆（Zenia insignis）、楓香樹（Liquidambar formosana）、銀杏（Ginkgo biloba）、青檀（Pteroceltis tatarinowii）、紅椿（Toona ciliata）、南酸棗（Choerospondias axillaris）、木荷（Schima superba）、格木（Erythrophleum fordii）、蜆木（Excentrodendron tonkinense）和大葉櫸樹（Zelkova schneideriana）等。

短輪伐期工業(yè)原料林樹種主要有桉樹（Eucalyptusspp.）、大葉櫟（Quercus griffithii）和黑木相思（Acacia melanoxylon）等。

木本油料樹種主要有油茶（Camellia oleifera）、核桃（Juglans regia）、板栗（Castanea mollissima）、八角（Illicium verum）、肉桂（Cinnamomum cassia）和油桐（Vernicia fordii）等。

竹類主要有毛竹（Phyllostachys edulis）等。

2.3 建設(shè)范圍和主體

廣西國家儲備林基地建設(shè)共涉及全區(qū)14 個(gè)市的81 個(gè)縣（市、區(qū)）及14 個(gè)區(qū)（中）直林場和兩個(gè)國有林業(yè)龍頭企業(yè)，共97 個(gè)建設(shè)單位（表1）。建設(shè)主體為國有林場和大型國有企業(yè)等，涉及林業(yè)專業(yè)合作社和林農(nóng)。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各縣級行政單位林業(yè)主管部門或區(qū)（中）直林場組織實(shí)施和監(jiān)管；廣西林業(yè)集團(tuán)有限公司和廣西國控林業(yè)投資股份有限公司兩個(gè)國有林業(yè)企業(yè)在項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)均可參與建設(shè)。

2.4 建設(shè)布局

按照國家對廣西國家儲備林建設(shè)的總體戰(zhàn)略部署，以現(xiàn)有廣西森林資源典型分布為基礎(chǔ)，結(jié)合廣西國家儲備林建設(shè)主要樹種的產(chǎn)區(qū)分布及區(qū)劃，以縣級行政區(qū)劃為布局單元，充分考慮各縣（市、區(qū)）的自然和社會經(jīng)濟(jì)條件、傳統(tǒng)林業(yè)種植習(xí)慣及林地利用情況等，將廣西國家儲備林劃分為東部、南部、中部、西部和北部5個(gè)木材戰(zhàn)略儲備基地（表1）。

表1 建設(shè)范圍統(tǒng)計(jì)Tab.1 Statistics of construction scopes

2.4.1 東部木材戰(zhàn)略儲備基地

主要布局在梧州市的岑溪市、蒼梧縣、蒙山縣和藤縣，桂林市的荔浦市、陽朔縣、平樂縣和恭城縣，賀州市的八步區(qū)、平桂區(qū)、昭平縣、鐘山縣和富川縣等3 市13 個(gè)縣（市、區(qū)）。該區(qū)雨熱條件充沛，樹木生長周期較短，現(xiàn)有的森林資源主要為松樹、杉木、桉樹、大葉櫟和火力楠等人工用材林，是儲備短周期工業(yè)原料林的重要基地，也是廣西木材加工產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域。

發(fā)展重點(diǎn)為在低山、丘陵地區(qū)培育以桉樹、松樹、杉木和大葉櫟等為主的中、短周期林漿紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地；注重木材原料林高效培育，推廣以優(yōu)質(zhì)木材原料供應(yīng)自有化、高得率木漿、高檔紙及紙制品為主要特征的林漿紙一體化發(fā)展模式，進(jìn)一步鞏固廣西林漿紙?jiān)系暮诵氖袌龅匚?；兼顧建設(shè)紅錐、香合歡和閩楠等鄉(xiāng)土及珍貴樹種用材林儲備基地。

2.4.2 南部木材戰(zhàn)略儲備基地

主要布局在南寧市的邕寧區(qū)、青秀區(qū)、武鳴區(qū)、賓陽縣和橫州市，北海市的合浦縣，防城港市的防城區(qū)和上思縣，欽州市的欽南區(qū)、靈山縣和浦北縣，貴港市的港南區(qū)、港北區(qū)、覃塘區(qū)、桂平市和平南縣，玉林市的福綿區(qū)、陸川縣、博白縣、北流市、興業(yè)縣和容縣，崇左市的江州區(qū)、扶綏縣、大新縣、天等縣、龍州縣、寧明縣和憑祥市等7 市29 個(gè)縣（市、區(qū)）。該區(qū)瀕臨北部灣，海洋性氣候明顯，降水量較大，地帶性森林原生植被為桂南丘陵臺地季節(jié)性雨林，現(xiàn)已被大面積的桉樹人工林替代。該區(qū)是以桉樹工業(yè)原料林為主的林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，位于北部灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，是面向東盟“一帶一路”的開放門戶，生態(tài)和經(jīng)濟(jì)影響力較大。

發(fā)展重點(diǎn)為建設(shè)林地節(jié)約型、效益提升型、資源增長型和環(huán)境保護(hù)型的生態(tài)木材原料儲備基地，推進(jìn)林漿紙?jiān)狭只亟】党掷m(xù)發(fā)展；建設(shè)多功能經(jīng)營的高品質(zhì)短輪伐期工業(yè)原料林；定向培育營林標(biāo)準(zhǔn)化、管理精細(xì)化和經(jīng)營規(guī)范化的人造板和林漿紙?jiān)狭郑淮罅Πl(fā)展紅錐、香椿、香合歡、觀光木、蜆木、望天樹和紫荊木等鄉(xiāng)土及珍貴樹種用材林儲備基地。

2.4.3 中部木材戰(zhàn)略儲備基地

主要布局在柳州市的鹿寨縣，河池市的宜州區(qū)，來賓市的興賓區(qū)、合山市、象州縣、忻城縣、武宣縣和金秀瑤族自治縣等3市8個(gè)縣（市、區(qū)）。該區(qū)位于弧形山脈的內(nèi)側(cè)，四周高、中間低，形成了桂中盆地，年降水量偏低，是廣西主要的干旱區(qū)域。現(xiàn)有森林資源以桉樹和馬尾松等人工林為主，天然群落逐步演替，是廣西人造板及家具木材的主要產(chǎn)區(qū)。

發(fā)展重點(diǎn)為在丘陵、低山地區(qū)發(fā)展以馬尾松、桉樹和毛竹為主的中小徑材工業(yè)原料林儲備基地；兼顧培育杉木、西南樺、木荷和楓香樹等中大徑級用材林儲備基地；在巖溶石山區(qū)建設(shè)黃連木（Pistacia chinensis）和南酸棗等大徑級用材林儲備基地。

2.4.4 西部木材戰(zhàn)略儲備基地

主要布局在百色市的右江區(qū)、田陽區(qū)、田東縣、平果市、靖西市、德?？h、那坡縣、樂業(yè)縣、凌云縣、田林縣、隆林縣和西林縣，河池市的金城江區(qū)、南丹縣、天峨縣、鳳山縣、東蘭縣、巴馬瑤族自治縣、羅城仫佬族自治縣和環(huán)江毛南族自治縣等2 市20 個(gè)縣（市、區(qū)）。該區(qū)氣候多變，晝夜溫差較大，整體地貌以低山和中山等高海拔為主，樹種資源主要有馬尾松、杉木和櫟類等，主要為限制開發(fā)生態(tài)區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)，資源環(huán)境及生態(tài)承載能力一般，水土流失是本區(qū)的主要生態(tài)問題。

發(fā)展重點(diǎn)為在低山、丘陵地區(qū)發(fā)展以杉木、米老排、鐵堅(jiān)油杉（Keteleeria davidiana）和云南松等為主的中大徑級用材林儲備基地；兼顧發(fā)展松樹和桉樹等中、短周期林板、林漿紙木材原料儲備基地；在巖溶山區(qū)，建設(shè)以頂果樹（Acrocarpus fraxinifolius）和黃連木等為主的大徑級用材林儲備基地。

2.4.5 北部木材戰(zhàn)略儲備基地

主要布局在柳州市的融水苗族自治縣、融安縣和三江侗族自治縣，桂林市的臨桂區(qū)、龍勝縣、永?？h、靈川縣、興安縣、全州縣、灌陽縣和資源縣，河池市的環(huán)江毛南族自治縣和羅城仫佬族自治縣等3市13個(gè)縣（區(qū)）。該區(qū)降雨量相對偏少，四季分明，生物多樣性較豐富，自然群落保持較好，地形地貌以山地高海拔區(qū)為主，天然林資源較多、人工林資源較少，人工林樹種主要以杉木為主，桉樹次之，是廣西杉木最適栽培區(qū)、主產(chǎn)區(qū)；資源開發(fā)的環(huán)境承載能力較弱，主要為典型的生態(tài)紅線劃定區(qū)域。

發(fā)展重點(diǎn)為在低丘、高丘等區(qū)域培育以杉木、馬尾松、杜仲（Eucommia ulmoides）和刨花潤楠等為主的中大徑級用材林；兼顧發(fā)展大葉櫸樹、南酸棗、青檀和紅椿等鄉(xiāng)土及珍貴用材林儲備基地；在巖溶石山區(qū)，培育任豆和香椿等大徑級用材林儲備基地。

2.5 經(jīng)營措施

2.5.1 集約人工林栽培

在立地條件較好的宜林地和無立木林地上，選用良種壯苗、大苗，按照因地制宜，適地、適樹，長、中和短結(jié)合發(fā)展的原則，采取集約化經(jīng)營措施，運(yùn)用最新林業(yè)科技和現(xiàn)有成熟的技術(shù)手段營造人工林。積極營造混交林，定向培育珍貴樹種和中大徑級活立木，營造生態(tài)穩(wěn)定、健康持續(xù)、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、長中短結(jié)合和高效集約的人工林。

2.5.2 現(xiàn)有林改培

朱芳圃先生從天文角度為我們提供了這樣一個(gè)解釋：商星，又名大火、大辰、心星，是殷人崇拜奉祀之星。按照朱芳圃先生的啟示，下面我們不妨進(jìn)一步闡述一下殷人與商星的關(guān)系。

依據(jù)《國家儲備林改培技術(shù)規(guī)程》[5]的規(guī)定執(zhí)行。對現(xiàn)有林中立地條件較好、生產(chǎn)潛力沒有得到充分發(fā)揮的林分，結(jié)構(gòu)簡單且生長已呈下降趨勢的林分，目的樹種不明確、林分結(jié)構(gòu)簡單及錯(cuò)過撫育經(jīng)營時(shí)機(jī)的人工林或利用價(jià)值較高的林分，通過間伐、林冠下造林、套種和補(bǔ)植補(bǔ)造等綜合經(jīng)營措施[6]，改善林木生長條件，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量、生長量和生態(tài)功能。

2.5.3 中、幼齡林撫育

根據(jù)立地條件、整地方式和目標(biāo)樹種，選用相應(yīng)的撫育方法，依據(jù)《森林撫育規(guī)程》[7]的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。采取間伐、修枝、割灌除草、施肥和間種等措施，調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)和林分密度，平衡土壤養(yǎng)分、水分循環(huán)與光照條件，改善林木生長環(huán)境，提高林分質(zhì)量，培育優(yōu)質(zhì)、高效的多功能森林。

3 廣西開展儲備林建設(shè)成效

3.1 頂層推進(jìn)，筑牢組織管理架構(gòu)

廣西壯族自治區(qū)黨委及政府高度重視國家儲備林建設(shè)。2017年，出臺《關(guān)于營造山清水秀的自然生態(tài)實(shí)施金山銀山工程的意見》，明確要求建設(shè)國家儲備林；2018年，自治區(qū)人民政府工作報(bào)告繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“實(shí)施金山銀山工程，加快推進(jìn)國家儲備林建設(shè)”，并將國家儲備林項(xiàng)目列入2018年自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)的重大項(xiàng)目；2021年，出臺《廣西加快推進(jìn)國家儲備林高質(zhì)量發(fā)展十條措施的通知》，要求全區(qū)各地認(rèn)真貫徹落實(shí)，全力開展國家儲備林重大項(xiàng)目建設(shè)，加快管理現(xiàn)代化進(jìn)程，推進(jìn)國家儲備林建設(shè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會、廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳、廣西壯族自治區(qū)人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會和廣西壯族自治區(qū)金融工作辦公室等相關(guān)部門全力配合項(xiàng)目工作，經(jīng)自治區(qū)政府同意，建立國開行貸款國家儲備林建設(shè)廳際聯(lián)席會議制度，不定期協(xié)商，共同推進(jìn)廣西國家儲備林項(xiàng)目建設(shè)。自治區(qū)林業(yè)局于2015年成立國開行貸款項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，將中央基建投資木材戰(zhàn)略儲備基地項(xiàng)目納入部門年度績效考核重點(diǎn)工作內(nèi)容；各級林業(yè)主管部門將國家儲備林建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作列入議事日程，落實(shí)人員，明確責(zé)任，為項(xiàng)目順利開展提供有力保障。

3.2 科學(xué)規(guī)劃，著力長遠(yuǎn)發(fā)展、持續(xù)經(jīng)營

逐步推進(jìn)森林經(jīng)營從短周期向中長周期轉(zhuǎn)型、從小徑材向中大徑材轉(zhuǎn)變及從重?cái)?shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，尋求開發(fā)與保護(hù)、生存與發(fā)展的平衡。樹種搭配方面，短、中和長周期結(jié)合，大、中和小徑級搭配，統(tǒng)籌短期經(jīng)濟(jì)利益和長期生態(tài)紅利；以還款穩(wěn)定為底線，充分發(fā)揮短周期工業(yè)原料林穩(wěn)定現(xiàn)金流的抗風(fēng)險(xiǎn)作用，回籠資金，滾動發(fā)展；培育中周期的松樹、杉木等中大徑級人工林和價(jià)值更高、周期更長的格木、大葉櫸樹和閩楠等鄉(xiāng)土珍貴樹種人工林。經(jīng)營策略上，以短養(yǎng)長，以長輔短，著力提高單位產(chǎn)量，合理進(jìn)行短、中和長周期樹種異林混交和林相改造，既能“以短養(yǎng)長、還貸無憂”，又能“為國儲材、高效持續(xù)”。堅(jiān)持“良種、良地、良法、良肥”，積極推廣林業(yè)沃土技術(shù)，重點(diǎn)在桉樹林地采取免煉山整地、增施有機(jī)肥和禁用除草劑等措施提升地力，有效推進(jìn)“地下可持續(xù)經(jīng)營、地上高質(zhì)量發(fā)展”，應(yīng)用最新營林科技成果建設(shè)國家儲備林。“十三五”期間，爭取到自治區(qū)林業(yè)改革發(fā)展資金2 400 萬元，開展林業(yè)化肥減量增效和測土配方試點(diǎn)工作，打造科技含量高、帶動能力強(qiáng)的國家儲備林精品示范林，推動國家儲備林地力提升與可持續(xù)經(jīng)營。

3.3 高效監(jiān)管，推動管理能力現(xiàn)代化

先后出臺國開行貸款一期、二期國家儲備林項(xiàng)目管理辦法，全面規(guī)范國家儲備林項(xiàng)目實(shí)施；建立采伐通報(bào)制度，強(qiáng)化項(xiàng)目抵押物管控監(jiān)督；出臺貸款項(xiàng)目管理費(fèi)收取指導(dǎo)意見，充分利用風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金增值收益，為項(xiàng)目開展提供穩(wěn)定的資金支持；配合審計(jì)結(jié)果，建立專賬管理、定期檢查的長效機(jī)制。全國首創(chuàng)林權(quán)流轉(zhuǎn)合同鑒證憑證貸款試點(diǎn)工作，全面拓寬融資渠道和范圍[8]；出臺項(xiàng)目收購收儲管理辦法，加速國家儲備林規(guī)?；l(fā)展和集約化經(jīng)營進(jìn)程。嚴(yán)把林權(quán)抵押和資金支付審核關(guān)，嚴(yán)控林木采伐管理及交易，確保林權(quán)真實(shí)有效、國家儲備林資金專款專用。及時(shí)啟動國家儲備林落界工作，納入最新林地“一張圖”管理，解決“在哪種、種什么、怎么種”的根本問題。搭建國家儲備林綜合監(jiān)管平臺，構(gòu)建從申報(bào)到采伐的全流程動態(tài)監(jiān)控體系。

3.4 多措并舉，大力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)

國家政策和資金的大力扶持，為國家儲備林高標(biāo)準(zhǔn)、高投入實(shí)施提供強(qiáng)有力的保障。國家開發(fā)銀行貸款的廣西國家儲備林項(xiàng)目中，營造林每畝投入較一般營造林提高30%，項(xiàng)目林分質(zhì)量和生長比一般營造林高。廣西以開發(fā)性政策金融資金支持國家儲備林建設(shè)為契機(jī)[9]，積極推動重點(diǎn)林業(yè)工程項(xiàng)目的實(shí)施。部分國有林場在國家儲備林基地里進(jìn)行新造鄉(xiāng)土珍貴樹種、現(xiàn)有林改培及生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將國家儲備林基地建設(shè)成為森林公園。結(jié)合廣西飲用水水源保護(hù)條例，國家儲備林建設(shè)項(xiàng)目大力營造混交林，如在桉樹純林中套種鄉(xiāng)土珍貴闊葉樹種，逐步調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)樹種結(jié)構(gòu)。將短輪伐期桉樹人工林調(diào)整為中長周期樹種人工林，增加森林多樣性，提高森林質(zhì)量，優(yōu)化森林生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)森林碳匯儲備能力。深度結(jié)合景觀改造、樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)首府生態(tài)旅游圈建設(shè)，將國家儲備林建設(shè)在干道旁、市郊邊，美化、彩化城市及鄉(xiāng)村，讓人們出門就能看得見大樹、望得到森林，增加鄉(xiāng)村振興的“美麗”效益。

3.5 初心不改，穩(wěn)固拓展林業(yè)生態(tài)扶貧主線

廣西國家儲備林建設(shè)項(xiàng)目雇傭林農(nóng)參與營造林活動，將總投入的40%以上轉(zhuǎn)化為勞務(wù)收入，提供2 萬多個(gè)就業(yè)崗位，帶動大約5 萬戶林農(nóng)脫貧，并安排約16億元在林區(qū)周邊貧困村修建水、電和路等基礎(chǔ)設(shè)施（近10 000 km），持續(xù)改善林區(qū)周邊的生產(chǎn)和生活環(huán)境。廣西國家儲備林建設(shè)以全區(qū)13 家自治區(qū)直屬國有林場及廣西國控林業(yè)投資股份有限公司為主要架構(gòu)，鑄牢參與主體的利益鏈條，并不斷延伸。一方面，通過“大場帶小場、區(qū)直帶縣市”，以固定地租和利潤分成反哺縣（市、區(qū)）財(cái)政，區(qū)直國有林場通過集中高效的森林經(jīng)營，大幅提高林分效益，緩解縣（市、區(qū)）國有林場改革后縣（市、區(qū)）財(cái)政負(fù)擔(dān)加重及集體等林區(qū)森林經(jīng)營質(zhì)量不高的困境，實(shí)現(xiàn)國有和集體等多方共建共贏。另一方面，以“林場（公司）+ 村集體（合作社）+ 農(nóng)戶”為基本模式，綜合應(yīng)用“林地入股”“保底分成”和“托管分紅”等多元合作方式，定期獲取林地租金及勞務(wù)報(bào)酬，遠(yuǎn)期約定采伐超產(chǎn)收益分成，帶動當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)就業(yè)，幫助林農(nóng)持續(xù)、穩(wěn)定地增收；村集體以參與維穩(wěn)和管護(hù)等方式獲得工作協(xié)調(diào)費(fèi)，共享政策紅利。同時(shí)，充分考慮不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然條件的差異，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)稟賦和產(chǎn)業(yè)特性，因地制宜地開展油茶、核桃、竹材和林下經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聯(lián)合物流運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)行業(yè)，推進(jìn)縣域林業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，有效破解地方財(cái)政壓力過大、資源利用率低的瓶頸，進(jìn)一步拓寬“兩山”雙向轉(zhuǎn)化通道。

4 廣西國家儲備林建設(shè)存在的問題

4.1 國家層面缺乏獎勵和補(bǔ)助政策

廣西生產(chǎn)全國近50%的木材，國家儲備林建設(shè)面積居全國首位，為維護(hù)國家木材安全作出巨大貢獻(xiàn)。但國家層面尚未建立明確的獎勵機(jī)制。根據(jù)《國家儲備林建設(shè)規(guī)劃（2018—2035年）》要求，廣西將承擔(dān)國家儲備林基地建設(shè)任務(wù)約180.44萬hm2，平均每年需投入資金20億元以上。近年來，勞動力市場價(jià)格大幅上漲，用工貴、用工難和用工荒的情況導(dǎo)致營林成本不斷上漲，但中央造林及撫育每年貸款貼息不足2 億元，不到現(xiàn)有國家儲備林貸款余額的2%，存在較大的資金投入缺口，對國家儲備林高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)生一定影響。

4.2 融資模式缺少創(chuàng)新

國家儲備林建設(shè)項(xiàng)目主要貸款模式為林權(quán)抵押、保證擔(dān)保和PPP（政府+社會資本方合作）融資模式。林權(quán)抵押方面，建設(shè)主體為區(qū)直國有林場和縣域國有平臺公司，抵押率最高為80%，通過推進(jìn)收購和收儲，落實(shí)林地林木抵押物，獲取新增放款；但集體林地碎片化和分散化，導(dǎo)致收儲效率低，放款和用款速度較慢。保證擔(dān)保方面，一般采用區(qū)直林場互?；蛞氲谌綋?dān)保公司擔(dān)保的方式；但區(qū)直林場自身擔(dān)保額度有限，面臨擔(dān)保額度不足的困境；引入第三方擔(dān)保公司需繳納約2%的擔(dān)保費(fèi)，提高了項(xiàng)目單位融資成本。PPP 融資模式方面，目前全區(qū)首個(gè)成功引入社會資本的國家儲備林PPP項(xiàng)目落戶上林縣，全區(qū)陸續(xù)有縣（市）啟動國家儲備林PPP 項(xiàng)目；但整體PPP 模式相關(guān)審批程序多且復(fù)雜，涉及部門較多，辦理周期較長，實(shí)施縣域意愿不強(qiáng)，推動乏力，需進(jìn)一步探索和創(chuàng)新。

4.3 建設(shè)范圍有待拓展

廣西林業(yè)經(jīng)過40多年的改革創(chuàng)新發(fā)展，造林綠化工作取得顯著成效，宜林荒山和荒地越來越少。目前，國家儲備林建設(shè)主要以國有林地為主，而全區(qū)國有林地面積（約149.8 萬hm2）僅占全區(qū)林地面積（約1 602.0 萬hm2）的10%左右，制約建設(shè)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大和集約化經(jīng)營的全面推廣，國家儲備林建設(shè)對林地的剛性需求與可用林地面積不足的矛盾將越來越突出?，F(xiàn)階段，集體林權(quán)主要以合作共建或收購和收儲模式參與項(xiàng)目建設(shè)，缺乏當(dāng)?shù)卣辛Φ耐苿?，僅以區(qū)直林場深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳為主，農(nóng)戶參與的積極性不高，集體林地發(fā)展國家儲備林的進(jìn)度緩慢，推進(jìn)效率較低，制約國家儲備林縱深方面的拓展。

4.4 建設(shè)質(zhì)量有待提高

林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是林業(yè)發(fā)展水平的體現(xiàn)，機(jī)械化也是林業(yè)現(xiàn)代化管理的必經(jīng)之路。由于缺乏相應(yīng)補(bǔ)貼激勵措施，林區(qū)道路、防火線（林帶）及林業(yè)機(jī)械化等均依靠單位自籌開展建設(shè)，投入資金有限，效果不理想。珍貴樹種及大徑材培育周期長、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大且投資回收慢，建設(shè)質(zhì)量需長期經(jīng)營才有保證；珍貴樹種發(fā)展起步晚，其良種選育、豐產(chǎn)造林配套技術(shù)和栽培模式研究等滯后，良種和優(yōu)良種苗較缺乏，造林效果不理想，各經(jīng)營主體發(fā)展珍貴樹種及大徑材人工林的積極性不高。近年來，部分國家儲備林建設(shè)過程中，因施肥不當(dāng)導(dǎo)致的林地地力下降、土壤酸化及面源污染等問題日益凸顯，尤其是桉樹人工林。廣西開展國家儲備林地力提升工程，要求各區(qū)直林場開展增施有機(jī)肥等地力維護(hù)措施，但由于工程資金以自籌為主，未能全面推廣。各項(xiàng)因素制約了廣西國家儲備林的高質(zhì)量發(fā)展。

5 廣西國家儲備林高質(zhì)量發(fā)展建議

為加快高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)廣西國家儲備林建設(shè)，2021年5月廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳出臺《廣西加快推進(jìn)國家儲備林高質(zhì)量發(fā)展十條措施》（桂政辦發(fā)〔2021〕33 號）文件，提出“力爭到2025年全區(qū)國家儲備林貸款余額達(dá)到1 000 億元，新建國家儲備林1 000 萬畝，將廣西打造成為全國最大的國家儲備林核心基地”的目標(biāo)。為全力推進(jìn)廣西國家儲備林高質(zhì)量發(fā)展，提出以下建議。

5.1 探索創(chuàng)新模式，不斷挖掘潛力

切實(shí)督促市（縣）各級人民政府將國家儲備林建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)及鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)。促進(jìn)各市（縣）加大國家儲備林建設(shè)的財(cái)政投入，大力推廣“縣級人民政府＋區(qū)直林場（國有林業(yè)企業(yè)）”的合作模式，充分發(fā)揮市（縣）級人民政府統(tǒng)籌引導(dǎo)的作用及區(qū)直林場和國有林業(yè)企業(yè)的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和融資渠道優(yōu)勢，以政府引導(dǎo)方式鼓勵村集體、合作社和農(nóng)戶通過合作共建參與項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)國家儲備林由國有林地向集體林地縱深化發(fā)展，確保國有林地規(guī)范參與、集體林地有序參與，實(shí)現(xiàn)全區(qū)林地高度集約化經(jīng)營，進(jìn)一步促進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金和農(nóng)民變股東的“三變”改革，助推鄉(xiāng)村振興建設(shè)。同時(shí)，積極引進(jìn)“央企”“灣企”和“民企”參與國家儲備林建設(shè)，不斷探索新型建設(shè)模式[10]。

5.2 拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資模式

與各銀行深度合作，多方面完善項(xiàng)目融資模式和機(jī)制，爭取大額授信，探索基金、信托和債券等多元融資方式[11]，支持廣西國家儲備林建設(shè)。有條件的地方可通過PPP 模式開展項(xiàng)目建設(shè)[12]。借鑒貴州省畢節(jié)市采用的模式，即市級統(tǒng)籌，采用“1（市）+8（縣）”的PPP融資新模式，多元化拓寬國家儲備林融資途徑和渠道。廣西林業(yè)主管部門繼續(xù)深度創(chuàng)新，與銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同探索，優(yōu)化信用結(jié)構(gòu)和融資機(jī)制，為建設(shè)主體提供優(yōu)質(zhì)融資服務(wù)，為國家儲備林建設(shè)提供充足的資金保障。同時(shí)，爭取落實(shí)國家儲備林地方財(cái)政補(bǔ)貼資金，加快落實(shí)國家儲備林自治區(qū)級貸款貼息、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助和科研技術(shù)配套經(jīng)費(fèi)，完善林業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼方案，全面保障國家儲備林建設(shè)。

5.3 強(qiáng)化科技支撐，打造精品示范

推廣實(shí)施國家儲備林地力提升工程，增施有機(jī)質(zhì)含量大于15%的有機(jī)-無機(jī)復(fù)混肥，替代純化肥，改善土壤肥力和自肥能力；推廣近自然森林經(jīng)營技術(shù)，積極營造異齡復(fù)層混交林，提高國家儲備林生態(tài)效益；不再大面積營造桉樹純林，推行塊狀、環(huán)狀等混交模式，提高林分生物多樣性和抗性，延長桉樹采伐周期，培育桉樹中大徑材，建立穩(wěn)定的桉樹森林生態(tài)系統(tǒng)；不斷推進(jìn)林區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程，推動林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)及森林生態(tài)旅游等林業(yè)多產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展；深入開展林木種質(zhì)資源收集利用、良種壯苗研發(fā)等科技攻關(guān)，強(qiáng)化良地、良種、良法和良肥的應(yīng)用。推廣人工林高產(chǎn)、高效經(jīng)營技術(shù)，持續(xù)提升生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)械化、信息化水平。在主要建設(shè)單位因地制宜地打造精品示范工程，支持創(chuàng)建一批國家儲備林示范縣，提供更多可復(fù)制并可推廣的特色樣板，著力打造集產(chǎn)量高、生態(tài)好、效益佳和功能多于一體的國家儲備林先鋒示范樣板。

5.4 強(qiáng)化管理體系，確保建設(shè)成效

國家儲備林建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性、綜合性的重大工程，不僅要建得多、建得好，更要管得住、管得好。堅(jiān)決防止耕地“非糧”和“非農(nóng)化”是國家儲備林建設(shè)的原則底線和紅線。林業(yè)主管部門需強(qiáng)化對轄區(qū)內(nèi)國家儲備林建設(shè)林地的監(jiān)管，進(jìn)一步完善廣西國家儲備林綜合監(jiān)管平臺科技體系建設(shè)，構(gòu)建多方共享的動態(tài)監(jiān)管體系，結(jié)合林地“一張圖”建設(shè)，確保建設(shè)林地合法合規(guī)。國家儲備林項(xiàng)目建設(shè)范圍廣、資金量大，需結(jié)合廣西森林資源監(jiān)管體系，制定國家儲備林建設(shè)成效監(jiān)測和林地林木抵押物管理辦法，切實(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目管理。各建設(shè)主體也要建立完善的國家儲備林建設(shè)質(zhì)量管理、抵押物管理、資金監(jiān)管及檔案材料收集等內(nèi)部制度。培養(yǎng)和引進(jìn)高水平管理人才，提高建設(shè)管理隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)。