綏陽縣退耕還林還草現(xiàn)狀問題及對策

程歡歡，任朋朋

（1.綏陽縣林業(yè)局，貴州遵義 563000；2.深溪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，貴州遵義 563000）

貴州省綏陽縣以山區(qū)為主，縣內(nèi)雖有相對豐富的礦產(chǎn)、森林、旅游等自然生態(tài)資源，以及城鄉(xiāng)核心交通區(qū)位優(yōu)勢，但林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，加之石漠化嚴(yán)重，退耕還林還草工程項目實施較為緩慢[1]。近年來，貴州省綏陽縣為推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)，堅持“突出重點、集中連片、分步實施”的原則，把退耕還林還草工程任務(wù)安排在水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱的水庫周圍、河流兩岸、公路沿線、景區(qū)周圍。在工程任務(wù)的具體安排上，注重規(guī)模效益，集中連片實施。在林種結(jié)構(gòu)規(guī)劃時，堅持農(nóng)民自愿、政府引導(dǎo)的原則。啟動實施新一輪退耕還林還草工程是著眼經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展全局部署的一項重要任務(wù)[2-4]。綏陽縣搶抓新一輪退耕還林還草工程實施的有利機遇，落實推廣“退耕+生態(tài)+產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶”模式，實現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強、百姓富的目標(biāo)。

1 現(xiàn)狀

根據(jù)森林資源數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，綏陽縣林地總面積為166 401.6 hm2，詳見表1。綏陽縣森林覆蓋率59.29%。截至目前，累計實施退耕還林工程4.789萬hm2，上一輪退耕還林工程共計實施3.293 萬hm2，其中退耕地還林0.533 萬hm2，包括經(jīng)濟林140 hm2、生態(tài)林0.519 萬hm2；荒山荒地造林（含封山育林）2.76 萬hm2，已于2011 年經(jīng)國家局檢查驗收通過；其中成林面積3.2 萬hm2，占總計劃任務(wù)面積的96.6%。新一輪退耕還林還草工程項目建設(shè)任務(wù)累計1.495 萬hm2，包括2015 年新一輪退耕還林0.155 萬hm2，2016 年新一輪退耕還林0.333 萬hm2，2017 年新一輪退耕還林0.533萬hm2，2020年新一輪退耕還林項目有0.474萬hm2。

表1 綏陽縣各類林地土地面積及其占比

2020 年新一輪退耕還林項目中有25°以上坡耕地0.428 萬hm2，15°～25°重要水源地460 hm2，涉及經(jīng)濟林0.467 萬hm2，生態(tài)林73.333 hm2。項目建設(shè)用苗采用1～2 年生的容器苗、1 年生的實生苗和1 年生的扦插苗。項目區(qū)涉及綏陽縣13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)43 個行政村，區(qū)劃小班3 133 個。其中用材林73.333 hm2，樹種為杉木，區(qū)劃小班75 個；經(jīng)濟林0.467 萬hm2，其中金銀花0.315萬hm2，茶353.333 hm2，方竹280 hm2，花椒20 hm2，鹽膚木0.087 萬hm2，區(qū)劃小班3 058 個。退耕還林項目涉及2.43 萬戶農(nóng)家，9.71 萬人。

2 主要成效

2.1 加快國土綠化進程

自實施退耕還林以來，累計實施退耕還林工程4.789 萬hm2，綏陽縣退耕還林成效明顯，全縣森林覆蓋率已從2015 年的51.34%提高到2021 年的59.29%。有效改善了綏陽縣生態(tài)環(huán)境，維護了國土生態(tài)安全，加快了生態(tài)屏障建設(shè)步伐。林草植被覆蓋率大幅提高，有效遏制了石漠化的擴散，大面積水土流失得到遏制，人居環(huán)境也得到改善，為構(gòu)筑綏陽縣生態(tài)屏障作出了較大貢獻。

2.2 增加退耕農(nóng)戶收入

退耕還林的最終社會效益目標(biāo)在于減貧致富。綏陽縣實施退耕還林項目以來有效調(diào)整了農(nóng)地利用方式和生產(chǎn)方式，取消了生態(tài)林和經(jīng)濟林比例的限制，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，進而對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)戶家庭經(jīng)濟收入產(chǎn)生重大影響，為推動綠色發(fā)展提供了政策支撐。退耕還林還草項目涉及綏陽縣2.43 萬戶農(nóng)家，共計9.71 萬人次，在保障項目穩(wěn)健實施的同時以退耕補貼的形式拓寬了農(nóng)民增收渠道。例如，洋川街道辦事處團山村100 hm2鷹嘴蜜桃基地、黃楊鎮(zhèn)天坪村140 hm2花椒基地等均已進入初產(chǎn)期。鷹嘴蜜桃初果期每667 m2產(chǎn)量可達400～500 kg，按5 元·kg-1計，農(nóng)戶可收入8 000～10 000元，進入盛產(chǎn)期后鷹嘴蜜桃每667 m2產(chǎn)量可達1 500～2 000 kg。鮮花椒每667 m2產(chǎn)量可達500～600 kg，干花椒每667 m2產(chǎn)量鮮椒可達150～250 kg，按2.5元·kg-1計，農(nóng)戶收入在1 500～2 500元，經(jīng)濟效益明顯。退耕農(nóng)戶在享受國家政策性資金補助的同時，還能釋放富余勞動力，從事其他生產(chǎn)經(jīng)濟活動，多元增收，農(nóng)村農(nóng)民生活水平大幅度提高。

2.3 促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在實施退耕還林過程中，綏陽縣積極探索林藥、林茶、林果、林蜂等多種結(jié)合模式，大力發(fā)展特色經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟，吸引了大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林下經(jīng)濟多元化發(fā)展，一批農(nóng)林特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，退耕地林產(chǎn)品總產(chǎn)值及綜合效益迅速增長，有效促進農(nóng)業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點圍繞草食畜牧業(yè)、木竹原材料基地產(chǎn)業(yè)、木本糧油產(chǎn)業(yè)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、精品水果產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展山地特色高效農(nóng)業(yè)，依托公司、合作社、大戶等帶動，保障“種得下、能成林、有效益”，加快農(nóng)村貧困人口脫貧致富步伐，為地方經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收增強了后勁，林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到持續(xù)發(fā)展。

3 存在的問題

綏陽縣退耕還林還草工程項目總體進度較為遲緩，其中，上一輪退耕還林任務(wù)已全部完成，存在部分驗收不合格小班需補植補造。2020 年新一輪退耕還林任務(wù)目前已完成植苗0.137萬hm2，實施過程中仍存在許多難題。

1）2020 年退耕還林工程實施難度大，25°以上的陡坡耕地面積依然大，加之石漠化嚴(yán)重，見效慢，收益低，農(nóng)戶意愿隨之降低。

2）自然資源部門提供的綏陽縣可用于退耕還林的“三調(diào)”耕地圖斑面積1.748 萬hm2，因綏陽縣為非貧困縣，全縣108 個行政村只有46 個貧困村可進行退耕還林。在退耕還林圖斑調(diào)查核實過程中發(fā)現(xiàn)可用于退耕還林的“三調(diào)”耕地圖斑零星、破碎、分散，全縣0.474萬hm2，退耕還林圖斑達到3 133個，各工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、老百姓意見較大，反映強烈，實施難度大。

3）大量農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工，在家的農(nóng)戶大部分都是“老、幼、病、殘”，嚴(yán)重缺乏勞動力，部分退耕還林圖斑退耕后撫育管護不到位，導(dǎo)致部分圖斑造林不見林。

4）林業(yè)技術(shù)力量薄弱，近年來因新進技術(shù)人才較少，原有技術(shù)人員年齡老化，加之茶葉、金銀花等產(chǎn)業(yè)原由農(nóng)業(yè)部門管理，林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員在茶葉、金銀花技術(shù)方面力量較為薄弱，導(dǎo)致栽植技術(shù)不到位，成林見效慢。

4 對策

4.1 提高重視度，壓實責(zé)任

1）針對新一輪退耕還林還草工程項目，綏陽縣由縣林業(yè)局牽頭，縣發(fā)改、縣財政、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局等部門成立工作小組，明確任務(wù)清單，確保每個圖斑都有人包保，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任管理，由縣發(fā)展改革局負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，縣財政局負(fù)責(zé)資金劃撥和監(jiān)管，縣自然資源局提供最新耕地圖斑、縣林業(yè)局負(fù)責(zé)作業(yè)設(shè)計，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣林業(yè)局共同進行技術(shù)指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織實施。各部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間加強協(xié)調(diào)配合，形成退耕合力，齊抓共管，及時解決退耕還林工程中出現(xiàn)的問題，確保退耕還林工程實施順利完成。

2）以保護和改善生態(tài)環(huán)境、突出民生為主導(dǎo)，充分調(diào)動地方政府和農(nóng)民群眾的積極性。針對退耕農(nóng)戶開展退耕還林政策及《森林法》宣傳，有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站對退耕還林政策宣傳、資源管護、林政執(zhí)法、科技推廣和社會化服務(wù)的職能和作用，大量安置護林警示牌、標(biāo)語，提高農(nóng)戶的自覺性和生態(tài)保護意識。切實做到“退耕者知退耕、造好耕、用好林，脫貧困”。

4.2 科學(xué)合理布局，完善項目體系

綏陽縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然地理環(huán)境存在差異，科學(xué)合理的布局有利于高效退耕成林。1）優(yōu)化樹種選擇。綏陽縣要堅持海拔1 200 m 以上退耕以方竹為主，1 000 m 以上選擇金銀花樹種，800～1 000 m 以黃金茶為主。根據(jù)方竹、黃金茶都不耐強光照射特點，慎重選擇向陽坡樹種。黃柏、厚樸、五倍子寄主鹽膚木等適應(yīng)的海拔區(qū)間較為廣泛，可作為替代樹種。在不夠集中連片、立地條件較差或缺少產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、不適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方，主要選擇杉樹、柏樹、刺槐等生態(tài)樹種。2）嚴(yán)格規(guī)范苗木采購程序。退耕還林苗木采購實行分塊負(fù)責(zé)，經(jīng)果林苗木由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府自行開展招投標(biāo)采購，生態(tài)林苗木由縣林業(yè)局統(tǒng)一采購。采購過程中要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)的各項規(guī)章制度，要立足現(xiàn)有苗圃場，本著就近就地解決的原則，由縣林業(yè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對苗木進行強化監(jiān)管，加大種苗執(zhí)法的力度，把好質(zhì)量關(guān)，確保合格苗木上山。3）要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。要實行工程質(zhì)量責(zé)任制，把質(zhì)量責(zé)任層層分解到人。在工程造林中，要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化種植，要大力推行“五子”下地的辦法，即“一套技術(shù)班子、一張圖子、一把尺子、一根繩子、一種苗子”。對整地、植樹、造后撫育管護等工作要加大質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量驗收的力度，做到規(guī)范操作，環(huán)環(huán)把關(guān)，努力提高成活率、保存率，做到造一片，成活一片，成林一片，見效一片。

4.3 強化督促調(diào)度，跟進技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)

由綏陽縣林業(yè)局成立工作督查組和技術(shù)指導(dǎo)組。督查組負(fù)責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林整改工作進行督查，實行周調(diào)度，按時銷號，充分調(diào)動農(nóng)民積極性，抓好退耕還林的管護工作，動態(tài)性跟蹤檢查，抓好補植補造工作，更要抓好森林病蟲害防治和森林防火工作。聘請培植經(jīng)濟林的專家、教授對林業(yè)系統(tǒng)所有專業(yè)技術(shù)人員進行技術(shù)培訓(xùn)，深入田間地塊，對廣大退耕農(nóng)戶進行現(xiàn)場培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)，提升退耕農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)撫育管護技術(shù)。加強苗木栽植合格率。技術(shù)指導(dǎo)組實行分片包干，負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林工程植苗、管護的技術(shù)指導(dǎo)，提高退耕還林科技含量，科學(xué)種樹、管理、施肥，增加造林成活率，提高造林質(zhì)量。同時，在13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)的督查組負(fù)責(zé)本轄區(qū)的方竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展和退耕還林整改工作，搶抓造林有利時機，做好補植補造工作。后期撫育管護不到位的，要督促退耕農(nóng)戶及造林實施主體落實管護責(zé)任，加強后期經(jīng)營管理，確保按時、保質(zhì)完成營造林和退耕還林的整改工作，切實保證工程建設(shè)成效。

4.4 加強產(chǎn)業(yè)融合建設(shè)，形成長效機制

綏陽縣被譽為“中國金銀花之鄉(xiāng)”，林業(yè)資源較豐富，金銀花、方竹、五倍子等分布較廣、品相較好、具有較大的發(fā)展?jié)摿?。結(jié)合綏陽縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，堅持以短養(yǎng)長，通過實施退耕還林優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展金佛山方竹、金銀花、黃金茶和中藥材等特色高效林農(nóng)產(chǎn)業(yè)，開展林藥、林茶、林蜂、林雞等種養(yǎng)模式。在高效利用林地資源的同時，既能促進農(nóng)戶短期增收，又能以耕代撫，降低撫育成本。以利益聯(lián)結(jié)推動長效發(fā)展，確保退耕還林“退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”。目前，綏陽縣內(nèi)有較為成熟的方竹加工企業(yè)4家、金銀花企業(yè)20家、合作社15家，建成初加工廠40余家，為綏陽縣特色林農(nóng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展提供了強有力支撐，延長產(chǎn)業(yè)鏈，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。