市政道路維護(hù)工程施工管理績效評價指標(biāo)

連夢儀，劉小魏

（1.福州理工學(xué)院 應(yīng)用科學(xué)與工程學(xué)院，福建 福州 350506；2.福建國脈房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，福建 福州 350506；3.福州市市政工程中心，福建 福州 350004）

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷發(fā)展，城市愈發(fā)需要“精細(xì)化管理”，市政道路維護(hù)工程會逐漸成為城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域內(nèi)的熱點(diǎn)，實(shí)施過程中多數(shù)面臨多項目管理的情況。市政道路維護(hù)工程施工管理水平的持續(xù)改進(jìn)需要對現(xiàn)有的施工管理績效評價工作進(jìn)行改革，構(gòu)建一套科學(xué)系統(tǒng)、針對性和可操作性強(qiáng)的績效評價體系作為基準(zhǔn)和依據(jù)。融合多項目管理思路與績效評價理論基礎(chǔ)上，通過分解施工管理內(nèi)容和績效評價要求，選取績效評價指標(biāo)，建立市政道路維護(hù)工程多項目施工管理績效評價指標(biāo)體系。

1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

一般認(rèn)為，多項目管理的概念是由艾琳·P·托比和邁克爾·托比最早提出。他們認(rèn)為多項目管理是以特定組織的發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)同時進(jìn)行的項目之間進(jìn)行合理資源調(diào)配，優(yōu)化組織構(gòu)架，通過各級管理者的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)組織的發(fā)展戰(zhàn)略和效益最大化[1]。Mats Engwal等指出資源配置問題是企業(yè)多項目管理的核心，必須提高管理水平，進(jìn)行有效合理分配[2]。Fan L等開發(fā)了效益-成本-價值-風(fēng)險（BCVR）評價方法，用于工業(yè)績效管理與決策支持的綜合績效評價模型[3]。

我國學(xué)者對多項目管理績效評價的研究主要集中在研究運(yùn)用多種分析方法來求解模型內(nèi)各指標(biāo)的權(quán)重，不斷修正模型的正確性[4-8]。劉東寧等認(rèn)為解決多項目資源調(diào)度的核心問題是有效獲取全局資源調(diào)度信息并配置資源，并基于合作博弈協(xié)商機(jī)制設(shè)計配置機(jī)制，形成高質(zhì)量的多項目管理資源調(diào)度方案[9]。

2 研究過程

2.1 研究方法

結(jié)合德爾菲法和層次分析法進(jìn)行研究。運(yùn)用德爾菲法，收集專家對市政道路維護(hù)工程多項目施工管理績效評價指標(biāo)初始集的建議，對指標(biāo)初始集中的各指標(biāo)重要度進(jìn)行評分，經(jīng)統(tǒng)計分析后，淘汰變異系數(shù)超過限制的指標(biāo)。運(yùn)用層次分析法進(jìn)行各指標(biāo)權(quán)重的確定，剔除關(guān)聯(lián)度差、代表性弱、實(shí)操性不強(qiáng)的指標(biāo)，最終確定予以保留的指標(biāo)權(quán)重，建立市政道路維護(hù)工程多項目施工管理績效評價指標(biāo)體系。

德爾菲法（Delphi method）是一種結(jié)構(gòu)化的決策支持技術(shù)，其本質(zhì)上是一種反饋匿名函詢法，目的是在信息收集過程中，通過特定組建的專家組獨(dú)立反復(fù)的主觀判斷，獲得相對客觀的信息、意見和見解。以專家代表性、專家積極性、專家權(quán)威程度、專家意見協(xié)調(diào)程度、信度檢驗和效度檢驗作為分析維度，對德爾菲法的實(shí)施效果進(jìn)行分析。

層次分析法（analytic hierarchy process,AHP），是匹茲堡大學(xué)Thomas Saaty于20世紀(jì)70年代初期提出的一種實(shí)用的多準(zhǔn)則決策方法，它把一個復(fù)雜的決策問題表示為一個有序的遞階層次結(jié)構(gòu)，并通過人們的主觀判斷和科學(xué)計算給出備選方案的優(yōu)劣順序[10]。層次分析法將定量分析與定性分析相結(jié)合，能夠處理許多用通常的最優(yōu)化技術(shù)無法解決的實(shí)際問題，該方法法需要的定量數(shù)據(jù)不多，但對問題的本質(zhì)、涉及因素及內(nèi)在關(guān)系分析的比較清楚[11]。

2.2 構(gòu)建評價指標(biāo)體系

2.2.1 選取指標(biāo)原則

（1）全面均衡

市政道路維護(hù)工程多項目施工管理績效評價指標(biāo)雖無法也不必包羅影響績效的所有因素，但必須包括績效所有主要方面的關(guān)鍵因素，考慮各類指標(biāo)的合理構(gòu)成，綜合多種指標(biāo)來全面衡量績效情況，這樣才能體現(xiàn)績效評價的全面而有效。

（2）突出特點(diǎn)

指標(biāo)的選取應(yīng)在市政道路維護(hù)工程管理目標(biāo)和績效評價目標(biāo)分解的基礎(chǔ)上，結(jié)合市政道路維護(hù)行業(yè)自身的特點(diǎn)進(jìn)行，避免選取的指標(biāo)失去指導(dǎo)意義。市政道路維護(hù)行業(yè)是具有自身獨(dú)特特點(diǎn)的行業(yè)，無論從自身的管理體制結(jié)構(gòu)或提供的公共產(chǎn)品上來看，都有別與城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域內(nèi)其他行業(yè)。

（3）操作便捷

操作便捷要求指標(biāo)概念和內(nèi)涵清晰明了，表現(xiàn)方式簡單易懂，使用說明詳細(xì)清晰，不會產(chǎn)生歧義、模棱兩可或無從下手等問題；實(shí)用性強(qiáng)強(qiáng)調(diào)指標(biāo)需要的數(shù)據(jù)盡量精簡、易于收集、方便記錄、便于核實(shí)，評價方法要簡單科學(xué)，盡量實(shí)現(xiàn)績效評價工作的標(biāo)準(zhǔn)化。同時要防止過分追求便捷實(shí)用，而采取與評價實(shí)質(zhì)無本質(zhì)聯(lián)系或聯(lián)系不強(qiáng)的指標(biāo)，使績效評價流于形式。

2.2.2 構(gòu)建初始指標(biāo)集

通過逐步分解市政道路維護(hù)工程施工管理內(nèi)容與績效任務(wù)，同時參考大量文獻(xiàn)研究成果和專家座談意見，將市政道路維護(hù)工程多項目施工管理績效評價初始指標(biāo)集劃分為質(zhì)量控制、安全管理、進(jìn)度控制、投資控制、合同信息管理、多項目組織與協(xié)調(diào)管理六大維度。每個維度按照績效的行為和結(jié)果兩類指標(biāo)進(jìn)行細(xì)分，最終得到52個指標(biāo)。初始指標(biāo)集覆蓋面廣，指標(biāo)齊全，但比較粗糙，無法突出績效評價的重點(diǎn)。因此需要進(jìn)一步優(yōu)化指標(biāo)集，客觀科學(xué)確定各指標(biāo)權(quán)重，已達(dá)到績效評價目標(biāo)。

2.2.3 德爾菲法優(yōu)化指標(biāo)集

2020年7—8月，依托福州市市政工程中心開展德爾菲法優(yōu)化指標(biāo)工作。本次優(yōu)化共進(jìn)行兩輪問卷調(diào)查，得到專家組較為一致的意見。

第一輪在與各位專家座談結(jié)束時進(jìn)行，將以市政道路維護(hù)工程施工管理績效評價初始指標(biāo)集為主要內(nèi)容的調(diào)查表分發(fā)各專家進(jìn)行征詢。首輪調(diào)查問卷的統(tǒng)計分析表明，各專家對市政道路維護(hù)工程多項目施工管理績效評價中的安全管理和進(jìn)度控制較為重視，多項目組織與協(xié)調(diào)引起專家的關(guān)注。但專家的首輪意見選擇離散程度較高，無法得到令人信服的分析結(jié)果，需要進(jìn)行第二輪調(diào)查。

第二輪調(diào)查時將第一輪經(jīng)整理統(tǒng)計分析后的調(diào)查結(jié)果提供給每位專家參考，在此基礎(chǔ)上再次進(jìn)行調(diào)查。第二輪調(diào)查統(tǒng)計分析結(jié)果顯示除個別指標(biāo)外，絕大部分指標(biāo)的變異系數(shù)小于0.250，專家的協(xié)調(diào)系數(shù)為0.410，且信度檢驗α系數(shù)為0.844，說明調(diào)查結(jié)果具有統(tǒng)計學(xué)意義，各專家的意見基本一致，對評價體系認(rèn)可，滿足德爾菲法的要求。將初始指標(biāo)集52個指標(biāo)中的17個評價效果弱（重要性均值小于3.0）、實(shí)際操作性差的指標(biāo)剔除，剩余的35個指標(biāo)進(jìn)入下一階段的層次分析法篩選和權(quán)重確定。

2.2.4 層次分析法優(yōu)化指標(biāo)集

將市政道路維護(hù)工程多項目施工管理績效評價指標(biāo)分為三層，分別為：

（1）目標(biāo)層：市政道路維護(hù)工程多項目施工管理績效評價指標(biāo)集（A）；

（2）準(zhǔn)則層：由質(zhì)量控制（B1）、安全管理（B2）、進(jìn)度控制（B3）、投資控制（B4）、合同信息管理（B5）、多項目組織與協(xié)調(diào)（B6）構(gòu)成；

（3）指標(biāo)層：由德爾菲法優(yōu)化后的35個指標(biāo)組成（C1—C35）。具體見圖1。

圖1 市政道路維護(hù)工程多項目施工管理績效評價指標(biāo)集層次結(jié)構(gòu)圖Fig.1 Hierarchical structure chart of multi-project construction management performance evaluation index set of municipal road maintenance engineering

邀請7名市政道路維護(hù)工程各領(lǐng)域?qū)＜曳謩e對各準(zhǔn)則層之間、各指標(biāo)的重要性進(jìn)行兩兩對比，參考1～9標(biāo)度賦值法進(jìn)行評分，以7個評分結(jié)果的中位數(shù)作為依據(jù)，分別建立判斷矩陣。

由于權(quán)重計算均為矩陣之間的運(yùn)算，過程多重復(fù)，限于篇幅限制，本研究利用Matlab 2016b軟件計算。編輯計算代碼時融合權(quán)重計算和一致性檢驗，自動計算并返回結(jié)果。指標(biāo)權(quán)重計算采用算術(shù)平均法、幾何平均法、特征值法三種方法求解后取算術(shù)平均值作為指標(biāo)的最終權(quán)重。一致性檢驗通過后返回計算結(jié)果。

一致性檢驗采用一致性比例（CR）進(jìn)行評價，即

λ_max為判斷矩陣的最大特征值；n為判斷矩陣的階數(shù)。RI為隨機(jī)一致性指標(biāo)，具體數(shù)值見表1。

表1 隨機(jī)一致性指標(biāo)RI取值表Tab.1 Value table of random consistency index

求得各指標(biāo)權(quán)重后，將績效指標(biāo)取舍閾值ξ設(shè)定為0.05，剔除指標(biāo)權(quán)重低于閾值0.05的指標(biāo)，重復(fù)上一步的計算，直到所有的指標(biāo)權(quán)重大于0.05且一致性檢驗通過。最后得到經(jīng)層次分析法優(yōu)化后的且各指標(biāo)權(quán)重已確定的指標(biāo)體系。

（1）權(quán)重第一次計算和檢驗

從計算結(jié)果可知，指標(biāo)C2、C4、C11、C17、C20、C24、C25、C32的權(quán)重低于指標(biāo)取舍閾值ξ=0.05，故刪除此八個指標(biāo)后進(jìn)行權(quán)重第二次計算和一致性檢驗。

（2）權(quán)重第二次計算和檢驗

從計算結(jié)果可知，全部27個指標(biāo)權(quán)重均大于指標(biāo)取舍閾值ξ=0.05，一致性比例C.R.均小于0.1，故所有的指標(biāo)均予以保留，其權(quán)重值予以采納。

3 構(gòu)建體系

市政道路維護(hù)工程多項目施工管理績效評價初始指標(biāo)集經(jīng)德爾菲法篩選指標(biāo)，層次分析法二次篩選指標(biāo)和確定權(quán)重后，得到市政維護(hù)工程多項目施工管理績效評價指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系共6大維度27個指標(biāo)，指標(biāo)結(jié)構(gòu)層級及指標(biāo)權(quán)重見表2。

表2 市政道路維護(hù)工程多項目施工管理績效評價指標(biāo)體系Tab.2 Performance evaluation index system of multi-project construction management of municipal road maintenance engineering

4 結(jié)論

運(yùn)用內(nèi)容分解法、德爾菲法、層次分析法，識別并篩選出合適的評價指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)專家的意見，確定各指標(biāo)權(quán)重，構(gòu)建市政道路維護(hù)工程多項目施工管理績效評價模型。該模型由1個目標(biāo)層（A）、6個準(zhǔn)則層（B）、27個指標(biāo)層（C）構(gòu)成。準(zhǔn)則層中權(quán)重最高的是安全管理，說明在市政道路維護(hù)工程施工管理中，應(yīng)首要關(guān)注安全管理。這與市政道路維護(hù)工程所處的施工環(huán)境有關(guān)。在指標(biāo)層中，安全生產(chǎn)責(zé)任制制定與執(zhí)行情況、隱蔽工程一次驗收通過率、總工期實(shí)現(xiàn)率、總投資變化率、合同履約情況、多項目管理組織模式適應(yīng)性等6個指標(biāo)，在各自的準(zhǔn)則層中權(quán)重最高，在進(jìn)行

施工管理和績效評價時應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注。

5 展望

在構(gòu)建市政道路維護(hù)工程多項目施工管理績效評價指標(biāo)體系時，雖然指標(biāo)集中包括可以量化評價的指標(biāo)，但仍有部分指標(biāo)無法準(zhǔn)確量化，評價過程中容易受不同評價者主觀因素影響。因此，在設(shè)計指標(biāo)評價等級標(biāo)準(zhǔn)時，要著重考慮這部分指標(biāo)的特性，合理確定評價等級標(biāo)準(zhǔn)，力求科學(xué)準(zhǔn)確。