氣象裝備業(yè)務(wù)維持費(fèi)的地域差異關(guān)鍵因素分析

呂雪芹

(廣東省氣象探測數(shù)據(jù)中心，廣州 510080)

0 引言

目前廣東省綜合氣象觀測網(wǎng)運(yùn)行的氣象技術(shù)裝備種類繁多，布點(diǎn)范圍廣。維持保障氣象裝備正常運(yùn)行是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，涉及到裝備分類、維持經(jīng)費(fèi)的核定、人力配置、政策支持等多方面。近年來，上級管理部門開展了綜合觀測業(yè)務(wù)定額標(biāo)準(zhǔn)化研究工作，為全國氣象部門加強(qiáng)預(yù)算管理，健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系奠定了基礎(chǔ)。不同的氣象裝備所使用的地域、場景、環(huán)境條件、市場人力價格差異較大，且各類儀器設(shè)備的損壞程度和數(shù)量比例存在著極大差異，例如，海島自動氣象站設(shè)備的損壞率遠(yuǎn)高于內(nèi)陸，維護(hù)人力成本也遠(yuǎn)高于內(nèi)陸。部分學(xué)者對氣象裝備保障工作進(jìn)行了一些研究[1-3]。但是沒有人系統(tǒng)、客觀地分析裝備運(yùn)行的真實(shí)情況，特別是地域差異造成的運(yùn)行維持費(fèi)的需求差別。以往核定維持經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度的隨意性和盲目性較大，往往造成經(jīng)費(fèi)安排不合理，從而造成業(yè)務(wù)質(zhì)量嚴(yán)重下降。因此，迫切需要對氣象技術(shù)裝備[4，5]運(yùn)行維持經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全面分析研究，結(jié)合地域差異分門別類制定裝備維持費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)范、合理、可行的業(yè)務(wù)定額標(biāo)準(zhǔn)體系，提供一份依據(jù)充分、客觀合理、詳實(shí)的定額標(biāo)準(zhǔn)清單，為管理部門科學(xué)、合理編制年度預(yù)算提供有力依據(jù)，切實(shí)保障氣象裝備的正常運(yùn)行，加快推進(jìn)氣象探測設(shè)備維持定額標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)?；诖耍恼乱詮V東氣象部門為例，全面分析氣象觀測系統(tǒng)所在的地域差異關(guān)鍵因素以及造成業(yè)務(wù)維持費(fèi)的需求差別。

1 氣象裝備維持費(fèi)配備標(biāo)準(zhǔn)基本原則

綜合氣象觀測業(yè)務(wù)涉及雷達(dá)觀測、地面觀測、高空觀測、海洋觀測、環(huán)境觀測及空間觀測，涵蓋幾十種業(yè)務(wù)大類。各種觀測設(shè)備業(yè)務(wù)運(yùn)行維持費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)編制必須貫徹國家和省財(cái)政預(yù)算體制改革精神，以節(jié)約為原則，嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)政預(yù)算政策和有關(guān)規(guī)定，按照不同類型觀測設(shè)備業(yè)務(wù)保障的工作內(nèi)容進(jìn)行劃分，基于器材消耗、維修難度、項(xiàng)目工作(工程)量等因素計(jì)算，細(xì)化預(yù)算定額，力求科學(xué)合理、規(guī)范。一般決策方法是：第一，全面調(diào)查研究?；谕度霕I(yè)務(wù)使用的各種氣象觀測站點(diǎn)，對設(shè)備布設(shè)環(huán)境、探測設(shè)備類型、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、維修維護(hù)保障模式、保障工作流程、以往維持費(fèi)的使用情況等進(jìn)行廣泛調(diào)查和深入研究，詳細(xì)分析實(shí)際需求，力爭真實(shí)。第二，科學(xué)合理地進(jìn)行設(shè)備分類。觀測站的系統(tǒng)設(shè)備和業(yè)務(wù)運(yùn)行保障內(nèi)容涉及面比較廣，必須科學(xué)界定裝備保障業(yè)務(wù)的范圍，將其涵蓋的項(xiàng)目內(nèi)容，進(jìn)行細(xì)化分類，據(jù)此來確定項(xiàng)目的成本單元和整體構(gòu)成，大框架必須遵循相關(guān)規(guī)定，劃分成本單元力求簡明清晰。第三，精準(zhǔn)測算量化指標(biāo)。必須實(shí)事求是，合理測算定額單元，精準(zhǔn)量化設(shè)備消耗量、器材損耗量、人員投入量以及勞動力成本等各種指標(biāo)，按照社會平均水平確定預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。第四，綜合各種因素，統(tǒng)籌兼顧。定額標(biāo)準(zhǔn)的編制必須綜合考慮設(shè)備設(shè)施的不同、運(yùn)行環(huán)境條件、地域物價、維修維護(hù)難度和工作量差異等，綜合各種因素，統(tǒng)籌取舍，力求制定的定額標(biāo)準(zhǔn)適用本地區(qū)。

2 裝備運(yùn)行保障地域差異關(guān)鍵影響因素分析

中國幅員遼闊，南北氣候條件差異明顯。南方多為亞熱帶季風(fēng)氣候和熱帶季風(fēng)氣候，夏季高溫多雨，冬季溫暖濕潤；北方為溫帶季風(fēng)氣候，夏季溫暖濕潤，冬季寒冷干燥。南方沿海地區(qū)氣候特點(diǎn)對設(shè)備運(yùn)行壽命和性能的影響尤其明顯，設(shè)備受高溫、高濕、高鹽霧、臺風(fēng)暴雨和雷電影響非常大，設(shè)備運(yùn)行條件比內(nèi)陸地區(qū)更加惡劣。

系統(tǒng)設(shè)備運(yùn)行維持費(fèi)支出主要表現(xiàn)在設(shè)備維修器材消耗、場地及附屬部件養(yǎng)護(hù)、人力成本等方面[4]。成本支出受氣候因素影響最大，人力成本次之。文章重點(diǎn)以自動氣象站為例對比分析沿海、內(nèi)陸(南方非沿海地區(qū))和北方之間運(yùn)行保障的差別。

2.1 自動氣象站設(shè)備和器材消耗

自動氣象站屬于專業(yè)氣象觀測設(shè)備，設(shè)備和附屬維修備件的出廠價一般是固定的，因此沿海和內(nèi)陸的設(shè)備維修保障費(fèi)用差別主要表現(xiàn)在消耗數(shù)量上[5]。

1)南方沿海地區(qū)常年高溫、高濕、高鹽霧，尤其是在海水漲落的過程中，通過海浪運(yùn)動會將大量海水霧化，霧化蒸發(fā)后的海水留下的鹽粒會在空中形成漂浮的鹽霧，對電子設(shè)備影響很大，所以設(shè)備和器材的消耗比內(nèi)陸要大得多，內(nèi)陸和北方地區(qū)的氣象裝備一般使用多年都不一定會生銹，而在南方沿海地區(qū)的氣象設(shè)備幾個月左右就會開始生銹，大多數(shù)1 a左右便腐蝕嚴(yán)重。裸露在外的部件如風(fēng)向風(fēng)速傳感器，其軸承和外殼1 a左右就嚴(yán)重腐蝕，需要更新；風(fēng)塔、各類支架、緊固件需要每年刷漆，腐蝕嚴(yán)重時需要更換。

2)南方沿海地區(qū)雷暴發(fā)生的頻次明顯高于北方，即使安裝防雷設(shè)施，每年被雷擊的設(shè)備數(shù)量仍很多[6]，設(shè)備的損壞率和消耗數(shù)量遠(yuǎn)高于北方。

3)南方沿海地區(qū)出現(xiàn)臺風(fēng)的頻次較高，北方地區(qū)基本不出現(xiàn)臺風(fēng)，而南方沿海地區(qū)每年因臺風(fēng)和暴雨毀壞的傳感器、百葉箱和設(shè)備較多，設(shè)備的損壞率和消耗數(shù)量遠(yuǎn)高于內(nèi)陸和北方。

2.2 自動氣象站觀測場地及附屬設(shè)施養(yǎng)護(hù)

南方地處熱帶多雨的大陸板塊，植物生長速度快，相比北方來說，觀測場的草面需要更多次數(shù)的養(yǎng)護(hù)工作；觀測場圍欄經(jīng)常會被臺風(fēng)毀壞；觀測場地水浸造成設(shè)備損壞；供電系統(tǒng)也容易被臺風(fēng)和暴雨損壞；金屬設(shè)施腐蝕嚴(yán)重，需要每年重新噴漆。這些因素?zé)o疑增加了維修維護(hù)成本。

2.3 技術(shù)與人力

1)對于沿海地區(qū)，如果自動氣象站安裝在海島離島，往往需要借助船舶交通進(jìn)行往返作業(yè)，不僅建設(shè)成本高，且船只租賃費(fèi)用也是一筆不小的開銷。上級管理部門在年度預(yù)算中一般沒有考慮這個關(guān)鍵因素所產(chǎn)生的費(fèi)用。

2)目前，中國沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一般比較發(fā)達(dá)，相對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說生活成本一般比較高，人力成本明顯高于北方，社會化的維修維護(hù)工作所需的人力成本支出較高。

3)交通運(yùn)輸費(fèi)用比北方高，隨著維修量的增加，返修的設(shè)備和器材所產(chǎn)生的物流費(fèi)用也增加。

2.4 一般費(fèi)用

一般費(fèi)用如數(shù)據(jù)通信費(fèi)、設(shè)備看護(hù)費(fèi)、水費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、差旅費(fèi)等地域差異性不太大，沿海地區(qū)的電費(fèi)稍高于北方地區(qū)。沿海地區(qū)設(shè)備維修次數(shù)多，設(shè)備維修后檢定標(biāo)校的費(fèi)用相對較高。

3 基于地域差異的氣象裝備運(yùn)行維持費(fèi)的合理化建議

氣象觀測系統(tǒng)業(yè)務(wù)維持費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算編制應(yīng)該重點(diǎn)考慮南方沿海、內(nèi)陸和北方由于地域和環(huán)境條件的不同所產(chǎn)生的較大差異，因地制宜，客觀合理，統(tǒng)籌發(fā)展，切實(shí)保障氣象裝備的正常運(yùn)行。

近年來，廣東的氣象觀測設(shè)備越來越多，布局逐漸向南海沿岸、海島、石油平臺區(qū)域延伸，維修保障難度和維持費(fèi)壓力越來越大，相比內(nèi)陸和北方，保障壓力明顯加大。通過對省級保障單位每年的設(shè)備維修數(shù)量和實(shí)際發(fā)生的器材消耗量、設(shè)備維修維護(hù)費(fèi)、差旅費(fèi)等統(tǒng)計(jì)綜合分析，文章提出相對客觀的合理化建議。以自動氣象站技術(shù)保障為例，假定中國氣象局每年制定的設(shè)備運(yùn)行維持費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)為A、B、C、D、E、F……，分別代表各個項(xiàng)目保障經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)，一般來說，這個基數(shù)主要綜合考慮全國的社會平均水平。如果考慮地域差異因素，那么各地區(qū)的定額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整。表1所示為各地域保障經(jīng)費(fèi)定額配比關(guān)系建議。

表1 各地域設(shè)備運(yùn)行維持費(fèi)定額配比合理化建議

綜上所述，綜合考慮各種因素，文章建議觀測系統(tǒng)業(yè)務(wù)維持費(fèi)預(yù)算配比為：在定額標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)的基礎(chǔ)上，海島上運(yùn)行的設(shè)備運(yùn)行維持費(fèi)提高到300%，沿海海岸的設(shè)備運(yùn)行維持費(fèi)提高到200%，內(nèi)陸(南方非沿海地區(qū))設(shè)備運(yùn)行維持費(fèi)提高到130%。

4 結(jié)束語

目前，南方氣象部門的觀測系統(tǒng)運(yùn)行業(yè)務(wù)維持費(fèi)預(yù)算嚴(yán)重不足，保障壓力較大，往往需要申請地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)，而在比較困難的市縣往往難以申請成功，給觀測系統(tǒng)設(shè)備保障造成很大困難。因此，建議上級管理部門制定年度預(yù)算時，充分考慮天氣氣候、環(huán)境條件的地域差異，科學(xué)合理制定氣象裝備業(yè)務(wù)維持費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)考慮海上運(yùn)行設(shè)備的保障難度和成本，以緩解特殊地區(qū)的保障經(jīng)費(fèi)壓力。