如何構(gòu)建現(xiàn)代公益慈善治理體系

文 高燕 胡雨桑

改革開放以來，中國的慈善事業(yè)欣欣向榮，黨和國家出臺(tái)了一系列政策法規(guī)推進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展，慈善機(jī)構(gòu)的社會(huì)地位不斷提升，關(guān)注度顯著增強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和信息技術(shù)的推進(jìn)，構(gòu)建以社會(huì)組織為主要載體的現(xiàn)代公益慈善治理體系，成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分和內(nèi)在需求。

現(xiàn)代公益慈善治理的短板

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展推動(dòng)了慈善事業(yè)的快速發(fā)展。隨著中國經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)型，社會(huì)結(jié)構(gòu)全面調(diào)整，公益慈善治理的短板也逐漸凸顯。

慈善制度建設(shè)缺乏系統(tǒng)性。共同富裕是我們國家新百年征程的努力方向，需要社會(huì)基礎(chǔ)性制度的系統(tǒng)調(diào)整和完善。公益慈善是第三次分配的主要實(shí)現(xiàn)形式，但是目前社會(huì)力量慈善的愿望和能力并沒有得到充分釋放，慈善活動(dòng)的領(lǐng)域也受到一些限制，歸根結(jié)底是因?yàn)槿狈ο到y(tǒng)性思維的制度設(shè)計(jì)，沒有完善的慈善事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制、準(zhǔn)入鼓勵(lì)政策和監(jiān)管自律制度等公共政策。

慈善人才隊(duì)伍缺乏專業(yè)性。我國公益慈善專業(yè)人才培養(yǎng)起步較晚，公益慈善領(lǐng)域的工作人員在慈善理念、專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力等方面存在欠缺。不僅專業(yè)人才在全國屬于稀缺狀態(tài)，而且隊(duì)伍流失嚴(yán)重。過去，慈善事業(yè)屬于民生領(lǐng)域，是作為社會(huì)保障體系的一種補(bǔ)充，公益慈善組織的專業(yè)化程度不高，缺乏吸引優(yōu)秀專業(yè)人才的管理機(jī)制和服務(wù)機(jī)制。許多具有公益慈善背景的人員在工作一定時(shí)間后轉(zhuǎn)向非公益領(lǐng)域，企業(yè)基金會(huì)中懂得公益慈善相關(guān)專業(yè)知識(shí)的專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)也明顯不足，阻礙了慈善事業(yè)的專業(yè)化發(fā)展。

慈善社會(huì)文化難以健康態(tài)。我國的公益慈善捐贈(zèng)面臨規(guī)模與結(jié)構(gòu)兩個(gè)維度的挑戰(zhàn)。在發(fā)達(dá)國家，企業(yè)捐贈(zèng)通常占當(dāng)年慈善捐贈(zèng)總額的比例較低，而個(gè)人捐款的比例較高，我國慈善捐贈(zèng)主要來源是企業(yè)捐款，個(gè)人捐款的比例偏低。慈善教育和慈善文化培育不足，導(dǎo)致公眾對(duì)慈善捐贈(zèng)的認(rèn)同度和接受度不高，社會(huì)公眾進(jìn)行公益捐贈(zèng)意愿不強(qiáng)。

慈善捐贈(zèng)機(jī)制難以可持續(xù)。目前，我國企業(yè)公益慈善捐贈(zèng)呈現(xiàn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)規(guī)?；?、委托群體多樣化、資助領(lǐng)域擴(kuò)大化、受益群體多樣化、區(qū)域廣泛化等趨勢(shì)，但企業(yè)稅收優(yōu)惠制度缺失、監(jiān)察人設(shè)置不夠明確、慈善財(cái)產(chǎn)類型不夠多樣化等問題也逐漸凸顯。發(fā)展慈善信托等新型慈善也面臨兩個(gè)制度障礙，一是缺失信托稅制作為基礎(chǔ)補(bǔ)充制度，二是慈善信托沒有獲得與其他慈善組織平等的稅收政策。

進(jìn)一步釋放現(xiàn)代慈善組織活力

在扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的大背景下，構(gòu)建以政策為依托、以法律為保障、促進(jìn)慈善機(jī)構(gòu)發(fā)展的治理體系，與提升社會(huì)治理能力、推進(jìn)共同富裕、縮小城鄉(xiāng)差距、健全民生保障等緊密融合。要以系統(tǒng)性思維重新進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步釋放現(xiàn)代慈善組織的活力，構(gòu)建多元主體的慈善治理體系模型。

構(gòu)建多元協(xié)同的治理模式。政府慈善通過行政力量實(shí)施，民間慈善通過社會(huì)組織展開，二者合力形成政府和社會(huì)在公共事務(wù)領(lǐng)域的合作機(jī)制和治理優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。因此，應(yīng)該堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，同時(shí)給予社會(huì)組織更大空間，培育公信力高、行動(dòng)力強(qiáng)的樞紐型慈善組織作為協(xié)調(diào)者，這將有助于實(shí)現(xiàn)規(guī)則的制定權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立性，從而構(gòu)建多元協(xié)同的治理模式，達(dá)到治理目標(biāo)。

提升慈善組織的治理能力。充分利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立由慈善主管部門或行業(yè)組織建立的接受捐贈(zèng)與需求統(tǒng)一信息平臺(tái)，提高現(xiàn)代慈善組織在項(xiàng)目管理過程中對(duì)資金、資源的組織能力、服務(wù)能力、運(yùn)營(yíng)能力。鏈接各類資源要素的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系和協(xié)同發(fā)展，通過數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)整體智治，分類推進(jìn)、精準(zhǔn)施策。

健全公益慈善的法治保障。健康的公益慈善離不開完善的慈善法律體系。政府要加強(qiáng)對(duì)慈善組織的監(jiān)督管理，可考慮出臺(tái)與《慈善法》配套的法律法規(guī)。完善公益慈善事業(yè)的保障體系，包括激勵(lì)體系、保障體系及捐贈(zèng)涉及的一系列稅收政策，在組織管理、稅收等方面出臺(tái)舉措鼓勵(lì)捐贈(zèng)方、參與方，提高公眾參與公益慈善事業(yè)的積極性，讓捐贈(zèng)渠道暢通。提高慈善組織的信息透明度，要充分發(fā)揮行業(yè)組織、媒體、公眾和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等社會(huì)監(jiān)督的作用，對(duì)慈善組織的內(nèi)外監(jiān)督、財(cái)務(wù)資金的流向管理形成定期審查機(jī)制，提高慈善組織的資源使用效率，推動(dòng)慈善組織走向正規(guī)化、成熟化、透明化。

加強(qiáng)公益慈善的文化培育。加強(qiáng)慈善組織的人才隊(duì)伍建設(shè)，包括慈善專業(yè)人才、法制人才、數(shù)字化人才，優(yōu)化組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升慈善組織的專業(yè)性。開展慈善教育和慈善文化培育，發(fā)揮現(xiàn)代公益慈善組織的重要職能，按照“自愿+透明”原則，引導(dǎo)社會(huì)公眾按自愿性原則進(jìn)行公益捐贈(zèng)，同時(shí)樹立陽光活力健康的社會(huì)公益慈善文化風(fēng)尚。創(chuàng)新數(shù)字慈善助推全民向善，利用“公益數(shù)字化”實(shí)現(xiàn)科技向善的應(yīng)用場(chǎng)景，如引導(dǎo)公益慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域向基礎(chǔ)科學(xué)、教育創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、碳中和等領(lǐng)域拓展，運(yùn)用高效、透明、系統(tǒng)的運(yùn)作方式，化“輸血式公益”為“造血式公益”，促進(jìn)公益慈善與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。