“天目紅盟”引領(lǐng)共同富裕的臨安實踐與思考

文吳昌

黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)，要以提升組織力為重點，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

黨建聯(lián)盟既是基層黨組織工作的實踐和創(chuàng)新，也是基層推進共同富裕的有效載體。近年來，杭州市臨安區(qū)不斷強化黨建引領(lǐng)作用，以“天目紅盟”為區(qū)域總品牌，立足區(qū)、鎮(zhèn)、村、校、企“五方共建”，綜合考慮地域毗鄰、鄉(xiāng)風相融、產(chǎn)業(yè)相連等因素，積極打造具有本地辨識度和影響力的黨建聯(lián)盟19 個及示范帶19 條，把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，激發(fā)共同富裕新動能。

黨建聯(lián)盟助力共同富裕的臨安實踐

以產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和產(chǎn)業(yè)鏈打造為牽引，黨建“搭臺”、產(chǎn)業(yè)“唱戲”，充分整合各類資源，打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，做大發(fā)展“蛋糕”，夯實區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。如昌化鎮(zhèn)“e 起?！秉h建聯(lián)盟，以鎮(zhèn)黨委為引領(lǐng)，8 個行政村黨組織為主體，為聯(lián)盟范圍內(nèi)民宿協(xié)會、草莓合作社、彩洋牧業(yè)等搭橋牽線，簽訂農(nóng)旅融合發(fā)展框架協(xié)議，重點推出“共富十條”，建立18 個“紅色合伙”項目，實施“跟著民宿主逛羊場”“跟著民宿主摘草莓”等系列主題活動。依托黨建聯(lián)盟，2021 年區(qū)域內(nèi)民宿營業(yè)額超2000 萬元，“百名網(wǎng)紅培育計劃”、“1+1”網(wǎng)紅助富結(jié)對行動等網(wǎng)絡(luò)銷售新業(yè)態(tài)的發(fā)展，輻射并帶動地區(qū)經(jīng)濟更好更快發(fā)展。

以美麗城鎮(zhèn)創(chuàng)建和示范區(qū)建設(shè)為契機，通過開發(fā)生態(tài)、旅游、文化等資源，推動實施“兩進兩回”行動，增強鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，助力鄉(xiāng)村全面振興。如高虹鎮(zhèn)組建由村級黨組織、景區(qū)運營商、在杭高校等成員單位構(gòu)成的“虹心”黨建聯(lián)盟，同步組建培育“五彩黨建管家”，著力村莊經(jīng)營，努力把鄉(xiāng)村打造成集美麗鄉(xiāng)村、共富鄉(xiāng)村、人文鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村為一體的共同富?；締卧?。截至2021年底，“虹心”黨建聯(lián)盟所在地區(qū)已吸引40 余人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引入社會資本逾1.5 億元，新增就業(yè)崗位200 多個，村集體增收400多萬元，村民人均增收2400多元。

以解決實際問題和精準化服務為導向，強化黨建引領(lǐng)基層治理，利用數(shù)字技術(shù)為基層治理賦能，實現(xiàn)防風險、保安全、護穩(wěn)定、促發(fā)展、惠民生等治理目標。如“青山湖科創(chuàng)紅盟”，通過“黨建+”統(tǒng)籌優(yōu)化利用科技城的各種資源和力量，以科技城黨群服務中心為圓心、“10 分鐘”車程為服務半徑，把服務、活動清單擺上“黨群超市”貨架，將各類黨群組織推到服務企業(yè)、人才和群眾的第一線，實現(xiàn)從“被動服務”到“主動服務”、從“分散服務”到“集成服務”的轉(zhuǎn)變，助力科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。

以資源高效利用和規(guī)?；l(fā)展為目標，緊抓強村富民集成改革機遇，盤活用好鄉(xiāng)村資源要素，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，撬動鄉(xiāng)村共同富?；締卧ㄔO(shè)。如於潛鎮(zhèn)基于全域流轉(zhuǎn)、六村聯(lián)片、飛地抱團、共享經(jīng)營等經(jīng)驗，盤活高后線公路沿線資源要素，打造互聯(lián)互通互享的發(fā)展共同體“星創(chuàng)”黨建聯(lián)盟，逐步走出了黨建引領(lǐng)“鄉(xiāng)村組團式”的共同富裕道路。聯(lián)盟成員單位之一的光明村通過盤活村中閑置土地、房屋、場地資源，積極引進運營商，共同開發(fā)民宿餐飲、山地競技等項目，推動農(nóng)文旅融合發(fā)展。2021 年村集體經(jīng)營性收入達到118 萬元，人均純收入達4.2 萬元，其土地流轉(zhuǎn)模式已被復制到周邊多個村。

深化黨建聯(lián)盟建設(shè)的建議

從實踐看，黨建聯(lián)盟在拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道、激發(fā)鄉(xiāng)村振興新活力、推動公共服務共建共享等方面取得了較為明顯的成效，但成員主體認識、制度建設(shè)、機制運行等因素制約了黨建聯(lián)盟進一步發(fā)揮作用。為此，需從多方面強化黨建聯(lián)盟建設(shè)。

抓實黨建工作責任。抓好黨建工作是基層重要的政治建設(shè)任務。要發(fā)揮黨管干部優(yōu)勢，切實加強“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的理念，抓實黨委書記第一責任人職責，抓實“書記項目”，積極打造黨建聯(lián)盟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強對屬地內(nèi)黨建聯(lián)盟工作的統(tǒng)籌指導與跟蹤推進，把黨建聯(lián)盟工作納入抓基層黨建工作述職、黨建工作目標考核中。大力選拔敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部，推動力量下沉，定員定責、助力助推黨建聯(lián)盟發(fā)展。

加強政策機制建設(shè)。加大政策研究力度，研究制定黨建聯(lián)盟規(guī)范化運行辦法，制定出臺加強基層黨建聯(lián)盟的指導意見、議事規(guī)則等，明確各行業(yè)、各類型黨建聯(lián)盟建設(shè)、運行、管理、考核標準和機制，形成行業(yè)細分、統(tǒng)籌有力、上下貫通的黨建聯(lián)盟體系。堅持宏觀指導和分類指導相結(jié)合，完善統(tǒng)籌指導政策，強化分層、分類指導，充分發(fā)揮好業(yè)務部門的指導和業(yè)務科室的具體作用，指導黨建聯(lián)盟結(jié)合實際制定實施方案或行動計劃。

強化組織內(nèi)部協(xié)調(diào)。根據(jù)各黨建聯(lián)盟實際情況，探索對黨建聯(lián)盟成員組織關(guān)系進行調(diào)整優(yōu)化，由屬地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一管理，理順組織隸屬關(guān)系，便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展工作。根據(jù)黨建聯(lián)盟特點、優(yōu)勢、職能，充分挖掘素材、整合資源、創(chuàng)新活動方式、設(shè)計活動載體，盡可能讓不同力量有興趣、記得住、想?yún)⑴c。從組織設(shè)置、功能定位、工作職責、主題活動、服務群眾、運行保障等切入，不斷豐富黨建聯(lián)盟功能，激發(fā)黨建聯(lián)盟內(nèi)在活力，促進黨建聯(lián)盟健康有序發(fā)展。

構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。黨建聯(lián)盟要在黨組織引領(lǐng)下，充分挖掘利用優(yōu)勢資源，通過開展形式多樣的特色活動，引導聯(lián)盟單位、社會各方、廣大群眾積極參與，不斷擴大黨建聯(lián)盟的影響力，形成示范引領(lǐng)效應。探索構(gòu)建產(chǎn)、供、銷、服務等一體化聯(lián)動發(fā)展體系，通過共同謀劃項目、爭取資金、學習技術(shù)、銷售產(chǎn)品等，推動形成“以大帶小、以強扶弱、全鏈合作、多方共贏”的良好局面。精準對接黨組織、聯(lián)盟單位、廣大群眾之間的利益契合點，整合各方優(yōu)勢資源，最終達成互利共贏局面，促進成員關(guān)系更為緊密融合。

促進領(lǐng)域全面發(fā)展。立足黨建聯(lián)盟實際，突出補短板和發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的原則，統(tǒng)籌安排各類項目，堅持資金跟著項目走、要素跟著項目走，確保項目落地見效。按照“抱團發(fā)展、整體提升”原則，著力主推“一盟一策”“一組織一優(yōu)勢”“一村一品”，發(fā)揮黨建聯(lián)盟集群效應，推動聯(lián)盟及其成員實現(xiàn)從“單科發(fā)展”到“全科發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。以黨建聯(lián)盟區(qū)域為單位，探索通盤考慮區(qū)域范圍內(nèi)土地盤活、土地流轉(zhuǎn)和土地保障，實現(xiàn)土地資源“一盤棋”，進而推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下游聯(lián)動、基層多元共治、公共服務聯(lián)動開展。