端穩(wěn)中國飯碗

孔冰欣

2020 年10 月10 日，河北省石家莊市藁城區(qū)梅花鎮(zhèn)朱家莊村的大豆田地里，農(nóng)戶將收割好的大豆裝車。

2022年6月上旬，俄羅斯媒體報道，頓涅茨克領導人顧問揚·加金稱，烏克蘭軍隊在撤離馬里烏波爾期間，放火燒毀了存放大量糧食的港口倉庫。“……包括小麥和玉米。烏軍蓄意燒毀糧倉，這些糧食甚至無法當飼料?！?/p>

此前，“我不背鍋”的普京曾表示不會阻止烏糧食外運，指責西方制裁加劇糧食和化肥供應緊張、釀成能源危機。他還放話，“俄下一農(nóng)業(yè)年小麥出口量將增加到5000萬噸”。

據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織統(tǒng)計，俄烏分別是世界最大和第五大小麥出口國，合計占全球谷物出口量的三分之一以上。而雙方爆發(fā)沖突以來，多種農(nóng)產(chǎn)品價格一路飆升，導致糧食安全問題雪上加霜。世界糧食計劃署官員稱，全球或面臨二戰(zhàn)以來最大的糧食危機。聯(lián)合國秘書長古特雷斯更呼吁，國際社會須采取迅速果斷的行動來應對。

我國的糧食安全是否受到影響？我國保障糧食安全的理念政策與具體行動有哪些？又該怎樣迎接一輪又一輪嚴峻挑戰(zhàn)？

吃飯問題，根本問題。除了戰(zhàn)爭、疫情的因素，糧食作物減產(chǎn)加上持續(xù)的高通脹壓力，迫使多國紛紛出招，對自家的飯碗嚴防死守。

事實上，在俄烏沖突之前，由于燃料和能源價格高企、氣候干旱以及疫情的沖擊，很多國家食品價格早已居高不下。5月初，聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布《2022全球糧食危機報告》：去年有53個國家或地區(qū)約1.93億人經(jīng)歷了糧食危機或糧食不安全程度的進一步惡化，創(chuàng)歷史新高。5月下旬，國際貨幣基金組織（IMF）總裁格奧爾基耶娃在瑞士達沃斯舉行的世界經(jīng)濟論壇上表示，全球范圍內(nèi)，人們對能否以合理價格購買食品的擔憂業(yè)已達到頂峰。

吃飯問題，根本問題。除了戰(zhàn)爭、疫情的因素，糧食作物減產(chǎn)加上持續(xù)的高通脹壓力，迫使多國紛紛出招，對自家的飯碗嚴防死守。比如印度、馬來西亞、阿根廷、摩洛哥、土耳其等國，接連發(fā)布了糧食出口限制令。英國《金融時報》評論，印度一禁小麥出口，國際市場直接動搖。5月16日，小麥價格達到允許范圍內(nèi)最大漲幅，美國芝加哥期貨交易所基準小麥指數(shù)上漲5.9%?？的螤柎髮W研究食品安全的專家則表示，出口禁令不會帶來什么好處，實施禁令的國家也不會持續(xù)很久，反倒只會給其它國家?guī)碚嬲膯栴}。美媒亦發(fā)文指出，保持貿(mào)易開放，才對緩解全球糧食危機至關重要。

關心政治經(jīng)濟學的朋友們還不由得回想起，2010年6月至2011年2月，全球小麥價格翻了一倍，這對靠進口小麥為生的國家而言，無疑是個深坑黑洞，其中就包括曾經(jīng)的“阿拉伯老大哥”埃及。當?shù)讓邮駧缀鯗S為荒郊餓殍，一點小火種，即可點燃經(jīng)年累月的怨氣。埃及的教訓無疑為大家上了生動的一課：在大國博弈日趨激烈的時代，固然要抓“重器”，但歸根結蒂，得先填飽肚子。

長期研究馬克思主義、農(nóng)村發(fā)展以及糧食安全等問題的學者許準近期撰文指出，2022年3月至今，國際市場上的小麥價格暴漲，從絕對價格上說，已經(jīng)趕上21世紀初全球糧食市場危機的水平了。

按照作者的分析，從《谷物法》廢除到“一戰(zhàn)”爆發(fā)這大半個世紀里所形成的國際糧食體系，是以主要工業(yè)國英國為進口中心而維持下來的;這一體系的核心就在于有少數(shù)的工業(yè)國，依靠殖民地或者不發(fā)達地區(qū)的糧食出口維持本國的工業(yè)積累。

待“一戰(zhàn)”?；?，為讓歐洲免于革命，美國向歐洲猛輸糧食，新的國際糧食體系的雛形出現(xiàn)：以少數(shù)國家對農(nóng)業(yè)進行補貼干預為基礎，以部分國家和地區(qū)大量生產(chǎn)糧食剩余為中心，而體系中其他地方則吸收這樣的糧食剩余?！岸?zhàn)”后相對穩(wěn)定繁榮的時期，這種美國中心的國際糧食體系正式確立。不過，“一戰(zhàn)”后的美國體系里，購買美國糧食的是歐洲國家;“二戰(zhàn)”后美國借助馬歇爾計劃和歐洲重建計劃，讓（非社會主義）歐洲復制美國的補貼干預模式，成為國際糧食體系里面的出口方。因此，世界糧食的進口方，變成了那些“抄不來中國作業(yè)”（沒有徹底的土地革命和農(nóng)村集體建設）的第三世界國家。它們逐漸受制于國際糧食市場（以及美國），這份“不平衡”預示著體系的緊張。

過去幾十年的情況為：老體系依然運行，20世紀70年代的危機暴露出來的問題（蘇聯(lián)轉(zhuǎn)為主要的糧食進口國，“糧倉”突變“糧荒”）亦未緩解。而21世紀的頭十年里，前蘇聯(lián)地區(qū)倒又“卷土重來”，俄羅斯、烏克蘭的小麥出口風生水起。綜上，讀者可從許準的觀點得到結論：眼下的世界糧食危機并非只是一個由非常態(tài)地緣政治引起的暫時性問題，它是兩百年來國際糧食體系發(fā)展的必然結果。糧食體系是全球資本積累的重要制度，而糧食問題，則正是內(nèi)生于全球資本主義發(fā)展的一個長期危機趨勢。

若要根本性地解決世界糧食問題，在于培育第三世界國家掌握自己飯碗的能力。中國將糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民作為整體發(fā)展的戰(zhàn)略，抓穩(wěn)食物主權，堪稱正面典型。同時，更深刻的挑戰(zhàn)正等著我們。

2022年5月8日，中國科學院院士莊巧生在北京逝世，享年105歲。莊巧生是我國小麥遺傳育種學科的主要奠基人之一，畢生致力于新品種選育與研究，為國家糧食安全、種業(yè)科學發(fā)展做出了卓越貢獻。

在這片古老、遼闊的土地上，有許許多多和莊巧生一樣跌打滾爬在麥田中，關心中國飯碗的人們。而這個國家的頂層設計者也完全明白，“百業(yè)農(nóng)為本”“糧安天下”，農(nóng)民是基本盤，糧食是定心丸，吃飯問題不能受制于人。

今年中央一號文件提出，保障國家糧食安全是底線。“積極應對小麥晚播等不利影響，加強冬春田間管理，促進弱苗轉(zhuǎn)壯”;“合理保障農(nóng)民種糧收益，健全農(nóng)民種糧收益保障機制;適當提高稻谷、小麥最低收購價”。

5月31日，《國務院關于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知》發(fā)布，涉及“保糧食能源安全政策”的其中一條如是表述：健全完善糧食收益保障等政策。針對當前農(nóng)資價格依然高企情況，在前期已發(fā)放200億元農(nóng)資補貼的基礎上，及時發(fā)放第二批100億元農(nóng)資補貼，彌補成本上漲帶來的種糧收益下降。積極做好鉀肥進口工作。完善最低收購價執(zhí)行預案，落實好2022年適當提高稻谷、小麥最低收購價水平的政策要求，根據(jù)市場形勢及時啟動收購，保護農(nóng)民種糧積極性。優(yōu)化種糧補貼政策，健全種糧農(nóng)民補貼政策框架。頻頻提及“收益保障”這個關鍵詞，將對穩(wěn)定糧農(nóng)預期，進而穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，起到積極的促進作用。

在接受媒體采訪時，中國農(nóng)業(yè)風險管理研究會會長、清華大學中國農(nóng)村研究院副院長張紅宇表示，今年國內(nèi)小麥、大豆等價格有所波動調(diào)整，但從整體看，中國糧食價格在可控空間，不同品種、不同區(qū)域的糧食價格并非大起大落，而是此消彼長的狀態(tài)。他也注意到，當前中國整個資源型農(nóng)產(chǎn)品（主要依靠耕地生產(chǎn)的農(nóng)作物）對外依存度越來越高，去年我國糧食進口量達到歷史高點的1.62億噸，其中最大宗的是大豆。新形勢下求底線思維的強化，糧食安全觀要由“口糧安全”變?yōu)椤笆澄锇踩?，盯住資源型農(nóng)產(chǎn)品的自給率，確保全部食物自給率不下降。

在這片古老、遼闊的土地上，有許許多多和莊巧生一樣跌打滾爬在麥田中，關心中國飯碗的人們。

“俄烏沖突對全球糧食供給的影響巨大，也給中國敲響了警鐘。疫情還在持續(xù)、全球經(jīng)濟動蕩、外部環(huán)境趨于復雜，中國應堅持‘以我為主’的糧食安全觀，用中國供給解決中國需求問題。”張紅宇思考的“中國方案”，從六大角度做文章：一是資源。聚焦耕地資源的數(shù)量、質(zhì)量和潛力。18億畝耕地紅線要實至名歸，加快高標準農(nóng)田建設，加強東北黑土地保護，實施鹽堿地改造。二是制度。堅持農(nóng)村家庭承包責任制，推進糧食生產(chǎn)規(guī)?；?，土地“三權分置”要進一步付諸實踐。三是科技。要以玉米和大豆的單產(chǎn)為突破口，通過生物技術推動種業(yè)振興，提高大豆自給率，保證玉米穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。推動裝備技術、農(nóng)業(yè)機械發(fā)展，發(fā)展農(nóng)業(yè)綠色技術。四是政策。要讓種糧農(nóng)民有合理收益，給農(nóng)民補貼，價格政策要彌補生產(chǎn)資料價格上漲給農(nóng)民造成的損失，財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜，推動農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新。五是經(jīng)營方式。通過合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)，推動糧食生產(chǎn)規(guī)?；^(qū)域化、集約化。六是貿(mào)易格局。無論國際如何風云變幻，中國要堅持對外開放，與時俱進改革貿(mào)易方式，培養(yǎng)全球領軍的農(nóng)業(yè)企業(yè)，提高國際競爭力。

2022年6月18日，頓涅茨克地區(qū)，俄烏沖突持續(xù)，冬小麥田附近遭炮擊，濃煙滾滾。

守衛(wèi)糧倉，既需要春風化雨光照沃野，也需要雷霆手段撲殺蠹蟲。“碩鼠碩鼠，無食我麥”！2021年8月，中央紀委國家監(jiān)委在全國范圍內(nèi)部署開展糧食購銷領域腐敗問題專項整治工作;11月，10起典型案例被公開通報;年底，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布年度十大反腐熱詞，“糧倉碩鼠”位列其中，特指“膽大妄為、貪得無厭的‘靠糧吃糧’腐敗分子”。

而今年年初召開的十九屆中央紀委六次全會上，“深化糧食購銷等領域腐敗專項整治”被納入重點工作。據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站6月15日消息，國家糧食和物資儲備局原黨組書記、局長張務鋒涉嫌嚴重違紀違法，正在接受中央紀委國家監(jiān)委紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。此前，內(nèi)蒙古、遼寧、四川、浙江等地多名“糧官”被揪出。

2022年以來，多地糧食系統(tǒng)再刮反腐風暴，駐國家發(fā)展改革委紀檢監(jiān)察組相關負責人表示：“我們將進一步加強監(jiān)督執(zhí)紀，嚴肅糾治專項整治工作中的敷衍塞責、弄虛作假和形式主義、官僚主義等問題。推動國家發(fā)展改革委、國家糧儲局加快研究制定政策文件和糧食購銷領域全面深化改革方案，拿出行之有效的治本之策，為根治糧食購銷領域腐敗問題和保障國家糧食安全提供有力保障。”

從石器時代到太空時代，從投石狩獵到農(nóng)業(yè)革命，一部“糧食史”，也是人類與自然斗爭、妥協(xié)，不斷探尋、開辟生存空間的“發(fā)家史”。觀念和技術幾十萬年來不斷演變，馬爾薩斯的預言似乎很遙遠，但我們不能因之放松警惕：具體的國際生產(chǎn)和分配制度，使“全球的糧食生產(chǎn)滿足人類總體的需要”始終難以實現(xiàn)。

誰知盤中餐，粒粒皆辛苦。小麥、稻子、大豆、玉米……都浸泡著汗水，包蘊著籌謀，暗藏著角力。知曉糧食的貴重，端穩(wěn)中國飯碗，就是愛護我們自己。

2022 年6 月8 日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)發(fā)布通知，《國家級轉(zhuǎn)基因大豆品種審定標準（試行）》、《國家級轉(zhuǎn)基因玉米品種審定標準（試行）》已經(jīng)印發(fā)，要求國家農(nóng)作物品種審定委員會各專業(yè)委員會從印發(fā)之日起遵照執(zhí)行。

業(yè)內(nèi)認為這預示著我國生物育種產(chǎn)業(yè)化應用又邁出重要一步。此前已有多個玉米、大豆品種獲得轉(zhuǎn)基因安全證書。