“天目紅盟”引領(lǐng)共同富裕的臨安實(shí)踐與思考

吳昌

黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要以提升組織力為重點(diǎn)，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

黨建聯(lián)盟既是基層黨組織工作的實(shí)踐和創(chuàng)新，也是基層推進(jìn)共同富裕的有效載體。近年來，杭州市臨安區(qū)不斷強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用，以“天目紅盟”為區(qū)域總品牌，立足區(qū)、鎮(zhèn)、村、校、企“五方共建”，綜合考慮地域毗鄰、鄉(xiāng)風(fēng)相融、產(chǎn)業(yè)相連等因素，積極打造具有本地辨識(shí)度和影響力的黨建聯(lián)盟19個(gè)及示范帶19條，把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，激發(fā)共同富裕新動(dòng)能。

黨建聯(lián)盟助力共同富裕的臨安實(shí)踐

以產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和產(chǎn)業(yè)鏈打造為牽引，黨建“搭臺(tái)”、產(chǎn)業(yè)“唱戲”，充分整合各類資源，打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，做大發(fā)展“蛋糕”，夯實(shí)區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。如昌化鎮(zhèn)“e起?！秉h建聯(lián)盟，以鎮(zhèn)黨委為引領(lǐng)，8個(gè)行政村黨組織為主體，為聯(lián)盟范圍內(nèi)民宿協(xié)會(huì)、草莓合作社、彩洋牧業(yè)等搭橋牽線，簽訂農(nóng)旅融合發(fā)展框架協(xié)議，重點(diǎn)推出“共富十條”，建立18個(gè)“紅色合伙”項(xiàng)目，實(shí)施“跟著民宿主逛羊場(chǎng)”“跟著民宿主摘草莓”等系列主題活動(dòng)。依托黨建聯(lián)盟，2021年區(qū)域內(nèi)民宿營(yíng)業(yè)額超2000萬元，“百名網(wǎng)紅培育計(jì)劃”、“1+1”網(wǎng)紅助富結(jié)對(duì)行動(dòng)等網(wǎng)絡(luò)銷售新業(yè)態(tài)的發(fā)展，輻射并帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

以美麗城鎮(zhèn)創(chuàng)建和示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，通過開發(fā)生態(tài)、旅游、文化等資源，推動(dòng)實(shí)施“兩進(jìn)兩回”行動(dòng)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力，助力鄉(xiāng)村全面振興。如高虹鎮(zhèn)組建由村級(jí)黨組織、景區(qū)運(yùn)營(yíng)商、在杭高校等成員單位構(gòu)成的“虹心”黨建聯(lián)盟，同步組建培育“五彩黨建管家”，著力村莊經(jīng)營(yíng)，努力把鄉(xiāng)村打造成集美麗鄉(xiāng)村、共富鄉(xiāng)村、人文鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村為一體的共同富?；締卧＝刂?021年底，“虹心”黨建聯(lián)盟所在地區(qū)已吸引40余人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引入社會(huì)資本逾1.5億元，新增就業(yè)崗位200多個(gè)，村集體增收400多萬元，村民人均增收2400多元。

以解決實(shí)際問題和精準(zhǔn)化服務(wù)為導(dǎo)向，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理，利用數(shù)字技術(shù)為基層治理賦能，實(shí)現(xiàn)防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定、促發(fā)展、惠民生等治理目標(biāo)。如“青山湖科創(chuàng)紅盟”，通過“黨建+”統(tǒng)籌優(yōu)化利用科技城的各種資源和力量，以科技城黨群服務(wù)中心為圓心、“10分鐘”車程為服務(wù)半徑，把服務(wù)、活動(dòng)清單擺上“黨群超市”貨架，將各類黨群組織推到服務(wù)企業(yè)、人才和群眾的第一線，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)服務(wù)”到“主動(dòng)服務(wù)”、從“分散服務(wù)”到“集成服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，助力科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。

以資源高效利用和規(guī)?；l(fā)展為目標(biāo)，緊抓強(qiáng)村富民集成改革機(jī)遇，盤活用好鄉(xiāng)村資源要素，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，撬動(dòng)鄉(xiāng)村共同富?；締卧ㄔO(shè)。如於潛鎮(zhèn)基于全域流轉(zhuǎn)、六村聯(lián)片、飛地抱團(tuán)、共享經(jīng)營(yíng)等經(jīng)驗(yàn)，盤活高后線公路沿線資源要素，打造互聯(lián)互通互享的發(fā)展共同體“星創(chuàng)”黨建聯(lián)盟，逐步走出了黨建引領(lǐng)“鄉(xiāng)村組團(tuán)式”的共同富裕道路。聯(lián)盟成員單位之一的光明村通過盤活村中閑置土地、房屋、場(chǎng)地資源，積極引進(jìn)運(yùn)營(yíng)商，共同開發(fā)民宿餐飲、山地競(jìng)技等項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)文旅融合發(fā)展。2021年村集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到118萬元，人均純收入達(dá)4.2萬元，其土地流轉(zhuǎn)模式已被復(fù)制到周邊多個(gè)村。

深化黨建聯(lián)盟建設(shè)的建議

從實(shí)踐看，黨建聯(lián)盟在拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道、激發(fā)鄉(xiāng)村振興新活力、推動(dòng)公共服務(wù)共建共享等方面取得了較為明顯的成效，但成員主體認(rèn)識(shí)、制度建設(shè)、機(jī)制運(yùn)行等因素制約了黨建聯(lián)盟進(jìn)一步發(fā)揮作用。為此，需從多方面強(qiáng)化黨建聯(lián)盟建設(shè)。

抓實(shí)黨建工作責(zé)任。抓好黨建工作是基層重要的政治建設(shè)任務(wù)。要發(fā)揮黨管干部?jī)?yōu)勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的理念，抓實(shí)黨委書記第一責(zé)任人職責(zé)，抓實(shí)“書記項(xiàng)目”，積極打造黨建聯(lián)盟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)對(duì)屬地內(nèi)黨建聯(lián)盟工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)與跟蹤推進(jìn)，把黨建聯(lián)盟工作納入抓基層黨建工作述職、黨建工作目標(biāo)考核中。大力選拔敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績(jī)突出的干部，推動(dòng)力量下沉，定員定責(zé)、助力助推黨建聯(lián)盟發(fā)展。

加強(qiáng)政策機(jī)制建設(shè)。加大政策研究力度，研究制定黨建聯(lián)盟規(guī)范化運(yùn)行辦法，制定出臺(tái)加強(qiáng)基層黨建聯(lián)盟的指導(dǎo)意見、議事規(guī)則等，明確各行業(yè)、各類型黨建聯(lián)盟建設(shè)、運(yùn)行、管理、考核標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，形成行業(yè)細(xì)分、統(tǒng)籌有力、上下貫通的黨建聯(lián)盟體系。堅(jiān)持宏觀指導(dǎo)和分類指導(dǎo)相結(jié)合，完善統(tǒng)籌指導(dǎo)政策，強(qiáng)化分層、分類指導(dǎo)，充分發(fā)揮好業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)和業(yè)務(wù)科室的具體作用，指導(dǎo)黨建聯(lián)盟結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案或行動(dòng)計(jì)劃。

強(qiáng)化組織內(nèi)部協(xié)調(diào)。根據(jù)各黨建聯(lián)盟實(shí)際情況，探索對(duì)黨建聯(lián)盟成員組織關(guān)系進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，由屬地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一管理，理順組織隸屬關(guān)系，便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展工作。根據(jù)黨建聯(lián)盟特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)、職能，充分挖掘素材、整合資源、創(chuàng)新活動(dòng)方式、設(shè)計(jì)活動(dòng)載體，盡可能讓不同力量有興趣、記得住、想?yún)⑴c。從組織設(shè)置、功能定位、工作職責(zé)、主題活動(dòng)、服務(wù)群眾、運(yùn)行保障等切入，不斷豐富黨建聯(lián)盟功能，激發(fā)黨建聯(lián)盟內(nèi)在活力，促進(jìn)黨建聯(lián)盟健康有序發(fā)展。

構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。黨建聯(lián)盟要在黨組織引領(lǐng)下，充分挖掘利用優(yōu)勢(shì)資源，通過開展形式多樣的特色活動(dòng)，引導(dǎo)聯(lián)盟單位、社會(huì)各方、廣大群眾積極參與，不斷擴(kuò)大黨建聯(lián)盟的影響力，形成示范引領(lǐng)效應(yīng)。探索構(gòu)建產(chǎn)、供、銷、服務(wù)等一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展體系，通過共同謀劃項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金、學(xué)習(xí)技術(shù)、銷售產(chǎn)品等，推動(dòng)形成“以大帶小、以強(qiáng)扶弱、全鏈合作、多方共贏”的良好局面。精準(zhǔn)對(duì)接黨組織、聯(lián)盟單位、廣大群眾之間的利益契合點(diǎn)，整合各方優(yōu)勢(shì)資源，最終達(dá)成互利共贏局面，促進(jìn)成員關(guān)系更為緊密融合。

促進(jìn)領(lǐng)域全面發(fā)展。立足黨建聯(lián)盟實(shí)際，突出補(bǔ)短板和發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的原則，統(tǒng)籌安排各類項(xiàng)目，堅(jiān)持資金跟著項(xiàng)目走、要素跟著項(xiàng)目走，確保項(xiàng)目落地見效。按照“抱團(tuán)發(fā)展、整體提升”原則，著力主推“一盟一策”“一組織一優(yōu)勢(shì)”“一村一品”，發(fā)揮黨建聯(lián)盟集群效應(yīng)，推動(dòng)聯(lián)盟及其成員實(shí)現(xiàn)從“單科發(fā)展”到“全科發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。以黨建聯(lián)盟區(qū)域?yàn)閱挝唬剿魍ūP考慮區(qū)域范圍內(nèi)土地盤活、土地流轉(zhuǎn)和土地保障，實(shí)現(xiàn)土地資源“一盤棋”，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下游聯(lián)動(dòng)、基層多元共治、公共服務(wù)聯(lián)動(dòng)開展。

作者單位：杭州市臨安區(qū)委黨校