“浙江制造”如何應(yīng)對(duì)中東歐國家技術(shù)性貿(mào)易措施

林宏

我國“一帶一路”沿線的國家中有四分之一屬于中東歐國家，這些國家東聯(lián)西通的地緣優(yōu)勢明顯，是推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，也是“浙江制造”的重要出口市場和關(guān)鍵出口通道?？傮w來看，浙江省與中東歐國家的貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、出口通道不斷拓展、平臺(tái)影響力不斷提升。然而，近年來越來越多的浙江企業(yè)因中東歐國家實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易措施遭受損失，“浙江制造”亟需加強(qiáng)應(yīng)對(duì)。

技術(shù)性貿(mào)易措施影響“浙江制造”的路徑

技術(shù)性貿(mào)易措施已經(jīng)成為全球貿(mào)易保護(hù)的新手段。技術(shù)性貿(mào)易措施是指在國際貿(mào)易中，WTO成員為了確保人類安全健康、保護(hù)動(dòng)植物生命健康、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為等而采取的技術(shù)措施。具體來說，包括《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》和《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》所管轄的、影響國際貨物貿(mào)易的各種形式的非關(guān)稅壁壘措施。當(dāng)前，全球主要經(jīng)濟(jì)體使用關(guān)稅、配額、許可證等傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)手段的頻率大幅度減少，而是將易于采用、實(shí)施靈活的技術(shù)性貿(mào)易措施作為推行貿(mào)易保護(hù)主義的最主要工具。不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都制定了復(fù)雜嚴(yán)格的技術(shù)法規(guī)，抬高了進(jìn)口貿(mào)易的門檻，阻止其他國家商品自由進(jìn)入本國市場。

技術(shù)性貿(mào)易措施體現(xiàn)了發(fā)展內(nèi)涵的豐富。過去，各國往往將技術(shù)性貿(mào)易措施作為實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的一種技術(shù)性貿(mào)易壁壘。但隨著技術(shù)水平進(jìn)步和居民需求層次提升，越來越多的國家不僅將其作為調(diào)控國內(nèi)外市場的主要手段，而且將其作為引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、保護(hù)居民生命健康和應(yīng)對(duì)氣候變化的綜合手段。以歐盟的“三大綠色環(huán)保指令”為例：WEEE指令詳細(xì)列明了所適用的電子電氣產(chǎn)品范圍，規(guī)定在指令生效前投入市場的產(chǎn)品，其報(bào)廢后的處置費(fèi)用由生產(chǎn)者按市場份額承擔(dān);在指令生效后投放歐盟市場的產(chǎn)品，其報(bào)廢后的有關(guān)費(fèi)用由生產(chǎn)者承擔(dān)。ROHS指令規(guī)定了電子電氣設(shè)備中鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻等六種有害物質(zhì)所容許的最大限量，并要求在指令生效后投放歐盟的電子電器產(chǎn)品不得含有上述六種有害物質(zhì)。EUP指令從源頭入手，對(duì)耗能產(chǎn)品提出全生命周期環(huán)保要求，并全方位監(jiān)控產(chǎn)品在每一個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)環(huán)境的影響。這些被稱為“最嚴(yán)厲也最具代表性的技術(shù)性貿(mào)易措施”倒逼了生產(chǎn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和產(chǎn)品綠色制造。

中東歐國家普遍采用歐盟標(biāo)準(zhǔn)。中東歐國家目前實(shí)施的技術(shù)性貿(mào)易措施，主要依據(jù)歐盟發(fā)達(dá)國家技術(shù)水平制定。歐盟統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，明顯高于一般行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是典型的歐盟為保護(hù)區(qū)內(nèi)市場、保護(hù)國家利益實(shí)施的貿(mào)易壁壘。同時(shí)，“浙江制造”參照的標(biāo)準(zhǔn)與中東歐技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還有諸多不一致。比如，中東歐國家僅消費(fèi)品領(lǐng)域就有154項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于“浙江制造”采用的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，特別是在能效、生態(tài)、環(huán)保等方面的要求越來越高。這些要求不但提高了進(jìn)口產(chǎn)品的安全和生態(tài)門檻，而且客觀上也推動(dòng)了出口企業(yè)的精細(xì)化管控和環(huán)境友好運(yùn)營。此外，浙江省部分企業(yè)應(yīng)對(duì)技術(shù)貿(mào)易壁壘能力弱。浙江省受損金額排名前三的行業(yè)（玩具、電器、照明）中，受損企業(yè)以中小企業(yè)為主，不具備收集整理技術(shù)貿(mào)易壁壘信息和研究應(yīng)對(duì)技術(shù)貿(mào)易措施的能力。

應(yīng)對(duì)中東歐國家技術(shù)性貿(mào)易措施的建議

加強(qiáng)應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施的應(yīng)對(duì)工作不僅有助于浙江省實(shí)現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略，也有助于推動(dòng)全省節(jié)能減排、生態(tài)保護(hù)和轉(zhuǎn)型升級(jí)等工作，事關(guān)夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的市場基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。建議建立由省領(lǐng)導(dǎo)牽頭的應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》中“健全完善技術(shù)性貿(mào)易措施體系”的要求，建議完善發(fā)改委、經(jīng)信廳、商務(wù)廳等部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)共同參加的聯(lián)席工作機(jī)制，進(jìn)一步明確部門責(zé)任分工，統(tǒng)籌安排實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目，合力打好“國際貿(mào)易技術(shù)仗”。一方面，要做好通報(bào)咨詢工作，及時(shí)跟蹤、分析、研判與優(yōu)勢出口商品、主要進(jìn)口物資、食品安全、生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型、傳染性疾病防控等相關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施的最新動(dòng)向和未來趨勢。另一方面，要做好“對(duì)標(biāo)提質(zhì)”工作，著力加強(qiáng)歐盟技術(shù)性貿(mào)易措施的研究，深入分析其背后隱藏的產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新與管理要求等，為研究和制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政策提供智力支撐。

加快對(duì)接中東歐技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加快建立長三角、珠三角、京津冀等主要出口地區(qū)技術(shù)性貿(mào)易措施合作機(jī)制，構(gòu)建全國性應(yīng)對(duì)體系，不斷提高技術(shù)性貿(mào)易措施的對(duì)外話語權(quán)和整體工作有效性。積極爭取并推動(dòng)全國強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合工作，并以立法形式對(duì)整合提升之后的新標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)定，降低企業(yè)合規(guī)成本。推動(dòng)浙江標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，主動(dòng)介入ISO/IEC（國際標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)）、DIN（德國標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)）、CEN（歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)）等標(biāo)準(zhǔn)組織，開展標(biāo)準(zhǔn)國際化合作，通過形式多樣的專題合作活動(dòng)，讓更多中東歐國家接受認(rèn)可浙江標(biāo)準(zhǔn)。積極參與國際重大產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，通過舉辦或參與研討會(huì)、對(duì)接會(huì)、洽談會(huì)等，了解和掌握國際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展走向和技術(shù)水平，引領(lǐng)“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)體系提升方向。加強(qiáng)區(qū)域互認(rèn)，降低貿(mào)易成本，按照《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》中等效和相互承認(rèn)原則，推動(dòng)中國與其他“一帶一路”國家之間技術(shù)規(guī)范交流與互認(rèn)，減輕出口商和生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，提高貿(mào)易效率，促進(jìn)各國技術(shù)貿(mào)易與科技創(chuàng)新發(fā)展。

加大對(duì)企業(yè)的技術(shù)性貿(mào)易措施專項(xiàng)幫扶力度。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和龍頭骨干企業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)技術(shù)性貿(mào)易措施“點(diǎn)的提升”和“面的拓展”工作。浙江要充分發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)示范效應(yīng)與引領(lǐng)作用，在全省“雄鷹計(jì)劃”企業(yè)培育工作中，強(qiáng)化對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施工作的要求，引導(dǎo)企業(yè)積極參與通報(bào)評(píng)議、標(biāo)準(zhǔn)修訂、抗辯應(yīng)對(duì)等各項(xiàng)工作，引導(dǎo)其選用國際通行標(biāo)準(zhǔn)、國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)或更多地采用歐盟標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高自身創(chuàng)新能力和技術(shù)水平，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制定。及時(shí)研究制定《重點(diǎn)出口商品技術(shù)指南》，幫助企業(yè)了解目標(biāo)市場的技術(shù)準(zhǔn)入條件，針對(duì)企業(yè)多元化的需求，為各類企業(yè)提供個(gè)性化的定制服務(wù)產(chǎn)品。由浙江省WTO/TBT通報(bào)咨詢中心牽頭，加強(qiáng)與重點(diǎn)出口企業(yè)聯(lián)系合作，建立健全技術(shù)性貿(mào)易措施公共服務(wù)平臺(tái)，形成覆蓋面廣、高效及時(shí)的基礎(chǔ)型信息服務(wù)系統(tǒng)，幫助其及時(shí)獲取中東歐出口國認(rèn)證模式。聯(lián)合歐洲委員會(huì)、英國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)等國際機(jī)構(gòu)開展應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施培訓(xùn)，切實(shí)幫助重點(diǎn)骨干企業(yè)提升合規(guī)能力。

作者系物產(chǎn)中大集團(tuán)研究院院長