淺談水資源危局中利辛縣河道管理現(xiàn)狀及對策

王紅蕾

（利辛縣河道保護管理中心張村工管段，安徽 利辛 236700）

0 引言

水是生命和文明的起源，地球上淡水的總量基本保持不變。隨著經(jīng)濟生活方式改變及人口激增，激化了水資源的匱乏，中國的北方缺水更為凸顯，人們努力尋找解困的對策。河道作為水資源的重要載體，具有防洪、排澇、灌溉、運輸?shù)染C合功能，由于在河道管理運行過程中存在著一定的問題，導(dǎo)致其無法發(fā)揮自身的效用，進而對人民生活和生態(tài)環(huán)境造成影響，如何高效管理河道，促進生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，堅持綠色可持續(xù)發(fā)展，需要探求創(chuàng)新的生態(tài)理念。圖1 為綠色可持續(xù)的生態(tài)河道。

圖1 綠色可持續(xù)生態(tài)河道

1 水資源危局的對策

水是地球上的生命起源，自恐龍時代起，淡水的總量一直沒有變化，科學(xué)家并不認為地球上的水會被用完。而人類文明的形態(tài)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活和地球上所有的生命基礎(chǔ)設(shè)施都取決于水的供應(yīng)，但這一切隨著經(jīng)濟發(fā)展和人口爆炸性激增而改變。不僅增加了正常用水的消耗，還加大了對于糧食的需求，大量的土地變成耕地，也進一步激化了水資源匱乏的問題。太空航拍的證據(jù)表明，雖然在一些地區(qū)水的供應(yīng)保持穩(wěn)定，但在其他地區(qū)水的供應(yīng)依然出現(xiàn)令人不安的波動。世界上的濕地、熱帶和極高緯度的地區(qū)正在變得更加潮濕，而處于兩者之間的干燥地區(qū)正在變得更加干燥。無論水太多或者太少，這些根本性的變化都可能是毀滅性的。在世界范圍內(nèi)，極端天氣事件自1980 年以來增加了一倍。如今世界上40%的人口面臨水資源短缺的問題，水質(zhì)引發(fā)的惡性事件則更令人憂慮。當人類缺水時就會有紛爭，水危機將無可避免的發(fā)生。而我國人均水資源量由高到低僅僅排在第121 位。缺水！振聾發(fā)聵的警鐘已經(jīng)敲響。

1952 年，為緩解中國北方的用水難題，毛澤東主席在視察黃河的時候提出“南水北調(diào)”的設(shè)想。南水北調(diào)分為三條路線：東線由江蘇揚州到天津北京，走京杭大運河；中線從湖北漢江的丹江口水庫一直到北京；西線還在研究的過程中。2014 年，新鮮的水源沿著長江流域和淮河流域的分水嶺，全程基本自流到了北京，這項民生工程、生態(tài)工程共歷時11 年，1000 多km 長的輸水線路，從基本上解決了中國北方的用水難題。

引江濟淮工程是一項以城鄉(xiāng)供水和發(fā)展江淮航運為主，結(jié)合灌溉補水和改善巢湖及淮河水生態(tài)環(huán)境為主要任務(wù)的大型跨流域調(diào)水工程。自南向北分為引江濟巢、江淮溝通、江水北送三段?？偼顿Y912.71 億元，總工期72 個月，2021 年3 月底通達送水。充分解決了安徽、河南兩省居民飲用水短缺的難題。

筆者所在工作單位張村工管段是西淝河的重要站點，西淝河流經(jīng)利辛縣境長約83km，是“江水北送段”工程天然的“清水廊道”，承擔(dān)著飲用水輸送的重要任務(wù)。為確保完成年均值三類水質(zhì)的考核目標，輸水河道的管理保護具有十分重要意義。我在張村工管段工作33 年了，深知傳統(tǒng)的河道管理模式及處理水的方式是沒有經(jīng)濟前景的?，F(xiàn)代河道管理的新理念、新技術(shù)新材料的應(yīng)用將引領(lǐng)我們重新認知河道管理的新模式。

2 利辛縣河道管理存在的問題及相應(yīng)的整改措施

（1）確權(quán)劃界不清晰。導(dǎo)致因行政區(qū)劃或沿河農(nóng)田的承包人與河道管理部門產(chǎn)生土地確權(quán)不清的糾紛。

河道確權(quán)劃界是河道管理社會職能的基礎(chǔ)和依據(jù)，依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》和安徽省《關(guān)于加快推進河湖管理范圍劃定工作的通知》由利辛縣水利局及河道管理保護中心組織技術(shù)人員勘界修定，利辛縣人民政府批復(fù)同意2019年12 月24 日《關(guān)于茨淮新河、西淝河、芡河管理范圍劃定方案的請示》。2021 年1 月12 日《關(guān)于茨淮新河、西淝河上段、西淝河下段等三條河流管理范圍修訂方案》。2021 年12 月30 日《關(guān)于黑土溝、向陽溝等三十三條河流管理范圍劃定方案的批復(fù)》。為河道管理工作提供強有力的法侓保障。

（2）涉河項目難拆除。居民為解決自住房、開發(fā)商沿河擴建臨水民宿商鋪、鄰河城鎮(zhèn)規(guī)劃公共基礎(chǔ)設(shè)施等占用河道灘地、護堤地、擠壓河道岸線等現(xiàn)象屢禁不止。

我國對河道實行按水系統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的原則，利辛縣水利局是河道主管機關(guān)，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)河道整治與建設(shè)項目、涉河項目的審查。2020 年9 月利辛縣張村鎮(zhèn)西淝河左岸的6 幢臨河景觀別墅在當?shù)厝嗣裾c水利局共同協(xié)調(diào)下拆除。

（3）過往歷史原因形成的亂象。例如在河道管理范圍內(nèi)設(shè)置砂石料場碼頭、修建廠房、挖筑魚塘、非法取土采砂等違法行為。2018 年，由于砂石水泥等建材物價飛速上漲，吸引眾多人購買采砂船踴入河道內(nèi)，在未辦理登記的情況下開展采砂作業(yè)。

2017 年12 月，韓某、賈某等三人在未辦理河道采砂許可證的情況下在利辛縣境內(nèi)老母豬港河擅自采砂，導(dǎo)致正常河道異常破壞，降低了岸坡抗滑和滲透穩(wěn)定，嚴重影響河勢穩(wěn)定，危害防洪安全，被亳州市中級人民法院立案審判。該案的受理對河道非法采砂整治提供法治保障功能，為水利行業(yè)強監(jiān)管總基調(diào)打下堅實基礎(chǔ)，對河道水生態(tài)環(huán)境的保護起到強有力的促進作用。

按照“誰設(shè)障，誰清除”的原則，由河道主管機關(guān)提出清障計劃和實施方案，由防汛指揮部門指令設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除的，由防汛指揮部組織強行清除，并由設(shè)障者負擔(dān)全部清障費用。自2018年開始歷時三年，基本肅清河道管理范圍內(nèi)的違法涉河項目，為利辛縣西淝河承擔(dān)江水北運段工程的“清水廊道”掃清障礙。

（4）水利工程老化病害問題。建國以后我縣大量水利工程為經(jīng)濟的長久發(fā)展作出重要貢獻，隨著歲月流失，水利工程老化病害問題日益突出，嚴重威脅著工程的安全和效益的發(fā)揮。技術(shù)人員和維修資金的短缺，給病害工程的維修養(yǎng)護、除險加固、拆除重建帶來了更多的困擾。

2021 年，利辛縣河道保護管理中心對所管轄的133 座中小型涵閘管理運行現(xiàn)狀報上級主管機構(gòu)，爭取資金以利盡早解決病害工程的危局。

（5）污染源固疾難除。向河道增設(shè)排污口、城市生活污水偷排入河形成黑白分界面水體。在河道管理范圍內(nèi)耕種高桿農(nóng)作物、設(shè)置攔河漁具、棄置渣土生活垃圾、渥堆糞肥……過度的活動嚴重污染了水體。

2020 年6 月至今，對利辛縣境內(nèi)西淝河、茨淮新河流域60 條主要支流水環(huán)境問題開展了三輪排查，共發(fā)現(xiàn)沿河污染源2584 處，縣環(huán)保局掛牌督辦，建立問題清單，逐個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報問題，壓實整改責(zé)任，目前，通報問題已基本完成整改?？h政府要求發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、旅游等部門按照河湖管理事權(quán)劃分各自職責(zé)，切實做好河道管理保護的相關(guān)工作。

（6）水質(zhì)監(jiān)測缺位。為保障西淝河清水走廊國考斷面水質(zhì)達標，精準掌握水質(zhì)變化情況，實時監(jiān)控污染溯源，結(jié)合地表水斷面生態(tài)補償工作，分步實施國考斷面水質(zhì)自動站的建設(shè)。第一批先啟項目首先在西淝河、茨淮新河建設(shè)水質(zhì)自動站6 個，其中囯考斷面3 個，市控斷面3 個，加上己建成的利辛段朱集水質(zhì)自動站，兩河可實現(xiàn)水質(zhì)自動監(jiān)測全覆蓋。

3 創(chuàng)新河道管理的措施

3.1 加強河道管理的必要性

河道是地表水資源的重要載體，具有蓄水滯水功能，是工業(yè)生產(chǎn)農(nóng)業(yè)灌溉城市供水的重要水源；是水體流動的通道，具有行洪排澇的功能，防御洪澇災(zāi)害發(fā)揮重要作用；兼具水力發(fā)電、航運、漁業(yè)養(yǎng)殖等經(jīng)濟效益；更有旅游景觀、文化宣傳的社會效用。河道連通陸地與海洋，水陸生物賴以生存，溝通著陸海生態(tài)系統(tǒng)[1]。為了充分發(fā)揮河道綜合功能、促進社會經(jīng)濟發(fā)展、改善環(huán)境和諧生態(tài)、提高人民生活品質(zhì)、實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展等方面的需求，亟待從全方位統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)規(guī)劃，加強對河道的生態(tài)化管理。

3.2 全面落實河長制

河湖管理保護是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)。建立省，市，縣，鄉(xiāng)四級河長體系，由黨政主要首長擔(dān)任。各級河長負責(zé)把關(guān)審核監(jiān)督其所轄區(qū)內(nèi)所有河湖的水資源保護、水域岸線管理、水環(huán)境治理，水污染防治，水生態(tài)修復(fù)以及執(zhí)法監(jiān)管的工作。對用水浪費、隨意污染、侵占河道、圍墾湖泊、非法取土采砂等不良行為統(tǒng)一管制。河長制度是責(zé)任制，不僅擔(dān)負水資源保護、防治、治理、聯(lián)防聯(lián)控的管理職責(zé)，還要對相關(guān)部門及下一級河長的履職情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題必須妥善處理并跟蹤解決到位。各級政府的加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面建立河長制；健全工作機制，督促相關(guān)部門單位按照職責(zé)分工，落實責(zé)任，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推進河湖管理保護工作。強化考核問責(zé)，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，建立信息發(fā)布平臺，向社會公示河長責(zé)權(quán)，加強社會監(jiān)督。

全面推行河長制是落實綠色發(fā)展理念，推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我國復(fù)雜水問題，維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系，保證國家水安全的制度創(chuàng)新。

3.3 生態(tài)化養(yǎng)護河道

3.3.1 生態(tài)護坡

傳統(tǒng)河道水利工程大多采用砌石，漿砌塊石及混凝土澆筑等剛性護岸護坡，透氣性和滲透性較差，使護坡與土層之間的水氣交換不暢，植物微生物與土壤隔離，水生生物無法生存，破壞了整個河道的生態(tài)平衡，導(dǎo)致河床的自凈能力下降，嚴重影響河流水質(zhì)，對人畜生命安全構(gòu)成隱患。河道在僵硬單一構(gòu)造保護下井然有序，居民失去娛樂休閑親水環(huán)境。水利工程生態(tài)化使生態(tài)護坡技術(shù)日臻完善：土工格室植草護坡、蜂巢式網(wǎng)格植草護坡、植生袋護坡、石籠護坡、土工網(wǎng)墊植草護坡、客土植生植物護坡……生態(tài)護坡能有效分散坡面雨水徑流，減緩水流速度，防止坡面沖刷，保護草皮生長，具有固土護坡和涵養(yǎng)生態(tài)的雙重效果，有利于構(gòu)建生態(tài)和諧、岸綠景美的景觀。

3.3.2 生態(tài)水環(huán)境

對于排入河道的廢水，在截污的基礎(chǔ)上采用電催化氧化，磁分離處理技術(shù)，生態(tài)廊道等手段進行預(yù)處理后流入河道，對于河道中的河水，利用納米曝氣，生態(tài)基，微生物菌劑等進行處理，提升水體溶解氧濃度，去除COD，氨氮，總磷等污染因子，實現(xiàn)水質(zhì)的提升和改善。改善后的河水中，通過種植水生植物，構(gòu)建復(fù)合生態(tài)浮島，進一步凈化水質(zhì)。放養(yǎng)一定量的水生生物，實現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)的重建和維持，恢復(fù)河道自我修復(fù)能力，確保水質(zhì)穩(wěn)定。最終實現(xiàn)水清流暢。

3.3.3 護航“清水廊道”

利辛縣通過退耕還林，退田還湖措施，營造生態(tài)防護林，恢復(fù)河道坡灘植被，以利涵養(yǎng)水源，保護生物多樣性。常態(tài)化河道保潔，定期支流清淤，集中排查專項整治非法取土采砂、入河排污等問題，實時監(jiān)控監(jiān)測出入境水質(zhì)，加強縣鄉(xiāng)村三級河長APP 巡河制，各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。改善水環(huán)境，確保水質(zhì)安全，加強對“清水廊道”安全高效管護。

3.3.4 高科技助力河道管理

借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建智慧河道管理平臺，量身定制整體解決方案。對河道監(jiān)控、污染源監(jiān)測實時常態(tài)化監(jiān)測；對河道管理采用大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)動態(tài)量化管理河道水環(huán)境質(zhì)量和排污管控；對應(yīng)急指揮觸發(fā)應(yīng)急聯(lián)動，高效資源整合、即時上報處理反饋。實現(xiàn)源頭防治、過程監(jiān)控、日常管理、末端監(jiān)控的全過程監(jiān)管。構(gòu)建政府、環(huán)保、水利、開發(fā)商在線辦公高效溝通。

3.3.5 加強宣傳，增強參與意識

充分利用報紙，電視，網(wǎng)絡(luò)，宣傳單等形式，定期開展關(guān)于河道管理及相關(guān)法律的宣傳與教育活動。帶動全民參與，從孩子普及與水為友與水為善理念，沿河村莊垃圾、污水、改廁納入農(nóng)村人居環(huán)境整治項目，公安機關(guān)設(shè)立河湖警長，檢察機關(guān)推進公益訴訟，增強環(huán)境保護意識，加強依法治水，形成良好保護意識，共建藍天碧水生態(tài)家園。

4 結(jié)語

水資源匱乏問題會長期伴隨人類的生活。在與天謀水的歷史進程中，人類摒棄抗爭轉(zhuǎn)以柔性方式與環(huán)境和諧，努力探尋以創(chuàng)新的生態(tài)管理模式，使人與環(huán)境、水與河道都保持綠色可持續(xù)發(fā)展，共護地球生態(tài)大家園。