人民防空工程質(zhì)量全面管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

王峰

（定遠(yuǎn)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，安徽 定遠(yuǎn) 233200）

0 引言

人防工程作為一個(gè)龐大而復(fù)雜的特殊功能性工程，涉及的施工環(huán)節(jié)和施工內(nèi)容比較繁雜，如何在分析當(dāng)前問(wèn)題所在的基礎(chǔ)上進(jìn)行質(zhì)量管理制度與體系的優(yōu)化升級(jí)，確保人防工程能夠順利地完成施工并達(dá)到預(yù)期的效果成為當(dāng)前熱議的話題。筆者也針對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析和探討。

1 人民防空工程概述

人民防空工程，是一種特殊功用的工程建設(shè)，主要用來(lái)在戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)時(shí)進(jìn)行人員和物資的保障工作，從而保護(hù)人民群眾的生命安全，為持續(xù)性的戰(zhàn)爭(zhēng)保存有生力量的一種工程保障。

早在20 世紀(jì)60—70 年代，我國(guó)就掀起了一股人防工程建設(shè)風(fēng)潮，比如通過(guò)挖地道的方式，在房子內(nèi)部及周圍進(jìn)行挖掘，并形成相互連接四通八達(dá)的地道網(wǎng)絡(luò)，這些個(gè)人行為也就是早期的人民防空工程。隨著科學(xué)技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)國(guó)防實(shí)力不斷提升，人民防空工程建設(shè)已經(jīng)走入了正軌，開(kāi)始了科學(xué)合理的體系化發(fā)展，而且此前的一些防空工程如防空洞等以及經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)，發(fā)揮著除避難以外的其他作用，從1987 年鄧小平提出要“敞開(kāi)洞門”之后，我國(guó)防空洞已經(jīng)逐步完成了職能的增設(shè)以及改變，不但能夠緩解城市存量用地的緊張，而且能夠有效地為當(dāng)?shù)貏?chuàng)收，或者為民眾提供便利等，比如很多城市在炎熱的夏季就會(huì)在防空洞內(nèi)擺設(shè)桌椅，以供市民納涼所用。這樣的職能轉(zhuǎn)變也給當(dāng)代的人防工程帶來(lái)了靈感啟迪。在國(guó)家的支持下，我國(guó)已經(jīng)建成了大規(guī)模的現(xiàn)代化平戰(zhàn)兩用人防工程。比如哈爾濱奮斗路的地下商業(yè)街、鄭州火車站廣場(chǎng)地下商場(chǎng)等，不但能夠在平時(shí)發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)功能，為城市創(chuàng)收，而且能夠在戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)時(shí)，為民眾和物資提供避難場(chǎng)所。

人防工程作為一種特殊的防護(hù)工程，其地下建筑的等級(jí)也是有嚴(yán)格的分類的，分類標(biāo)準(zhǔn)有4 個(gè)，按照抗力等級(jí)進(jìn)行劃分，人防工程可以分為防核武器抗力級(jí)別九個(gè)等級(jí)和防常規(guī)武器抗力級(jí)別六個(gè)等級(jí)；按戰(zhàn)時(shí)使用功能劃分，主要可以分為指揮工程、醫(yī)療救護(hù)工程、防空專業(yè)隊(duì)工程、人員掩蔽工程、配套工程等；按照平時(shí)的用途進(jìn)行劃分則主要可以分為商場(chǎng)、游樂(lè)園、影院、劇院、停車場(chǎng)等；從工程構(gòu)筑角度進(jìn)行劃分，可以分為坑道式、地道式、單建掘開(kāi)式、附建式工程。

2 人民防空工程質(zhì)量全面管理存在的問(wèn)題

2.1 參與人防工程的工作人員水平不達(dá)標(biāo)

我國(guó)人民防空工程的建設(shè)施工雖然不缺少各方面的工作人員，但是專業(yè)性強(qiáng)且綜合素質(zhì)較高的工作人員較為難得，承建單位的主要目的是獲得經(jīng)濟(jì)利益，所以在施工過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)施工環(huán)節(jié)分包或者轉(zhuǎn)包等情況，承包業(yè)務(wù)的工作人員的工作水平和專業(yè)能力無(wú)法得到驗(yàn)證，很多工作人員的施工能力無(wú)法達(dá)到要求的施工效果，進(jìn)而導(dǎo)致業(yè)務(wù)質(zhì)量下降。另外在設(shè)計(jì)方面來(lái)說(shuō)，參與人防工程的設(shè)計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)和水平相對(duì)來(lái)說(shuō)參差不齊。這是因?yàn)殡S著我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人防工程的施工建設(shè)已經(jīng)不再由政府進(jìn)行全權(quán)控制，而是由各企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)導(dǎo)向會(huì)導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)亂象的出現(xiàn)，不少承建單位為了節(jié)省成本會(huì)選擇尋求其他設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程方案的設(shè)計(jì)，或?qū)⒐こ淘O(shè)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包，這就導(dǎo)致承建單位失去了對(duì)方案設(shè)計(jì)的掌控能力，從而導(dǎo)致進(jìn)行工程項(xiàng)目施工方案設(shè)計(jì)的人員專業(yè)水平參差不齊，有些并不具備充分專業(yè)能力和知識(shí)的設(shè)計(jì)人員也能夠進(jìn)行設(shè)計(jì)工作，不但對(duì)方案的考慮不夠周全，而且結(jié)構(gòu)和形式也不夠合理，方案圖紙上的低級(jí)錯(cuò)誤屢見(jiàn)不鮮，甚至還會(huì)導(dǎo)致成本的增加。工作人員的水平無(wú)法達(dá)到預(yù)期的工作效果，就會(huì)導(dǎo)致工程進(jìn)度的拖延以及工程成本的提高，甚至還會(huì)影響到工程的完成質(zhì)量和使用壽命[1]。

2.2 選擇的施工材料質(zhì)量不合格

人防工程作為一種特殊的防護(hù)性工程，與普通的民用工程不同，一般來(lái)說(shuō)需要防護(hù)等級(jí)更高的建筑材料進(jìn)行工程施工和建筑，但是由于我國(guó)材料市場(chǎng)不斷發(fā)展擴(kuò)大，市場(chǎng)內(nèi)部的材料廠家以及材料本身逐漸呈現(xiàn)一種魚龍混雜的場(chǎng)面。如果在人防工程施工開(kāi)展之前進(jìn)行材料的選購(gòu)，很有可能由于疏忽而購(gòu)買到質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的材料，進(jìn)而在施工過(guò)程中出現(xiàn)坍塌、斷裂等情況，甚至威脅到施工人員的人身安全。另外值得注意的一點(diǎn)是，承建單位內(nèi)部人員可能為了盡可能地降低施工成本而主動(dòng)選擇采購(gòu)價(jià)格低廉但質(zhì)量不過(guò)關(guān)的材料，或者在優(yōu)質(zhì)材料進(jìn)場(chǎng)之后，有些素質(zhì)和道德水平較低的工作人員會(huì)將優(yōu)質(zhì)材料運(yùn)出倒賣并偷梁換柱，從而影響后續(xù)的施工工作。除了上述兩種情況之外，有時(shí)承建單位在進(jìn)行采購(gòu)計(jì)劃時(shí)由于疏忽或工作失誤對(duì)材料數(shù)量估算錯(cuò)誤，導(dǎo)致預(yù)購(gòu)材料不足以支撐施工現(xiàn)場(chǎng)的使用，如果再次進(jìn)行購(gòu)買就可能會(huì)因?yàn)榕尾灰粯佣鴮?dǎo)致材料大小、形狀不同，進(jìn)而影響到施工正常進(jìn)行，甚至?xí)苯佑绊懙焦こ痰氖┕みM(jìn)度，即使通過(guò)各種手段完成施工，最后也可能會(huì)在竣工驗(yàn)收階段被勒令返工，損害承建單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益[2]。

2.3 承建單位質(zhì)量意識(shí)淡薄

承建單位在工程承建過(guò)程中為了能夠獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，通常將工程的進(jìn)展速度擺在首位，除此之外還對(duì)工程施工的安全問(wèn)題極為關(guān)注，有的企業(yè)甚至認(rèn)為只要在保證施工安全的前提下可以任意提高工程的進(jìn)展速度，安全事故一旦發(fā)生不但會(huì)被勒令停工，而且會(huì)罰款登報(bào)，產(chǎn)生惡劣的影響，但是如果質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題只需要稍加彌補(bǔ)就可以順利過(guò)關(guān)。在實(shí)際施工和驗(yàn)收過(guò)程中，質(zhì)量也是承建單位應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容之一，與安全問(wèn)題不分上下。因?yàn)槿朔拦こ滩⒉皇瞧胀ǖ拿裼霉こ?，一旦?zhàn)事爆發(fā)，它關(guān)乎人民群眾的生命安全以及國(guó)家的戰(zhàn)爭(zhēng)后勤力量，只有擁有過(guò)硬的質(zhì)量，才能達(dá)到預(yù)期的效果。無(wú)論是設(shè)計(jì)質(zhì)量還是施工質(zhì)量都在工程建設(shè)中占據(jù)著重要的地位，如果設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量不過(guò)關(guān)，就會(huì)影響到后續(xù)的所有生產(chǎn)活動(dòng)，如果施工質(zhì)量不過(guò)關(guān)，對(duì)工程建設(shè)的負(fù)面影響不言而喻[3]。

2.4 業(yè)主價(jià)值取向偏離實(shí)際

在人民防空工程招標(biāo)及建設(shè)的過(guò)程中，很多“業(yè)主”為了能夠盡可能地減少資金成本的投入，而過(guò)分強(qiáng)調(diào)成本的降低，甚至希望能夠用極少的成本來(lái)獲得一個(gè)較大的收益，甚至?xí)苯咏o承建單位下達(dá)“死命令”，而且有些承建單位為了能夠得到工程的建設(shè)權(quán)，會(huì)主動(dòng)提出或者欣然接受業(yè)主提出的不合理要求。但是在具體的建設(shè)過(guò)程中，承建單位為了保證自身的利潤(rùn)和收益不可能“倒貼”，所以只能從成本降低角度進(jìn)行切入，通過(guò)犧牲一些應(yīng)有的建筑功能或者降低工程施工和驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)等方法來(lái)獲得成本的降低。正是因?yàn)闃I(yè)主的價(jià)值取向偏離了實(shí)際，很有可能嚴(yán)重影響工程質(zhì)量和使用情況[4]。

3 人民防空工程質(zhì)量全面管理的對(duì)策優(yōu)化

3.1 事前控制階段對(duì)策優(yōu)化

3.1.1 設(shè)計(jì)圖紙的審核

在人防工程開(kāi)展施工工作之前，質(zhì)量管理人員應(yīng)該對(duì)圖紙進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的核查，并且仔細(xì)察看審核團(tuán)隊(duì)提出的意見(jiàn)，按照意見(jiàn)進(jìn)行仔細(xì)地修改，確保沒(méi)有意見(jiàn)的遺漏，另外還要對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的各項(xiàng)相關(guān)手續(xù)進(jìn)行檢查，確保各項(xiàng)手續(xù)齊備。另外還要組織多方力量進(jìn)行設(shè)計(jì)圖紙的檢查和審核，將各方意見(jiàn)逐條記錄并生成會(huì)議紀(jì)要，由各方代表進(jìn)行認(rèn)可簽字，設(shè)計(jì)圖紙才能生效并最終投入施工使用。

3.1.2 審核施工單位及工作人員資質(zhì)

為了能夠盡可能地規(guī)范人防工程的建設(shè)，人防部門以文件的形式提出了相關(guān)的規(guī)范要求。要求在施工開(kāi)展之前，應(yīng)該按照工程規(guī)模要求對(duì)施工單位的建設(shè)能力和建設(shè)資質(zhì)進(jìn)行審核，確保施工單位管理人員和技術(shù)人員持證上崗，避免在工程開(kāi)展之后出現(xiàn)問(wèn)題。

3.1.3 審查施工組織設(shè)計(jì)和施工方案

質(zhì)量管理人員應(yīng)該組織各方有關(guān)人員進(jìn)行組織設(shè)計(jì)和施工方案的分析和審查，尤其是在人民防空工程中的建設(shè)重難點(diǎn)應(yīng)該列出專項(xiàng)工作內(nèi)容和技術(shù)措施，尤其是密切關(guān)乎人民群眾生命安全的防護(hù)設(shè)施，如防護(hù)密閉門、消波濾毒設(shè)施等。在施工方案最終確定之后，要求施工單位嚴(yán)格按照方案進(jìn)行施工，不得隨意更改施工內(nèi)容和流程。

3.1.4 督促施工單位做好技術(shù)交底工作

人防工程的主要原材料是混凝土，在進(jìn)行主體混凝土的澆筑工作之前，質(zhì)量管理人員應(yīng)該敦促施工單位完成相關(guān)的技術(shù)交底工作。人防工程作為一種戰(zhàn)備工程，在建設(shè)之初就應(yīng)該充分考慮到在戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)臨時(shí)會(huì)產(chǎn)生什么樣的情況，所以為了防止沖擊波和有毒氣體對(duì)避難群眾造成傷害，應(yīng)該在臨空墻、密閉墻等墻體中都使用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，這就要求施工人員將預(yù)留洞和預(yù)埋管件安裝到位，避免影響到日后的施工和使用。

3.2 進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收階段對(duì)策優(yōu)化

在進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收階段進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理主要涉及四個(gè)方面的內(nèi)容，首先應(yīng)該針對(duì)購(gòu)置材料的生產(chǎn)批次、材料型號(hào)進(jìn)行一一審查，確保合乎要求才能投入使用。其次應(yīng)該對(duì)購(gòu)置材料的合格證書、質(zhì)檢證書等進(jìn)行檢驗(yàn)，確保證書和手續(xù)全部齊全，特殊的施工材料需要由在人防辦的備案企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)。另外，在進(jìn)行材料驗(yàn)收時(shí)必須與設(shè)計(jì)圖紙之間進(jìn)行比對(duì)，確保所購(gòu)置的材料厚度、大小、外觀都符合設(shè)計(jì)圖紙的要求，并進(jìn)行嚴(yán)格的驗(yàn)收程序，如果材料質(zhì)量不合格應(yīng)當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行退場(chǎng)，并簽發(fā)通知單。最后針對(duì)密閉閥門、過(guò)濾器、吸收器等特種防護(hù)設(shè)備，必須由具有由在人防辦備案的生產(chǎn)資質(zhì)證書的廠家進(jìn)行生產(chǎn)，進(jìn)行這些特種防護(hù)設(shè)備驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)謹(jǐn)?shù)赜^察各個(gè)細(xì)節(jié)的保存情況，包括是否磨損、變形，該封閉的區(qū)域是否處于封閉狀態(tài)等。

3.3 重點(diǎn)設(shè)備的檢查驗(yàn)收對(duì)策優(yōu)化

3.3.1 對(duì)空調(diào)機(jī)組的檢查驗(yàn)收

對(duì)空調(diào)機(jī)組的檢查驗(yàn)收項(xiàng)目主要是機(jī)組的型號(hào)、規(guī)格以及制冷量、轉(zhuǎn)速等等，這些項(xiàng)目的參數(shù)必須符合設(shè)計(jì)圖紙的要求，而且空調(diào)機(jī)組必須具有安裝說(shuō)明書、合格證書以及檢驗(yàn)報(bào)告等，為了避免后續(xù)使用問(wèn)題，需要當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行空調(diào)機(jī)組狀態(tài)的檢查，有無(wú)磕碰掉漆等情況發(fā)生。

3.3.2 對(duì)各類通風(fēng)風(fēng)機(jī)、風(fēng)機(jī)箱的檢查驗(yàn)收

進(jìn)行風(fēng)機(jī)、風(fēng)機(jī)箱的檢查驗(yàn)收時(shí)與對(duì)空調(diào)機(jī)組的查驗(yàn)大致相同，都需要查驗(yàn)相關(guān)證件是否齊全，設(shè)備表面有無(wú)磕碰劃傷，葉輪轉(zhuǎn)動(dòng)是否受阻，風(fēng)機(jī)的各技術(shù)參數(shù)的偏差允許范圍如表1 所示。

表1 風(fēng)機(jī)技術(shù)參數(shù)偏差允許范圍

3.3.3 密閉閥的檢查驗(yàn)收

人防工程中所使用的密閉閥由于使用位置不同，規(guī)格也不同，而且數(shù)量比較多。為了減少質(zhì)量管理的工作應(yīng)該由施工單位先自行進(jìn)行檢查，在自行檢查結(jié)果合格之后再上報(bào)給質(zhì)量管理人員進(jìn)行復(fù)查。密閉閥的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求具有相關(guān)的資質(zhì)證書材料，并且閥體應(yīng)該無(wú)變形、掉漆等情況，而且能夠關(guān)閉嚴(yán)密。另外密閉閥安裝的坐標(biāo)允許偏差為3mm，標(biāo)高允許偏差為±3mm。

3.3.4 管材的檢查驗(yàn)收

制作管材所使用的材料，其性能、厚度、強(qiáng)度都應(yīng)該滿足設(shè)計(jì)圖紙的規(guī)范要求。在進(jìn)行管材的檢查驗(yàn)收時(shí)，普通薄鋼板板材表面平整、厚度均勻。鍍鋅板鍍鋅層均勻、有結(jié)晶花紋，鍍鋅層無(wú)泛白、麻點(diǎn)、起皮、脫落等現(xiàn)象存在，出廠質(zhì)保書及檢測(cè)報(bào)告齊全有效。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，人防工程是一個(gè)龐大的建設(shè)工程，其中涉及的施工環(huán)節(jié)和施工技術(shù)不計(jì)其數(shù)，在工程施工過(guò)程中質(zhì)量問(wèn)題主要發(fā)生在施工人員專業(yè)水平、施工材料質(zhì)量控制、承建單位質(zhì)量控制意識(shí)淡薄以及業(yè)主的價(jià)值取向與實(shí)際需要不符等等，為了盡可能地減少在工程過(guò)程中出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，從以下幾個(gè)方面進(jìn)行介入和干預(yù)，首先是在工程施工開(kāi)展之前的事前控制階段進(jìn)行質(zhì)量的檢驗(yàn)與控制，其次是在進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收階段進(jìn)行質(zhì)量控制的對(duì)策優(yōu)化，而且還要針對(duì)重點(diǎn)設(shè)備和重點(diǎn)部位進(jìn)行質(zhì)量控制，通過(guò)普遍性與特殊性相結(jié)合，全面的對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行控制，并最終達(dá)到建設(shè)工程應(yīng)有的質(zhì)量和效果，避免在戰(zhàn)爭(zhēng)真正爆發(fā)時(shí)，由于人防工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)而造成工程無(wú)法投入使用，大量人民群眾的生命以及后勤的物資保障受到威脅。