企業(yè)基層黨組織推進(jìn)“區(qū)域化黨建”面臨的問(wèn)題及對(duì)策探討

朱慧敏

（四川華油集團(tuán)重慶凱源石油天然氣有限責(zé)任公司巴南分公司，重慶 400000）

0 引言

隨著燃?xì)庑袠I(yè)改革重組的不斷深化，合同化用工、市場(chǎng)化用工、業(yè)務(wù)外包用工等用工形式的多元化是企業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的有效途徑。業(yè)務(wù)外包用工黨員的管理工作成為企業(yè)黨建工作的有機(jī)組成部分，成為企業(yè)黨建工作面臨的新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，由此對(duì)企業(yè)的黨組織在開(kāi)展工作時(shí)增加了一些難度。如何把業(yè)務(wù)外包用工黨員這樣一支隊(duì)伍管好、帶好，促進(jìn)公司高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)和推進(jìn)區(qū)域化黨建工作迫在眉睫，是擺在基層黨組織面前的一項(xiàng)無(wú)法也不能回避的艱巨任務(wù)[1]。

1 區(qū)域化黨建的含義

在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌一體化的背景下，按照區(qū)域統(tǒng)籌的理念，充分運(yùn)用信息科技手段和現(xiàn)代管理科學(xué)，在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，統(tǒng)籌并設(shè)立基層黨組織，對(duì)黨員隊(duì)伍進(jìn)行統(tǒng)一管理，通盤(pán)使用黨建陣地，形成以其他基層黨組織為結(jié)點(diǎn)、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、街道黨工委為核心的網(wǎng)絡(luò)化體系，即區(qū)域化黨建（圖1）。

圖1 區(qū)域化黨建網(wǎng)絡(luò)化體系

區(qū)域整合是區(qū)域化黨建要的前提基礎(chǔ)，創(chuàng)新多維度、全面覆蓋的工作體系，并形成多元主體參與的黨建聯(lián)合體。區(qū)域化黨建圍繞“共同目標(biāo)、共同需求、共同利益”的主題進(jìn)行（圖2），這就需要進(jìn)一步對(duì)以傳統(tǒng)縱向控制為特征的“單位黨建”模式從體制上進(jìn)行突破，在流動(dòng)黨員和“兩新”組織比較集中的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)地域、工業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇、社區(qū)、農(nóng)村，構(gòu)建相對(duì)穩(wěn)定、覆蓋面廣、形式開(kāi)放的組織網(wǎng)絡(luò)，形成由社區(qū)黨建、單位黨建共同參與的全覆蓋、多維度的區(qū)域化黨建聯(lián)合體，形成以“區(qū)域不變”應(yīng)“單位萬(wàn)變”的組織架構(gòu)（圖3）。在人員構(gòu)成和組織方式上最大程度體現(xiàn)廣泛的社會(huì)代表性，吸納各類(lèi)代表，如：所屬體系中最有影響的黨組織中的黨員代表、各類(lèi)最活躍的組織中的黨員群眾代表、各類(lèi)最主要的利益群體中的黨員群眾代表，將這些代表全部吸納進(jìn)來(lái)，使黨組織在與各類(lèi)治理結(jié)構(gòu)要素和基本力量的廣泛聯(lián)系中，實(shí)現(xiàn)積極有效的組織整合。

圖2 區(qū)域化黨建圍繞的主題

圖3 區(qū)域化黨建“兩新”組織架構(gòu)

以區(qū)域服務(wù)為導(dǎo)向，將社會(huì)公共事業(yè)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行多元化的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)城市管理的精細(xì)化和社會(huì)管理的扁平化。面對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變革，要求基層黨組織努力拓展社會(huì)化的工作平臺(tái)和載體，建構(gòu)多樣化的組織形式，使黨在社會(huì)的組織聯(lián)系成為有機(jī)整體，共同承擔(dān)起保障社會(huì)、服務(wù)社會(huì)和關(guān)懷社會(huì)的功能。區(qū)域化黨建必須堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，依托城區(qū)網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源對(duì)接社會(huì)治理需求，不斷加大發(fā)展服務(wù)性和公益性社會(huì)組織的力度，深化完善黨員服務(wù)中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)事務(wù)受理中心等，加強(qiáng)資源整合，使原來(lái)只針對(duì)社區(qū)或單位的服務(wù)半徑擴(kuò)大到整個(gè)區(qū)域，打造區(qū)域共建共享的社會(huì)公共事業(yè)服務(wù)平臺(tái)。探索建立有區(qū)域特色的樞紐型黨建工作模式，把黨組織的服務(wù)融合滲透到社會(huì)成員及各類(lèi)組織中，力求做到“高效運(yùn)行、便捷操作、快速反應(yīng)”，將被動(dòng)應(yīng)對(duì)問(wèn)題的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題，進(jìn)而合理擴(kuò)大管理幅度，科學(xué)減少管理環(huán)節(jié)，切實(shí)提高工作效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的扁平化和城市管理的精細(xì)化。

2 主要特點(diǎn)及面臨的問(wèn)題

2.1主要特點(diǎn)

業(yè)務(wù)外包用工黨員存在的主要特點(diǎn)如下：①年齡結(jié)構(gòu)差距大；②文化水平參差不齊；③分布較散；④流動(dòng)性大。如圖4 所示。

圖4 業(yè)務(wù)外包用工黨員的主要特點(diǎn)

2.2 面臨的問(wèn)題

業(yè)務(wù)外包黨員主要存在人在用工單位工作，但是組織生活又在地方黨組織，不能更好發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用?；鶎狱h建工作，應(yīng)針對(duì)業(yè)務(wù)外包用工黨員管理的內(nèi)容進(jìn)行分析，結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)與生產(chǎn)任務(wù)，制定合理的應(yīng)對(duì)方案，正確處理業(yè)務(wù)外包黨員組織生活與用工單位脫節(jié)的問(wèn)題。

3 對(duì)策探討

（1）推進(jìn)“區(qū)域化黨建”，要牢固樹(shù)立“以人為本”的理念，滿足不同層次的需求。

從最基本來(lái)講，基層黨組織要掌握每個(gè)業(yè)務(wù)外包用工黨員的具體情況，還要掌握其子女和家庭的情況，了解業(yè)務(wù)外包用工黨員的訴求，及時(shí)解決業(yè)務(wù)外包用工黨員在生產(chǎn)生活中的困難和問(wèn)題。根據(jù)業(yè)務(wù)外包用工黨員的不同情況、不同需求，通過(guò)開(kāi)展“黨群心連心”活動(dòng)和“進(jìn)家門(mén)、拉家常、做一家人、結(jié)一條心”大拜訪活動(dòng)，推進(jìn)“望、聞、問(wèn)、切”工作法，開(kāi)展思想政治工作的觀察與溝通，更多地了解和掌握了黨員困難和訴求。所謂“望”，就是黨員生病或者家里遇到困難，黨組織要登門(mén)看望慰問(wèn)，把組織的溫暖送到家?！奥劇保褪且撔穆?tīng)取黨員的意見(jiàn)、建議和批評(píng)，聞過(guò)則喜?！皢?wèn)”，就是單位的發(fā)展要問(wèn)計(jì)與黨員，參與重要決策和重大問(wèn)題。“切”，就是要摸清員工的思想動(dòng)態(tài)，把準(zhǔn)員工思想脈搏，對(duì)癥下藥。通過(guò)這些做法，使黨群關(guān)系進(jìn)一步密切，干群關(guān)系進(jìn)一步融洽，黨員有什么困難和問(wèn)題也愿意給組織講了[2]?；鶎咏M織在滿足業(yè)務(wù)外包用工黨員的基本需求之后，還應(yīng)該滿足他們被尊重的需求，就是要相信業(yè)務(wù)外包用工黨員，依靠他們，認(rèn)真聽(tīng)取和采納他們的意見(jiàn)和建議。

（2）推進(jìn)“區(qū)域化黨建”，要加強(qiáng)黨員管理和教育培養(yǎng)，積極引導(dǎo)，推動(dòng)發(fā)展。

根據(jù)業(yè)務(wù)外包人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、思想活躍、綜合素質(zhì)參差不齊等人員的特殊性，所從事的燃?xì)獬砉ぁ⒕S修工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)夥?wù)等工作也有它的特殊性：瑣碎、平凡、簡(jiǎn)單、重復(fù)。就這樣日復(fù)一日的重復(fù)，難免產(chǎn)生工作疲倦，思想上產(chǎn)生消極情緒，對(duì)業(yè)務(wù)外包用工黨員隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)生很大的沖擊。因此，基層組織必須把關(guān)愛(ài)業(yè)務(wù)外包用工黨員成長(zhǎng)作為黨員隊(duì)伍建設(shè)的切入點(diǎn)和落足點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)他們思想的教育和引導(dǎo)，加強(qiáng)負(fù)面情緒的管理和疏導(dǎo)，糾正錯(cuò)誤言論，改正消極行為，樹(shù)立正確的人生觀，價(jià)值觀，激發(fā)工作的熱情和激情，從而發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用。滿足業(yè)務(wù)外包用工黨員自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需求，就是要求基層組織積極為他們的崗位成才搭建平臺(tái)，全方位提高他們的綜合素質(zhì)，完成工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人的人生價(jià)值。石油企業(yè)改革的進(jìn)一步深化中，大量業(yè)務(wù)外包用工充實(shí)到企業(yè)中，整體隊(duì)伍的不斷壯大，企業(yè)黨建管理者根據(jù)業(yè)務(wù)外包用工不同層面的黨員發(fā)展需要，加強(qiáng)對(duì)要求進(jìn)步的業(yè)務(wù)外包員工的培養(yǎng)，吸收先進(jìn)分子入黨，做好黨員力量?jī)?chǔ)備。重點(diǎn)關(guān)注關(guān)鍵工作崗位的發(fā)展黨員工作，及時(shí)把控員工的思想動(dòng)態(tài)，并在工作和生活中，做好組織工作，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的做好力量?jī)?chǔ)備，充分體現(xiàn)基層工作與黨組織的地位與作用[3]。

（3）推進(jìn)“區(qū)域化黨建”，要企業(yè)黨建工作和社區(qū)黨建工作緊密結(jié)合起來(lái)，積極構(gòu)筑黨建共建格局。

業(yè)務(wù)外包用工黨員隊(duì)伍是一個(gè)活躍的群體，隨著時(shí)間、環(huán)境的轉(zhuǎn)變，每時(shí)每刻都在不停的變化，基層組織必須把業(yè)務(wù)外包用工黨員管理作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作來(lái)抓好、抓實(shí)。積極探索“資源共享、相互聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)展”的黨建工作新路子，與社區(qū)、街道等黨組織建立合作、協(xié)調(diào)、定期聯(lián)席會(huì)議制度，積極參加地方黨組織與企業(yè)黨組織開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶工作，廣泛開(kāi)展“社區(qū)為人人、人人為社區(qū)”“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”等形式多樣、豐富多彩的文化體育活動(dòng)，廣泛組織便民利民、救助保障、文體健身等活動(dòng)，擴(kuò)大企業(yè)黨組織社會(huì)影響力。

（4）推進(jìn)“區(qū)域化黨建”，要開(kāi)展創(chuàng)崗建區(qū)樹(shù)典型活動(dòng)。

選樹(shù)業(yè)務(wù)外包用工“黨員示范崗”（圖5），開(kāi)展共產(chǎn)黨員“掛牌”服務(wù)活動(dòng)，開(kāi)展“一個(gè)小組一片陣地，一名黨員一面旗幟”教育活動(dòng)，努力構(gòu)建企業(yè)社區(qū)黨建共建格局：①通過(guò)組織載體整合社區(qū)資源。充分利用街道黨工委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，切實(shí)為燃?xì)夥?wù)管理工作保駕護(hù)航。②通過(guò)活動(dòng)載體整合社區(qū)資源。以社區(qū)群眾為主體，牽頭組織各方面的力量。③通過(guò)物質(zhì)載體整合社區(qū)資源。充分利用社區(qū)硬件設(shè)施，主動(dòng)參與社區(qū)服務(wù)，廣泛組織便民利民、文化娛樂(lè)、體育健身等活動(dòng)，面向社區(qū)群眾開(kāi)放，基本形成社區(qū)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展的區(qū)域性黨建共建格局。

圖5 黨員示范崗

（5）推進(jìn)“區(qū)域化黨建”，要積極探索業(yè)務(wù)外包用工依法管理模式。

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》的先后頒布實(shí)施后，業(yè)務(wù)外包黨員的管理給依法用工管理提出了非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合業(yè)務(wù)外包工作需要，處理好非全日制勞動(dòng)者和全日制勞動(dòng)者的待遇問(wèn)題，依法規(guī)避業(yè)務(wù)外包用工風(fēng)險(xiǎn)，做好用工和黨員組織生活合法合理、不相沖突，比如在用工時(shí)間外，參加用工單位組織生活，這筆加班費(fèi)用預(yù)算包含在業(yè)務(wù)外包費(fèi)中[4]。

4 結(jié)語(yǔ)

業(yè)務(wù)外包用工黨員管理工作能夠順利地進(jìn)行，在于區(qū)域化黨建管理方式創(chuàng)新和業(yè)務(wù)外包用工模式踩準(zhǔn)的探索上無(wú)止境。企業(yè)黨建要充分發(fā)揮區(qū)域化黨建地域性、網(wǎng)絡(luò)性、多元性、整合性的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一黨員力量，更好地進(jìn)行陣地建設(shè)，為公司高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供更為廣泛的社會(huì)資源、政治資源。