遼寧信息產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展對(duì)策研究

吳 迪，王筠涵，趙 揚(yáng)，金晴斗

（1.遼寧省工業(yè)和信息科學(xué)研究院，遼寧 沈陽 110002；2.遼寧省重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地建設(shè)工程中心，遼寧 沈陽 110002）

1 遼寧信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

遼寧是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較早的省份之一。截至2020年12月底，全省電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2 767.1億元，同比增長(zhǎng)5.3%，增速較去年同期下降了8.9個(gè)百分點(diǎn)。見表1。

表1 2020年電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

電子信息制造業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入910億元，同比下降2.8%；軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)收入1 857.1億元，同比增長(zhǎng)9.8%，增速低于全國平均增速5個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國排名12位。實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)104.3億元，同比增長(zhǎng)11.3%；稅金總額91.5億元，同比增長(zhǎng)10.8%。見表2。

表2 2020年軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)子行業(yè)發(fā)展情況

軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)各子行業(yè)收入結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定，其中軟件產(chǎn)品收入906.6億元全省軟件服務(wù)收入的48.8%，同比增長(zhǎng)9.6%；信息技術(shù)咨詢和管理服務(wù)收入797.9億元，占全省軟件服務(wù)收入的42.9%，同比增長(zhǎng)10.8%；信息安全收入141.1億元，占全省軟件服務(wù)收入的7.6%，同比增長(zhǎng)5.9%；嵌入式系統(tǒng)軟件收入11.3億元，占全省軟服務(wù)收入的0.7%。軟件業(yè)務(wù)出口26.1億美元，同比增長(zhǎng)4.9%，占全國軟件出口收入的7%，增速高于全國增速6.2個(gè)百分點(diǎn)，沈陽和大連保持集聚和較快發(fā)展，兩市收入占全省收入的98.4%。

目前，遼寧信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，行業(yè)增長(zhǎng)下降幅度呈逐步收窄趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，產(chǎn)業(yè)鏈掌控能力顯著提高。信息產(chǎn)業(yè)正日益成為遼寧創(chuàng)新發(fā)展的中堅(jiān)力量、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和融合創(chuàng)新的新動(dòng)力、驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的新引擎、提升政府治理和公共服務(wù)能力的新手段。雖然遼寧信息產(chǎn)業(yè)正穩(wěn)步發(fā)展，但與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份比較，遼寧信息產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)越來越不明顯，一些重要行業(yè)呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，關(guān)鍵技術(shù)已被其他省份趕超。

2 遼寧信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

1）頂層設(shè)計(jì)不完善，缺少長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃和完善制度體系。政策制定的延續(xù)性不夠?？v觀遼寧信息產(chǎn)業(yè)15年來的發(fā)展態(tài)勢(shì)，因政策連續(xù)性不強(qiáng)，沒有形成長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，導(dǎo)致企業(yè)在發(fā)展中受到一定的制約，政府的推進(jìn)、引導(dǎo)作用發(fā)揮的不夠突出。沒有形成行業(yè)完善的制度體系。尚未建立上下貫通、橫向連通的數(shù)據(jù)運(yùn)營體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和考核機(jī)制，大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)和政務(wù)數(shù)據(jù)歸集統(tǒng)籌推進(jìn)力度不夠。

2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不健全，龍頭企業(yè)作用發(fā)揮不突出。遼寧信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不健全，企業(yè)多以中小企業(yè)為主，缺少像騰訊、華為、聯(lián)想等有影響力、能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的龍頭企業(yè)。硬件產(chǎn)業(yè)的比重過大。電子信息產(chǎn)品制造業(yè)在這幾年發(fā)展非常迅速，很多電腦、數(shù)碼電子產(chǎn)品品牌在遼寧投產(chǎn)，但是相關(guān)的信息服務(wù)業(yè)、咨詢業(yè)卻還停留于原來的水平，因而出現(xiàn)了硬件產(chǎn)品和軟的配套服務(wù)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

3）科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。遼寧信息產(chǎn)業(yè)在總量上雖然具有了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，但質(zhì)量并不高，缺乏科技創(chuàng)新能力。企業(yè)沒有掌握核心技術(shù)，生產(chǎn)的產(chǎn)品大多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，如集成電路方面，僅僅是國外擁有核心技術(shù)的公司在遼寧省的“加工廠”而已。很多產(chǎn)品的生產(chǎn)還只處于模仿階段。產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不明顯，沒能形成本土配套加工生產(chǎn)鏈條。由于資金有限，產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套價(jià)值不高，發(fā)展后勁不足，企業(yè)的生命周期也很短。一旦市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)，極易導(dǎo)致行業(yè)的總體虧損。

4）領(lǐng)軍人才缺失，沒有形成良好的人才環(huán)境。隨著信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，遼寧信息產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了人才結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，領(lǐng)軍人才、高端人才嚴(yán)重匱乏的現(xiàn)象。在培養(yǎng)和引進(jìn)領(lǐng)軍人才方面力度不大，目前企業(yè)僅限于用待遇留住高端人才，沒能讓人才扎根于企業(yè)，形成為企業(yè)的發(fā)展而奉獻(xiàn)的愿望，沒有形成用事業(yè)、待遇、感情留住人才的良好環(huán)境。因而常會(huì)出現(xiàn)重金引進(jìn)的人才，還會(huì)辭職離開，嚴(yán)重影響企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

3 遼寧信息產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，完善信息產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局

1）戰(zhàn)略引導(dǎo)，規(guī)劃先行。省政府協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，由省工信廳牽頭，省發(fā)改委、省科技廳、省財(cái)政廳、省教育廳、省商務(wù)廳等作為成員單位，組成推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌規(guī)劃信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期、中期、近期規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，并使其與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推進(jìn)遼寧數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制。健全工作機(jī)制，協(xié)調(diào)省市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，持續(xù)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整工作方案、行動(dòng)計(jì)劃等。對(duì)推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著的市、縣（市、區(qū)），在安排專項(xiàng)資金時(shí)給予重點(diǎn)傾斜支持。

3.2 發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，把推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化作為振興工業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能新引擎

1）實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。信息產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的重要手段和關(guān)鍵支撐。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，最根本的出路在于利用信息技術(shù)加速企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化改造,構(gòu)建以數(shù)字化為驅(qū)動(dòng)力的、智能制造和工業(yè)服務(wù)體系。信息產(chǎn)業(yè)肩負(fù)著“發(fā)展與帶動(dòng)”的雙重使命,只有信息產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，才能做好“三篇大文章”，才能完成建設(shè)數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省的任務(wù)。

2）加強(qiáng)龍頭企業(yè)培育。依靠龍頭企業(yè)尋求戰(zhàn)略合作伙伴，引進(jìn)大型項(xiàng)目、重大項(xiàng)目和強(qiáng)勢(shì)資本，帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)集群的整體競(jìng)爭(zhēng)力，提高市場(chǎng)占有率，實(shí)現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展并做大做強(qiáng)做久。

3）加強(qiáng)本埠產(chǎn)業(yè)鏈配套。以本地應(yīng)用配套為突破口，建立為本埠產(chǎn)業(yè)服務(wù)的研發(fā)平臺(tái)以及政策支撐體系，推進(jìn)本埠信息產(chǎn)業(yè)鏈配套開發(fā)制造。遼寧省各級(jí)政府在采購等政策上要引導(dǎo)和提倡使用本埠產(chǎn)品和技術(shù),為區(qū)域自主創(chuàng)新成果提供使用環(huán)境，形成自己的供應(yīng)鏈，減少企業(yè)的購買成本。

3.3 建立和完善信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力

1）建立“政產(chǎn)學(xué)研商金中”全方位的多維度的科技創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制。政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、溝通，并研究制定合作的具體內(nèi)容、辦法及鼓勵(lì)措施，解決合作中遇到的實(shí)際問題，成為科技創(chuàng)新發(fā)展遼寧信息產(chǎn)業(yè)的主要模式。

2）建立公平公正的政策支持和發(fā)展的平臺(tái)。申請(qǐng)立項(xiàng)成為企業(yè)得到國家資金支持的唯一途徑，應(yīng)建立項(xiàng)目跟蹤制度，保證項(xiàng)目資金的有效利用，真正起到促進(jìn)科技創(chuàng)新的目的。

3）成立電子信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)聯(lián)合會(huì)。制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、開展技術(shù)交流，按照工業(yè)4.0的標(biāo)準(zhǔn)，打造相互合作和共享的科技創(chuàng)新平臺(tái)。

4）加快省級(jí)新型數(shù)據(jù)中心平臺(tái)建設(shè)。整合并發(fā)揮省市數(shù)據(jù)中心資源，優(yōu)化省內(nèi)新型數(shù)據(jù)中心互聯(lián)能力，促進(jìn)數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算和網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展，提升新型數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)支撐能力、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐能力。

3.4 強(qiáng)化營造宜商環(huán)境與人才支撐作用，為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障

1）從戰(zhàn)略高度持續(xù)優(yōu)化信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化政府服務(wù)，樹立“負(fù)責(zé)思維”的理念，為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。站在企業(yè)發(fā)展的角度，想方設(shè)法幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的問題和困難，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的更好營商環(huán)境，積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)、盡職盡責(zé)，真正為企業(yè)提供全生命周期服務(wù)，打造崇尚創(chuàng)新的遼寧經(jīng)濟(jì)文化。

2）建立和完善信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才保障體系。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)校企聯(lián)合辦學(xué)，健全多形式、多層次的人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的應(yīng)用型、技能型，擁有交叉學(xué)科背景的融合型人才；完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，引進(jìn)一批掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的海內(nèi)外高層次人才,創(chuàng)新分配獎(jiǎng)勵(lì)制度，采取年薪制、利潤(rùn)分享制、股權(quán)和期權(quán)等多種激勵(lì)形式，對(duì)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的人員給予表彰和重獎(jiǎng)。