婁金榮
(重慶北部公共交通有限公司,重慶 400700)
2019年國(guó)家出臺(tái)的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》作出了建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的重大部署和戰(zhàn)略決策,提出到2035年要實(shí)現(xiàn)“智能、平安、綠色、共享交通發(fā)展水平明顯提高,城市交通擁堵基本緩解,無障礙出行服務(wù)體系基本完善”的目標(biāo)以及“加強(qiáng)城市交通擁堵綜合治理,優(yōu)先發(fā)展城市公共交通”的明確要求。近年來在公交補(bǔ)貼等系列政策支持下,國(guó)內(nèi)公交企業(yè)整體運(yùn)營(yíng)規(guī)模、效率、質(zhì)量得到了大幅提高,但成本核算、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)還相對(duì)滯后,一定程度上影響到政府財(cái)政效益,增加了企業(yè)資金壓力,故因地制宜研究公交成本核算與補(bǔ)貼機(jī)制十分必要。
財(cái)政補(bǔ)貼是推動(dòng)落實(shí)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通政策的關(guān)鍵舉措,公交成本及財(cái)政虧損補(bǔ)貼也是公共交通學(xué)界和業(yè)界長(zhǎng)期關(guān)注的熱點(diǎn)重點(diǎn)之一。已有的研究成果多從減少運(yùn)營(yíng)虧損、降低國(guó)家財(cái)政支出壓力的視角對(duì)補(bǔ)貼問題進(jìn)行探討,主要圍繞補(bǔ)貼政策制度、補(bǔ)貼測(cè)算模型方法等。早期的研究如李振華、楊則海等認(rèn)為應(yīng)引入合理成本、服務(wù)質(zhì)量指標(biāo),據(jù)以測(cè)算政策性虧損補(bǔ)貼數(shù)額[1-2]。
2008年后,隨著優(yōu)先發(fā)展城市公共交通相關(guān)指導(dǎo)性文件的出臺(tái),國(guó)內(nèi)相關(guān)研究開始轉(zhuǎn)向以成本規(guī)制為核心的補(bǔ)貼機(jī)制研究,如章玉[3]從社會(huì)福利和邊際效益的視角定量分析和評(píng)價(jià)了財(cái)政預(yù)算、小汽車征稅和公交企業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼三種補(bǔ)貼資金來源以及非現(xiàn)金補(bǔ)貼、成本補(bǔ)貼、績(jī)效補(bǔ)貼和票價(jià)補(bǔ)貼等四種補(bǔ)貼方式的效果。章鋼[4]、戴星[5]、高祥濤[6]、李宏強(qiáng)[7]等大都提出了對(duì)公交合理成本進(jìn)行測(cè)算評(píng)估的綜合性規(guī)制方法以劃清政策性虧損補(bǔ)貼范圍。
成本規(guī)制是指合理界定企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)性成本范圍和建立單位成本標(biāo)準(zhǔn),并把實(shí)際成本與規(guī)制成本進(jìn)行對(duì)比,據(jù)此測(cè)算財(cái)政補(bǔ)貼額的政策。規(guī)制成本是需要規(guī)制的成本,即與公交運(yùn)營(yíng)相關(guān)的費(fèi)用,如企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)性支出、稅金及附加等[8]。
公交企業(yè)通常有九大項(xiàng)成本費(fèi)用,主要包括人工費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、燃料費(fèi)、修理費(fèi)、輪胎消耗費(fèi)、其他直接運(yùn)營(yíng)費(fèi)、管理費(fèi)、財(cái)務(wù)、稅金及附加,其中機(jī)務(wù)成本涵蓋了四項(xiàng),即固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、燃料費(fèi)、修理費(fèi)和輪胎消耗費(fèi)。
(1)上限法:指標(biāo)實(shí)際值超過上限值(上限值為標(biāo)準(zhǔn)值)取上限值;低于上限值取實(shí)際值。
(2)浮動(dòng)值法:以標(biāo)準(zhǔn)值作為基礎(chǔ),按一定比例的波動(dòng)作為合理成本的確定范圍。實(shí)際成本高于標(biāo)準(zhǔn)值浮動(dòng)上限的,取上限值;在浮動(dòng)范圍內(nèi)或低于浮動(dòng)下限的,取實(shí)際發(fā)生值。
(3)固定值法:某項(xiàng)控制指標(biāo)的合理值為固定值,不允許上下浮動(dòng)。有關(guān)法規(guī)或者文件對(duì)某一成本金額或者比例有要求的,按相關(guān)規(guī)定取值。
2.3.1 模型構(gòu)建
機(jī)務(wù)成本計(jì)算模型為:
式中,TJ為機(jī)務(wù)規(guī)制總成本(元);Ci為各項(xiàng)規(guī)制成本(元),主要包括總成維修、車身維護(hù)、專項(xiàng)維修、輪胎、機(jī)務(wù)常規(guī)、保修、燃料等費(fèi)用。
(1)總成維修費(fèi)用(C1)規(guī)制:總成維修費(fèi)用即所有運(yùn)營(yíng)車輛總成維修費(fèi)用的總額,主要包含大修發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、前后橋等費(fèi)用,為了避免總成配件價(jià)格波動(dòng)的影響,對(duì)總成維修費(fèi)用規(guī)制應(yīng)根據(jù)不同總成類型設(shè)置不同標(biāo)準(zhǔn)消耗量,最終確定總成費(fèi)用消耗標(biāo)準(zhǔn)。
式中,mi為維修總成數(shù)量;pi為總成維修單價(jià)。
(2)車身維護(hù)費(fèi)用(C2)規(guī)制:車身維護(hù)費(fèi)用即所有運(yùn)營(yíng)車輛車身維護(hù)費(fèi)用的總額,主要包含大車身送外做漆、中修、整修和整治四項(xiàng)內(nèi)容,為避免輔料價(jià)格波動(dòng)的影響,對(duì)車身維護(hù)費(fèi)用規(guī)制應(yīng)根據(jù)不同類型設(shè)置不同車身維護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)消耗量。
式中,ki為車身維護(hù)數(shù)量;pi為車身維護(hù)單價(jià)。
(3)專項(xiàng)維修費(fèi)用(C3)規(guī)制:專項(xiàng)維修費(fèi)用即所有運(yùn)營(yíng)專項(xiàng)維修費(fèi)用的總額,主要包含大件單列、空調(diào)維修和新能源客車電控電池系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)用,為避免配件價(jià)格波動(dòng)的影響,對(duì)專項(xiàng)維修費(fèi)用規(guī)制應(yīng)根據(jù)不同項(xiàng)目類型設(shè)置不同專項(xiàng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)消耗量。
式中,zi為專項(xiàng)維修數(shù)量;pi為專項(xiàng)維修單價(jià)。
(4)輪胎費(fèi)用(C4)規(guī)制:輪胎費(fèi)用即所有運(yùn)營(yíng)車輛輪胎維修費(fèi)用的總額,輪胎費(fèi)用規(guī)制通過不同輪胎每公里輪胎費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行限制。
式中,ti為車輛運(yùn)行里程數(shù);pi為車輛單位里程輪胎費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。
(5)機(jī)務(wù)常規(guī)費(fèi)用(C5)規(guī)制:機(jī)務(wù)常規(guī)費(fèi)用即所有機(jī)務(wù)常規(guī)費(fèi)用的總額,主要包含標(biāo)準(zhǔn)化廠房設(shè)計(jì)費(fèi)、車輛管理有關(guān)費(fèi)用和氣瓶更換與檢測(cè)費(fèi)用,為避免價(jià)格波動(dòng)的影響,對(duì)機(jī)務(wù)常規(guī)費(fèi)用規(guī)制應(yīng)根據(jù)不同機(jī)務(wù)常規(guī)項(xiàng)目設(shè)置不同費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)消耗量。
式中,gi為機(jī)務(wù)常規(guī)費(fèi)用數(shù)量;pi為機(jī)務(wù)常規(guī)費(fèi)用單價(jià)。
(6)保修費(fèi)用(C6)規(guī)制:保修費(fèi)用即所有運(yùn)營(yíng)車輛保修費(fèi)用的總額,保修費(fèi)用規(guī)制通過不同車型每千公里保修費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行限制。
式中,bi為車輛運(yùn)行里程數(shù);pi為車輛千公里保修費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。
(7)燃料費(fèi)用(C7)規(guī)制:燃料費(fèi)用即所有運(yùn)營(yíng)車輛燃料消耗費(fèi)用的總額,燃料費(fèi)用規(guī)制通過不同車型每百公里能源消耗標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行限制。
式中,si為車輛運(yùn)行里程數(shù);ri為車輛百公里能源消耗標(biāo)準(zhǔn);pi為不同能源單價(jià)。
2.3.2 模型應(yīng)用
以重慶公交下屬W公司實(shí)際機(jī)務(wù)成本為例,該公司各項(xiàng)機(jī)務(wù)成本消耗和占比數(shù)據(jù)見表1;機(jī)務(wù)成本核定結(jié)果見表2。
表1 W公司2020年1-10月機(jī)務(wù)成本消耗情況表
從表1、表2看出,燃料費(fèi)用、保修費(fèi)用和輪胎費(fèi)用是機(jī)務(wù)成本的主要成本,此三項(xiàng)成本標(biāo)準(zhǔn)的核定至關(guān)重要。在實(shí)際工作中,通常是按不同車型的燃料、維修和輪胎消耗情況,分別下達(dá)百公里氣耗、千公里維修費(fèi)用和每公里輪胎費(fèi)用計(jì)劃來規(guī)制這幾項(xiàng)主要成本。以W公司為例,其燃料、維修和輪胎單耗計(jì)劃分別見表3、表4。
在機(jī)務(wù)規(guī)制成本標(biāo)準(zhǔn)核定過程中,關(guān)鍵問題點(diǎn)在于合理定價(jià)和定計(jì)劃,價(jià)格波動(dòng)和計(jì)劃指標(biāo)是標(biāo)準(zhǔn)核定是否準(zhǔn)確的主要因素。W公司的機(jī)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)成本略高于實(shí)際成本,準(zhǔn)確度非常高,說明該公司關(guān)鍵的燃料成本和維修成本計(jì)劃下達(dá)是科學(xué)合理的。
成本規(guī)制補(bǔ)貼辦法規(guī)定,除人工工資及工資性費(fèi)用和折舊以外,其他項(xiàng)目均以行業(yè)近三年平均數(shù)為標(biāo)準(zhǔn),沒有考慮企業(yè)為提升服務(wù)質(zhì)量而增加的合理成本,如燃料單耗、修理費(fèi)和輪胎費(fèi)指標(biāo)。為改善乘車環(huán)境,空調(diào)車比例逐年上升,座椅、輪胎等內(nèi)外部件配置標(biāo)準(zhǔn)逐年提高,平均燃料單耗、維修成本必然呈上升趨勢(shì),如果仍以前三年的平均單耗為標(biāo)準(zhǔn)而不考慮車輛結(jié)構(gòu)性變化,與實(shí)際機(jī)務(wù)成本管理績(jī)效顯然不符,如果合理的機(jī)務(wù)成本得不到認(rèn)可,企業(yè)就會(huì)出現(xiàn)較大虧損,有可能導(dǎo)致公交企業(yè)不按正常的技術(shù)規(guī)范對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛進(jìn)行維修,以犧牲長(zhǎng)期利益和降低安全系數(shù)來追求短期的平衡。
表2 W公司機(jī)務(wù)成本核定表
表3 W公司2020年部分主要線路燃?xì)庵笜?biāo)
(1)引入全面預(yù)算管理。公交企業(yè)應(yīng)展開企業(yè)層面的全面預(yù)算管理,并根據(jù)批準(zhǔn)的營(yíng)運(yùn)計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算組織營(yíng)運(yùn),使發(fā)展規(guī)模、優(yōu)惠幅度與政府的財(cái)政可承受能力相適應(yīng)。
(2)引入目標(biāo)成本管理。行業(yè)主管部門應(yīng)充分考慮影響成本項(xiàng)目的各種因素,合理確定規(guī)制成本的標(biāo)準(zhǔn)值。按車型、車齡、線路等確定燃料、修理費(fèi)等規(guī)制成本標(biāo)準(zhǔn)值,保證標(biāo)準(zhǔn)值的合理性和先進(jìn)性。企業(yè)再以規(guī)制成本的標(biāo)準(zhǔn)值為目標(biāo)成本,將其分解落實(shí)到采購(gòu)、營(yíng)運(yùn)、維修、后勤等各生產(chǎn)環(huán)節(jié),努力使實(shí)際成本與成本規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)值相吻合。
(3)引入績(jī)效評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)與各級(jí)管理層的業(yè)績(jī)考評(píng)和獎(jiǎng)懲掛鉤,實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利的有機(jī)結(jié)合,可分為兩個(gè)層面,一是外部保障層面,主要涉及政府財(cái)政資金投入、公交場(chǎng)站及公交路權(quán)優(yōu)先設(shè)施規(guī)劃建設(shè)等方面,體現(xiàn)公交行業(yè)公益性定位,為公交運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展提供保障。二是企業(yè)層面,應(yīng)根據(jù)行業(yè)和企業(yè)的特點(diǎn),建立科學(xué)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系,從質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益、內(nèi)部控制、員工滿意度等維度對(duì)管理績(jī)效作出評(píng)價(jià)。
表4 W公司2020年保修及輪胎成本指標(biāo)
(4)引入信息披露。通過完善相關(guān)法律法規(guī),推動(dòng)公交補(bǔ)貼信息定期公布,包括企業(yè)營(yíng)運(yùn)情況、虧損情況、補(bǔ)貼金額測(cè)算和使用等信息,使得政府與公眾對(duì)公交企業(yè)進(jìn)行更加透明化的監(jiān)督。