臨海海洋捕撈業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的問題與對策

浙江省臨海市港航口岸和漁業(yè)管理局（317000）陳 剛

漁業(yè)是浙江省臨海市的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，目前，海洋捕撈仍是該市沿海28個專業(yè)漁村、漁民的主要謀生手段。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，漁業(yè)正處于轉(zhuǎn)折時期，加快漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)海洋捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)迫在眉睫。

1．主要做法

（1）積極發(fā)展紫菜養(yǎng)殖臨海將紫菜養(yǎng)殖作為漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展，出臺多個扶持政策，組織專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，通過頒發(fā)海域使用權(quán)證書形式，劃撥近8000畝近海海域供轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民養(yǎng)殖紫菜，并積極指導(dǎo)海島村成立合作社，引導(dǎo)221戶漁民自主入股發(fā)展紫菜養(yǎng)殖，帶動漁民一同致富。

（2）引導(dǎo)漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)結(jié)合實際，及時出臺海洋捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)實施方案，健全部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政策宣傳，深入細(xì)致做好漁民群眾的思想工作，解決后顧之憂。2015年以來，全市已完成拆解漁船數(shù)量77艘，占計劃的142．59%；壓減功率數(shù)13284．3千瓦，占計劃的138．05%。兩項指標(biāo)均已超額完成。

（3）解決漁民社保問題出臺捕撈漁民養(yǎng)老保障工作實施意見，參照被征地農(nóng)民參保方式以政府擔(dān)保貸款解決參保資金，參保后可自愿銜接為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，解決漁民后顧之憂。

（4）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)紅腳巖國家一級漁港總投資4．5億元，解決了全市所有漁船防臺安全問題，三期圍墾發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟(jì)區(qū)，助力招商引資提供了土地要素保障。東磯二級漁港和田岙碼頭共投入5000多萬，對碼頭基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造升級，為后續(xù)海島開發(fā)利用，發(fā)展旅游和休閑漁業(yè)增強(qiáng)了基礎(chǔ)。

（5）努力修復(fù)漁業(yè)資源一方面，在東磯列島海域?qū)嵤┖Ｑ竽翀龉こ?，著力營造適合海洋生物生長與繁殖的生境。另一方面，實施海洋漁業(yè)增殖放流活動，放流大黃魚、梭子蟹、日本對蝦等，從而推動近岸海域水產(chǎn)資源穩(wěn)定和持續(xù)增長。

2．困難和問題

（1）自身素質(zhì)不高，退出渠道狹窄截至2019年底，捕撈漁民的平均年齡48．6歲，50歲以上占一半以上；學(xué)歷普遍為初中及以下，占比高達(dá)96%；從事漁業(yè)捕撈平均年限達(dá)26．8年，其中20年以上的占60%以上，大多是在十七八歲就從事捕撈，除捕魚外基本未從事過其他行業(yè)。由于文化不高、年齡偏大、思想保守，“靠海吃飯”的觀念根深蒂固。加之一生從事打漁工作，就業(yè)技能單一，不具備其他謀生技能和知識，導(dǎo)致退出渠道狹窄，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)難度大。有不少漁民反映，假如必須轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的話，希望還是從事涉漁行業(yè)。

（2）補(bǔ)貼政策力度偏小，轉(zhuǎn)產(chǎn)意愿不強(qiáng)為鼓勵漁民主動減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，國家安排了專項資金補(bǔ)助，但補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較市場價沒有任何優(yōu)勢，如2016—2017年度臨海補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為7500元∕千瓦，2018—2019年度為7000元∕千瓦，而當(dāng)前浙江漁船馬力指標(biāo)市場價格為9000元∕千瓦，漁民基本私下買賣，不愿被政府回購。此外，大部分漁民負(fù)債較重，如果減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，按照目前的補(bǔ)貼很難彌補(bǔ)“虧空”，如雙拖漁船每年的網(wǎng)具、柴油、人工、設(shè)備維護(hù)等成本約300萬元，但由于捕撈效益低下，每年的產(chǎn)值只有200萬左右，虧損百把萬元，導(dǎo)致很多船東肩負(fù)銀行貸款和債務(wù)，一旦減船轉(zhuǎn)產(chǎn)就將面臨資金鏈斷裂。

（3）涉漁行業(yè)競爭激烈，進(jìn)入門檻較高海水養(yǎng)殖方面，近年來由于沿海大開發(fā)，臨海大部分可養(yǎng)殖灘涂和海域都被圍填海工程占用，導(dǎo)致海水養(yǎng)殖空間越來越小，目前臨海可供海水養(yǎng)殖區(qū)域只剩下離海岸線較遠(yuǎn)的灘涂和近海，由于開發(fā)成本高、承擔(dān)風(fēng)險大，投入勢必會增大。水產(chǎn)加工方面，對資金、技術(shù)、品牌、市場等要求都很高，再加上海洋捕撈漁獲物無法在臨海上岸，進(jìn)入該行業(yè)難度相當(dāng)大。休閑漁業(yè)方面，近岸港口碼頭基礎(chǔ)設(shè)施配套落后，自然港灣條件不足，尤其是專業(yè)休閑漁業(yè)碼頭缺乏，不能滿足休閑漁船靠泊需要，影響了休閑漁業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致臨海休閑漁船處于空白狀態(tài)。

3．對策和建議

（1）樹立綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)漁業(yè)資源保護(hù)大力開展水生生物資源增殖放流活動，堅持質(zhì)量和數(shù)量并重，推動水生生物增殖放流科學(xué)、規(guī)范、有序進(jìn)行。以東磯列島為平臺，推動以海洋牧場為主要形式的區(qū)域性漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)，努力建設(shè)一批國家級和省級海洋牧場示范區(qū)。深入實施浙江漁場修復(fù)振興，鼓勵發(fā)展延繩釣、刺網(wǎng)等資源節(jié)約型、環(huán)境友好型作業(yè)，支持漁船更新改造，推廣高效節(jié)能、安全環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)化漁船漁機(jī)漁具，提升漁船裝備和現(xiàn)代化水平，促進(jìn)捕撈強(qiáng)度與漁業(yè)資源可再生能力相適應(yīng)。

（2）加大政策扶持力度，提升減船轉(zhuǎn)產(chǎn)意愿對無法正常就業(yè)和生活困難的漁民，加強(qiáng)過渡期生活保障補(bǔ)助。對從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的漁民在技術(shù)、資金及管理上給予幫扶。根據(jù)漁民漁船拆解、船網(wǎng)工具指標(biāo)處置情況，加大財政補(bǔ)貼、社會救助力度等手段，切實解決漁民養(yǎng)老保障問題。鼓勵漁民自主創(chuàng)業(yè)，提供減免營業(yè)稅、享受農(nóng)業(yè)用水用電優(yōu)惠等政策。開通海運(yùn)考證綠色通道，給予減船漁民特殊考證政策，降低考證門檻，提高證件考取通過率，為推動海運(yùn)業(yè)發(fā)展提供充足的勞動力。

（3）完善定向培訓(xùn)機(jī)制，拓寬漁民就業(yè)渠道以教育培訓(xùn)為抓手，不斷增加漁民就業(yè)技能。建立和完善轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民數(shù)據(jù)庫，及時掌握并了解庫內(nèi)漁民就業(yè)意向需求，建立專門針對漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)中心，以需求為導(dǎo)向、以就業(yè)為目標(biāo)地開展訂單化培訓(xùn)等各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的自信心和能力。同時，向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提薦適崗人員，對吸納轉(zhuǎn)業(yè)漁民或捕撈從事人員的企業(yè)在辦證、用地、納稅等方面給予優(yōu)惠，加大社會對轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民就業(yè)支持，增加轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民就業(yè)崗位。

（4）積極發(fā)展休閑漁業(yè)，拓寬漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)途徑省級層面要加快出臺休閑漁業(yè)船舶審批管理規(guī)定，完善休閑漁船設(shè)計建造、使用和管理制度，明確管理主體、審批主體、執(zhí)法主體，提高各地政府發(fā)展休閑漁船的積極性，促進(jìn)休閑漁業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。同時，在資金和政策上支持轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民優(yōu)先從事休閑漁業(yè)，加強(qiáng)休閑配套基礎(chǔ)設(shè)施投入，加大近海傳統(tǒng)漁業(yè)區(qū)保護(hù)，兼顧沿海資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)，利用漁區(qū)旅游業(yè)的天然優(yōu)勢，發(fā)揮休閑漁業(yè)對轉(zhuǎn)移勞動力的積極作用，促進(jìn)漁業(yè)、漁村、漁民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（5）補(bǔ)齊遠(yuǎn)洋漁業(yè)短板，探索捕撈發(fā)展新路遠(yuǎn)洋漁業(yè)是國家重點(diǎn)支持鼓勵發(fā)展“走出去”的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。要緊密結(jié)合國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，抓住我省建設(shè)強(qiáng)大遠(yuǎn)洋捕撈船隊的機(jī)遇，加大招商引資力度，努力引進(jìn)有實力的遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)，爭取實現(xiàn)臨海遠(yuǎn)洋漁船零的突破，引導(dǎo)國內(nèi)海洋捕撈漁船改造從事遠(yuǎn)洋生產(chǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展。