描繪鄉(xiāng)村新圖景 打造共富硬單元
——杭州未來鄉(xiāng)村創(chuàng)建的探索與實(shí)踐

浙江省杭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（310016）徐文波 汪 洋 朱新楠

2021年以來，浙江省杭州市按照“美麗鄉(xiāng)村普惠、數(shù)字鄉(xiāng)村賦能、未來鄉(xiāng)村引領(lǐng)”的新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，在全省率先展開未來鄉(xiāng)村創(chuàng)建，力爭到2025年打造100個(gè)彰顯江南韻味、呈現(xiàn)未來元素、引領(lǐng)鄉(xiāng)村共富的標(biāo)桿樣板，讓美麗的鄉(xiāng)村底色、現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、包容的文明鄉(xiāng)風(fēng)、配套的公共服務(wù)、共享的幸福生活照亮鄉(xiāng)村。

1．主要做法

（1）堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，確立未來鄉(xiāng)村建設(shè)的高站位著眼“千萬工程”再深化、共同富裕作示范，謀劃未來鄉(xiāng)村在杭州的探索實(shí)踐。一是讓未來鄉(xiāng)村成為現(xiàn)代版富春山居圖的濃墨手筆。注重保持鄉(xiāng)村的原生態(tài)、鄉(xiāng)味、野趣，保護(hù)鄉(xiāng)村歷史文化、傳統(tǒng)建筑和特色風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)山水與鄉(xiāng)村相融、村居與田野輝映、現(xiàn)代藝術(shù)氣息與鄉(xiāng)土原生態(tài)兼具，讓現(xiàn)代版富春山居圖成為共同富裕示范區(qū)的靚麗風(fēng)景。二是讓未來鄉(xiāng)村成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的標(biāo)桿樣本。立足鄉(xiāng)村資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和人文特征，嵌入數(shù)字化、生態(tài)化、集成化等新技術(shù)元素，推動(dòng)鄉(xiāng)村“三生融合”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富，打造高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共富示范區(qū)的杭州鄉(xiāng)村振興樣板。三是讓未來鄉(xiāng)村成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕的典型范例。注重在未來鄉(xiāng)村建設(shè)中嵌入共創(chuàng)共富機(jī)制，通過新興產(chǎn)業(yè)植入、鄉(xiāng)創(chuàng)人才培育，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富；通過補(bǔ)足鄉(xiāng)村發(fā)展短板，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，探索富民強(qiáng)村和鄉(xiāng)村共富新路子。四是讓未來鄉(xiāng)村成為增進(jìn)農(nóng)民群眾福祉的重點(diǎn)工程。聚焦為農(nóng)業(yè)農(nóng)村謀發(fā)展、為農(nóng)民謀幸福，突出人的公共保障、品質(zhì)生活、鄰里關(guān)系、安全供給、人文關(guān)懷等民生福祉，實(shí)現(xiàn)人與自然、社會(huì)、科技完美融合。

（2）堅(jiān)持系統(tǒng)打造，呈現(xiàn)未來鄉(xiāng)村建設(shè)的新圖景篩選城郊融合、集聚提升、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)和特色保護(hù)等不同類型的鄉(xiāng)村先行創(chuàng)建，打造人居品質(zhì)優(yōu)、經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)、農(nóng)民收入高、數(shù)智應(yīng)用廣、共富基礎(chǔ)好、鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)淳的標(biāo)桿型鄉(xiāng)村，引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展方向和美好生活圖景。

一是注重生態(tài)底色，讓未來鄉(xiāng)村呈現(xiàn)宜居的秀美環(huán)境。統(tǒng)籌推進(jìn)美麗環(huán)境、美麗田園、美麗村居、美麗庭院建設(shè)，讓鄉(xiāng)村富有地域特色，承載田園鄉(xiāng)愁。讓鄉(xiāng)村呈現(xiàn)山水之美。持之以恒抓凈化綠化美化，讓鄉(xiāng)村天更藍(lán)、水更清、空氣更清新、環(huán)境更優(yōu)美。讓鄉(xiāng)村呈現(xiàn)獨(dú)特之美。注重山水與鄉(xiāng)村相融、村居與田野輝映、現(xiàn)代藝術(shù)氣息與鄉(xiāng)土原生態(tài)兼具，讓鄉(xiāng)村呈現(xiàn)獨(dú)特之美。讓鄉(xiāng)村呈現(xiàn)神韻之美。圍繞“鄉(xiāng)愁印記”，著力在地域特色、歷史傳承、文化習(xí)俗、建筑風(fēng)格上塑造品質(zhì)。

二是注重產(chǎn)業(yè)致富，讓未來鄉(xiāng)村呈現(xiàn)現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。緊緊抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)。加大項(xiàng)目招引力度。深入實(shí)施“人才西進(jìn)”、新鄉(xiāng)賢帶富工程，建立多元主體投資、專業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營、利益機(jī)制緊密的村莊經(jīng)營新模式。創(chuàng)新鄉(xiāng)村經(jīng)營模式。確立“鄉(xiāng)村經(jīng)營”理念，發(fā)展田園經(jīng)濟(jì)、電商經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)等。

三是注重文化鑄魂，讓未來鄉(xiāng)村呈現(xiàn)包容的文明鄉(xiāng)風(fēng)。堅(jiān)持文化傳承與創(chuàng)新，培育鄉(xiāng)土文化，切實(shí)保留住鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土味、人情味、煙火味，著力打造善治智治美治的未來鄉(xiāng)村。傳承保護(hù)傳統(tǒng)文化。深入挖掘優(yōu)秀民俗、農(nóng)耕、節(jié)慶、名人、祖訓(xùn)家規(guī)等文化資源，展現(xiàn)鄉(xiāng)村人文之美。創(chuàng)新公共文化空間。整合農(nóng)村文化禮堂、村級便民服務(wù)中心等，建設(shè)承載民俗節(jié)慶、文藝表演、協(xié)商議事等活動(dòng)的鄰里交往空間。推動(dòng)鄉(xiāng)村整體智治。加快城市大腦向鄉(xiāng)村延伸，推動(dòng)未來鄉(xiāng)村全面實(shí)現(xiàn)整體智治，高水平打造智慧鄉(xiāng)村治理示范村。

四是注重?cái)?shù)智賦能，讓未來鄉(xiāng)村呈現(xiàn)便利的生活方式。系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村治理、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村運(yùn)營等數(shù)字化應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)未來鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理智慧化、生活現(xiàn)代化，享受“數(shù)智”帶來的便利。推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)工程，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)、監(jiān)管等數(shù)字化應(yīng)用場景。推動(dòng)農(nóng)民生活現(xiàn)代化。著力構(gòu)建鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等智能化生活場景，發(fā)展共享廚房、共享菜園、共享交通等生活服務(wù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活方式迭代升級。推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展集群化。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)破除鄉(xiāng)村之間地理和行政邊界效應(yīng)，推動(dòng)設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共興、文化共融、服務(wù)共享、區(qū)域共治。

五是注重民生普惠，讓未來鄉(xiāng)村呈現(xiàn)共享的幸福生活。全力推動(dòng)鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給提質(zhì)提標(biāo)，點(diǎn)亮未來鄉(xiāng)村百姓的幸福生活。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套化。推進(jìn)鄉(xiāng)村水利、公路、電力、通信、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)千兆光纖網(wǎng)絡(luò)、5G移動(dòng)網(wǎng)、免費(fèi)Wi-Fi全覆蓋。推進(jìn)公共服務(wù)均等化。推動(dòng)城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、幼托等服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，提升鄉(xiāng)村醫(yī)療、救助、養(yǎng)老、教育、文體等公共服務(wù)水平。推進(jìn)農(nóng)民生活共富化。推廣大下姜鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體、整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等共富模式，打造共富村、共富帶、共富聯(lián)合體。

（3）堅(jiān)持保障支撐，凝聚未來鄉(xiāng)村建設(shè)的大合力要建立健全未來鄉(xiāng)村指標(biāo)體系、工作體系、政策體系和評價(jià)體系。一是完善政策體系，定好未來鄉(xiāng)村建設(shè)好政策。出臺未來鄉(xiāng)村建設(shè)工作方案、建設(shè)指南、試點(diǎn)創(chuàng)建評價(jià)指標(biāo)體系，發(fā)揮政策組合拳在“未來鄉(xiāng)村”建設(shè)中的引領(lǐng)作用。二是完善規(guī)劃體系，繪好未來鄉(xiāng)村建設(shè)新藍(lán)圖。找準(zhǔn)未來鄉(xiāng)村定位、載體、內(nèi)容、感知、保障等解決方案，完成“多規(guī)合一”未來鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和細(xì)化設(shè)計(jì)。注重建設(shè)的協(xié)同創(chuàng)新,鼓勵(lì)地緣相鄰、人緣相親的多個(gè)行政村探索組團(tuán)式或片區(qū)化聯(lián)合發(fā)展，打造功能集成、人口集聚、土地集約的新型聯(lián)合體。三是完善組織體系，匯聚未來鄉(xiāng)村建設(shè)大合力。注重市級統(tǒng)籌、縣級主體、市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動(dòng)，借力專家智庫，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量共同參與，形成人人參與、共同建設(shè)的火熱場景，營造比拼實(shí)績、爭先進(jìn)位濃厚氛圍。四是完善保障體系，提供未來鄉(xiāng)村建設(shè)強(qiáng)保障。加大財(cái)政支農(nóng)力度，拓寬金融支農(nóng)渠道，引導(dǎo)資本回流、項(xiàng)目回投未來鄉(xiāng)村建設(shè)。通過村企結(jié)對、高校共建、鄉(xiāng)賢回歸，吸引更多人才、資源、資金、項(xiàng)目進(jìn)入未來鄉(xiāng)村建設(shè)。

2．主要難點(diǎn)

（1）系統(tǒng)創(chuàng)建思維不夠省里提出了推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村＋數(shù)字鄉(xiāng)村＋共富鄉(xiāng)村＋人文鄉(xiāng)村＋善治鄉(xiāng)村”系統(tǒng)工程的意見，但有的還停留在發(fā)展基建、整治環(huán)境等層面，推進(jìn)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、民生、文化、數(shù)字等系統(tǒng)思維不夠。有的對規(guī)劃設(shè)計(jì)單位過分依賴、缺乏自己的思路，有的設(shè)計(jì)方案落地性不夠，規(guī)劃設(shè)計(jì)水平參差不齊。

（2）資金保障力度不夠未來鄉(xiāng)村創(chuàng)建實(shí)施數(shù)字場景打造、基礎(chǔ)設(shè)施配套和新型業(yè)態(tài)培育等都需要財(cái)政加大扶持、縣級資金配套和社會(huì)資本投入。目前看，有的項(xiàng)目資金保障還有較大缺口，一定程度影響項(xiàng)目進(jìn)展。

（3）建設(shè)人才支撐不夠未來鄉(xiāng)村是一項(xiàng)新生事物，需要有經(jīng)濟(jì)理論、數(shù)字頭腦、品牌意識、現(xiàn)代觀念的原鄉(xiāng)人、歸鄉(xiāng)人、新鄉(xiāng)人參與建設(shè)。從全市看，參與村莊建設(shè)的人才隊(duì)伍還較薄弱，落戶鄉(xiāng)村的企業(yè)較有限，建設(shè)體系和“兩進(jìn)兩回”行動(dòng)的聯(lián)動(dòng)推進(jìn)政策還不夠，一定程度影響鄉(xiāng)村經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3．下步打算

下一步，將推進(jìn)未來鄉(xiāng)村建設(shè)擴(kuò)面提速，努力走在全省前列。一是注重“聚合力、抓推進(jìn)”。落實(shí)市級部門指導(dǎo)、區(qū)（縣、市）責(zé)任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村實(shí)施主體職責(zé)，加大對未來鄉(xiāng)村創(chuàng)建的政策研究和資金支持，建立領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)等工作制度，加強(qiáng)與高校院所、智庫等合作，持續(xù)開展比武打擂、比學(xué)趕超活動(dòng)，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。二是注重“精設(shè)計(jì)、抓建設(shè)”。強(qiáng)化村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管控，落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)“一村一規(guī)一方案”，保持鄉(xiāng)村的原生態(tài)、鄉(xiāng)味、野趣，探索鄉(xiāng)村建筑美學(xué)設(shè)計(jì)，推行微改造、精提升，開展圍墻革命、庭院革命和沿路沿村沿河環(huán)境綜合整治，讓未來鄉(xiāng)村成為現(xiàn)代版富春山居圖的濃墨手筆。三是注重“補(bǔ)短板、抓配套”。加快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展民生短板。加強(qiáng)黨群服務(wù)中心、鄰里中心、創(chuàng)業(yè)家園、數(shù)字服務(wù)等功能配置，疊加教育、健康、養(yǎng)老、文化、體育等高品質(zhì)公共服務(wù)，建好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)、監(jiān)管等數(shù)字化應(yīng)用場景。四是注重“接地氣、抓服務(wù)”。堅(jiān)持“為農(nóng)民而建”宗旨，注重增進(jìn)農(nóng)民群眾福祉，讓農(nóng)民群眾全過程參與，健全決策共謀、建設(shè)共管、效果共評、成果共享機(jī)制，做好項(xiàng)目落地后“鄉(xiāng)村經(jīng)營、運(yùn)營管理、服務(wù)群眾”的后半篇文章，提升農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感和認(rèn)同感。