立破并舉， 建設全國統(tǒng)一大市場

陸銘 鐘輝勇

4月10日，《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》（下稱《意見》）正式公布，《意見》開宗明義講到“建設全國統(tǒng)一大市場是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內在要求”，這也意味著打破這個關鍵堵點的點睛之筆已經畫下。

自從2020年7月中共中央政治局會議提出構建“新發(fā)展格局”以來，相關工作一直穩(wěn)步推進，但目前制約新發(fā)展格局的關鍵堵點仍在，全國亟須建立統(tǒng)一的市場制度規(guī)則以及在此基礎上的統(tǒng)一商品和要素市場。

建設全國統(tǒng)一大市場，不是重回計劃經濟?！兑庖姟烦雠_本身是為了推進社會主義市場經濟體制發(fā)展和國內大市場的發(fā)展。有些人將其理解為重回計劃經濟，是由于沒有完全理解市場經濟體制中政府的功能。市場經濟并不是不需要政府干預，相反，政府是市場經濟規(guī)則的制定者，以使市場更好地發(fā)揮作用。在完善市場經濟的過程中，政府必須要保證全國的市場經濟規(guī)則是統(tǒng)一的，不能讓每個地方有自己獨立的市場經濟規(guī)則。

如果每個地方在市場監(jiān)管、產業(yè)進入負面清單等方面都有自己的規(guī)則，就需要中央政府出臺標準把全國的市場規(guī)則統(tǒng)一起來，讓市場成為資源配置的決定性力量，政府更好地發(fā)揮作用。市場經濟的普遍特征本身就包含了商品和生產要素的自由流通，《意見》相關舉措是要進一步打破計劃經濟遺留下的體制制約，促進國內大市場發(fā)展，使中國經濟從大變強。

統(tǒng)一大市場有利于資源優(yōu)化配置。一個大國要發(fā)揮大國優(yōu)勢，就要讓資源（尤其是人口）動起來，正所謂“樹動死，人動活”。按照經濟發(fā)展中的規(guī)模效應，當生產要素集中在少數(shù)地區(qū)時，生產率要比將其平均分配在不同地方的生產率高得多。在規(guī)模經濟的吸引力下，如果勞動力可以自由流動，他們自然會向發(fā)展條件較好的地區(qū)集中，比如沿海地區(qū)和一些大城市周圍，從而實現(xiàn)更高的勞動生產率。

當前，中國面臨人口老齡化和少子化，勞動力人口已經呈緩慢下降趨勢，有效利用勞動力資源就顯得特別重要。促進勞動力跨地區(qū)自由流動，既可有效提高個人收入，又可促進地區(qū)間的分工，使每個地方按自己的特色發(fā)展當?shù)禺a業(yè)，“各司其職”，這也是全國統(tǒng)一大市場的應有之義。

是否需擔心勞動力自由流動會加劇人口流出地“空心化”？對人口流出地來說，未來的產業(yè)會逐漸集中在農業(yè)、旅游、自然資源等，這些產業(yè)需要的勞動力數(shù)量不多，從業(yè)人口逐步減少，有利于這些產業(yè)提高人均資源使用量和人均收入。在生產要素國內大循環(huán)的過程中，地區(qū)之間將走向人均意義上的平衡。從目前的數(shù)據(jù)看，中國已經出現(xiàn)經濟和人口向少數(shù)地區(qū)同步集中，但地區(qū)間人均GDP差距縮小的趨勢。當然，即使實現(xiàn)了勞動力的完全自由流動，地區(qū)間的人均GDP差距也不會完全消失，實現(xiàn)絕對均等。此時，中央政府和省級政府就需要加強對一些人口流出地轉移支付和推進相關的配套制度改革，促進不同地區(qū)的公共服務和生活質量的相對均等化。

也就是說：發(fā)展條件較好的地區(qū)，要充分發(fā)揮當?shù)匾?guī)模經濟效應;發(fā)展條件較差的地區(qū)，可以通過人口流動提高流出人口的收入;人口流出的農村和小城市發(fā)展農業(yè)、旅游和自然資源等產業(yè)，提高人均資源使用量和人均收入，同時，通過政府轉移支付實現(xiàn)公共服務和生活質量的相對均等化。

建設全國統(tǒng)一大市場，如何突破？ 首先，需要取消阻礙生產要素跨地區(qū)流動的制度性障礙，其中最重要的是戶籍制度對勞動力流動的阻礙，以此來推動勞動力跨地區(qū)的完全自由流動。近年來，中國戶籍制度改革一直在持續(xù)推進，長期看，戶籍制度未來會與人們享受到的公共服務逐步脫鉤，對勞動力流動的影響將逐漸弱化，最終轉化為常住地人口登記制度。

其次，全國范圍內相關的財稅政策要統(tǒng)一。比如，目前不同地區(qū)實施的稅收優(yōu)惠政策不一，有些地方希望通過稅收減免招商引資，由于地區(qū)間競爭最終會成為“逐底競爭”，導致生產要素的配置很難在全國范圍內實現(xiàn)效率最大化。

最后，全國的市場準入標準也需要統(tǒng)一?！兑庖姟窂娬{一定要實現(xiàn)全國“一張清單”，不能各自為政。如果市場準入標準不統(tǒng)一，就容易引發(fā)地方保護主義，產生各種“以鄰為壑”的現(xiàn)象，扭曲市場經濟的功能。

中國有著巨大的市場規(guī)模，這是全球絕大部分國家都難以比擬的優(yōu)勢。只有建立全國統(tǒng)一的大市場，實現(xiàn)國內商品和生產要素大循環(huán)，才能真正發(fā)揮“大市場”優(yōu)勢，引領中國經濟下一階段的高質量發(fā)展。

選自《中國新聞周刊》