生產(chǎn)、銷售偽劣化肥案件辦理實(shí)務(wù)

聶樹平　陳婷

摘 要：生產(chǎn)、銷售偽劣化肥犯罪嚴(yán)重侵害農(nóng)民權(quán)益，危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。在辦理生產(chǎn)、銷售偽劣化肥案件中，檢察機(jī)關(guān)通過檢驗(yàn)鑒定實(shí)質(zhì)判斷化肥效能;結(jié)合在案證據(jù)準(zhǔn)確適用法律，確保案件質(zhì)量;發(fā)揮認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度優(yōu)勢，維護(hù)廣大受害群眾合法權(quán)益;依法能動履職，傳遞司法溫度。為提高案件辦理質(zhì)效，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)偵檢協(xié)作配合，提高證據(jù)收集能力與效果;延伸檢察職能，積極參與社會綜合治理;加大普法宣傳力度，提高農(nóng)民群眾防范意識。

關(guān)鍵詞：農(nóng)資安全 偽劣化肥 實(shí)質(zhì)認(rèn)定 綜合治理

一、基本案情及辦理過程

2019年，被告人于某某在經(jīng)營種子商店期間，得知使用二銨輔料代替磷酸二銨化肥可以獲取高額利潤，遂于同年12月前往A肥業(yè)有限公司購買二銨輔料。同時聯(lián)系一家包裝袋廠，定購了價值1.6萬余元印有B品牌標(biāo)識的肥料包裝袋。2020年3月，于某某在外地租賃的庫房內(nèi)，將其購買的198噸二銨輔料和67噸復(fù)合肥進(jìn)行重新倒袋灌裝，假冒正規(guī)廠家生產(chǎn)的磷酸二銨、復(fù)合肥料的化肥產(chǎn)品，并運(yùn)至本地銷售。期間，于某某共生產(chǎn)假冒化肥265噸，銷售171.15噸，銷售金額42萬余元。經(jīng)黑龍江省大慶市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所檢驗(yàn)，于某某生產(chǎn)、銷售的磷酸二銨的總氮、有效磷、總養(yǎng)分不合格，復(fù)合肥料的有效磷、總養(yǎng)分不合格。

2020年12月30日，林甸縣人民檢察院以涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪對于某某批準(zhǔn)逮捕。2021年3月30日，林甸縣人民檢察院受理審查起訴，經(jīng)審查認(rèn)定于某某生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品價值476，130.00元，銷售金額人民幣425，850.00元。2021年4月30日，林甸縣人民檢察院以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪對于某某提起公訴，因于某某具有坦白、認(rèn)罪認(rèn)罰、涉農(nóng)資犯罪及退、換部分產(chǎn)品等情節(jié)，建議判處有期徒刑4年，并處罰金。2021年11月15日，林甸縣人民法院作出一審判決，以被告人于某某犯生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪判處有期徒刑4年，罰金22萬元。一審判決后，于某某未上訴，判決已生效。

二、辦案亮點(diǎn)

（一）通過檢驗(yàn)鑒定實(shí)質(zhì)判斷化肥效能

檢察機(jī)關(guān)在辦案過程中，并未僅根據(jù)被告人供述、證人證言、物證等證據(jù)材料判斷涉案化肥是否屬于偽劣化肥，而是堅持實(shí)質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，要求公安機(jī)關(guān)進(jìn)行成分鑒定。2020年12月17日，大慶市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所對于某某生產(chǎn)、銷售的磷酸二銨、復(fù)合肥料分別進(jìn)行了檢驗(yàn)，檢驗(yàn)報告顯示磷酸二銨所檢項(xiàng)目中總氮（N）的質(zhì)量分?jǐn)?shù)、有效磷（P2O5）的質(zhì)量分?jǐn)?shù)、水溶性磷占有效磷百分率、總養(yǎng)分（N+P2O5）的質(zhì)量分?jǐn)?shù)均不符合標(biāo)準(zhǔn)要求;復(fù)合肥料所檢項(xiàng)目中有效磷（以P2O5計）的質(zhì)量分?jǐn)?shù)、鉀（以K2O計）的質(zhì)量分?jǐn)?shù)、總養(yǎng)分均不符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

根據(jù)檢驗(yàn)報告結(jié)果，結(jié)合被告人供述、被害人陳述、辨認(rèn)筆錄及勘查筆錄等證據(jù)材料，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定涉案化肥實(shí)質(zhì)偽劣，為“假化肥”，于某某涉嫌生產(chǎn)、銷售假化肥。

（二）準(zhǔn)確適用法律，確保案件質(zhì)量

依據(jù)刑法第147條之規(guī)定，構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣化肥罪須具備主觀故意和使生產(chǎn)遭受較大損失兩個必要要件。在明確化肥性質(zhì)后，仍應(yīng)全面審查生產(chǎn)、銷售偽劣化肥是否造成生產(chǎn)損失。因公安機(jī)關(guān)報捕卷宗材料中缺少造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失方面證據(jù)，檢察機(jī)關(guān)承辦人針對該情況在全面審查證據(jù)基礎(chǔ)上，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪對于某某作出批準(zhǔn)逮捕決定，并有針對性地制發(fā)了捕后繼續(xù)偵查提綱，督促和引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)將造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失等情況作為關(guān)鍵取證方向。因案發(fā)前于某某銷售偽劣化肥被部分被害人發(fā)現(xiàn)，于某某對大部分被害人購買的偽劣化肥進(jìn)行了退換，另有一部分被害人使用偽劣化肥后無法確定對農(nóng)作物造成損失的數(shù)額，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)在核查被害人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際遭受損失情況時，很難獲取到精確的數(shù)據(jù)和相對客觀的證據(jù)。因缺少證明生產(chǎn)、銷售偽劣化肥行為使生產(chǎn)遭受損失的證據(jù)支撐，無法認(rèn)定涉案化肥使生產(chǎn)遭受較大損失，最終檢察機(jī)關(guān)起訴時未適用生產(chǎn)、銷售偽劣化肥罪。

此外，本案還涉及假冒注冊商標(biāo)犯罪，按照法律規(guī)定，該罪名與生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪應(yīng)當(dāng)擇一重罪處罰。本案中于某某銷售的假化肥包裝袋上印有兩個品牌，經(jīng)公安機(jī)關(guān)核查，其中一個品牌無法查詢到企業(yè)信息，另一個則是假冒云南云天股份有限公司的三環(huán)牌復(fù)合肥（注冊商標(biāo)）。檢察機(jī)關(guān)督促公安機(jī)關(guān)對侵犯注冊商標(biāo)的事實(shí)進(jìn)行偵查，對被侵害企業(yè)進(jìn)行調(diào)查取證并聽取意見，告知其權(quán)利義務(wù)，通報訴訟進(jìn)程，盡最大努力維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。但因行為人將冒用此兩種品牌的假化肥混合銷售，且其與購買者均沒有準(zhǔn)確的銷售和購買記錄，導(dǎo)致售出的帶有真實(shí)注冊商標(biāo)的假化肥數(shù)量、銷售金額、違法所得數(shù)額等難以核實(shí)、認(rèn)定，因此假冒注冊商標(biāo)這一罪名也未能適用。

綜上，鑒于于某某銷售金額在5萬元以上，檢察機(jī)關(guān)結(jié)合本案證據(jù)情況，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪起訴，最終為法院判決支持。

（三）發(fā)揮認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度優(yōu)勢，維護(hù)廣大受害人合法權(quán)益

檢察機(jī)關(guān)在辦案過程中依法能動履職，積極開展追贓挽損工作，不僅能夠有效維護(hù)被害人合法權(quán)益，同時也有利于發(fā)揮認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的優(yōu)勢與效果。一方面，因犯罪產(chǎn)生的非法利益是否追繳，對被害人造成的實(shí)際損失是否賠償，是考查被告人認(rèn)罪認(rèn)罰程度的重要內(nèi)容，也直接影響對被告人從寬處理的幅度;另一方面，積極開展追贓挽損才能真正實(shí)現(xiàn)對眾多被害人的權(quán)益維護(hù)。本案被告人于某某在案發(fā)前僅賠償部分被害人損失，如果對剩余部分放任不管即對被告人進(jìn)行從寬處理，勢必會造成對部分被害人權(quán)益保護(hù)的失衡。為達(dá)到打擊犯罪與保護(hù)權(quán)利雙重效果，辦案檢察官核實(shí)被害人信息，逐一聽取被害人意見，結(jié)合于某某生產(chǎn)、銷售偽劣化肥的數(shù)量、銷售金額和獲利情況，對農(nóng)戶購買化肥的數(shù)量及使用情況、造成損失情況行了核實(shí)。經(jīng)過開展工作，于某某及其家屬陸續(xù)對全部被害人進(jìn)行了賠償，本案經(jīng)濟(jì)損失也全部得到挽回。同時，因認(rèn)罪認(rèn)罰并積極退贓，于某某最終獲得從寬處理，案件判決后獲得了良好的社會效果和法律效果。

（四）依法能動履職，傳遞司法溫度

在從嚴(yán)打擊生產(chǎn)、銷售偽劣化肥犯罪的同時，辦案檢察官也注重人性司法，傳遞司法溫度。在本案辦理過程中，于某某的妻子因突發(fā)疾病去世，檢察機(jī)關(guān)依據(jù)《看守所條例》的規(guī)定，在獲得相關(guān)辦案單位的同意和批準(zhǔn)后，將于某某帶領(lǐng)至殯儀館為妻子送別。在于某某的兩個未成年子女離開林甸縣，回到原籍與祖父母共同生活后，檢察機(jī)關(guān)也持續(xù)關(guān)注兩個未成年人的生活、學(xué)習(xí)情況。得知因缺少證明材料，于某某的長子沒有學(xué)校接收、小女兒已到適學(xué)年齡卻不能入學(xué)的情況，檢察機(jī)關(guān)出具證明材料郵寄到當(dāng)?shù)亟逃?，使得兩個孩子順利入學(xué)。得知于某某的父母均已逾70歲，父親殘疾且喪失語言能力，母親患有心臟病經(jīng)常間歇性休克，且當(dāng)?shù)孛裾块T尚未了解該家庭情況因而未提供臨時性救助金、事實(shí)孤兒補(bǔ)貼、低保金等救助，家庭生活十分困難等情況，檢察機(jī)關(guān)刑事檢察部門、刑事執(zhí)行檢察部門、未成年人檢察部門共同努力，在上級檢察機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)貦z察院未成年人檢察部門的支持和配合下，將兩名兒童的情況和救助申請報至當(dāng)?shù)孛裾块T。當(dāng)?shù)孛裾块T了解情況后，為更好地保護(hù)未成年人健康成長，已將兩名未成年人送至吉林省孤兒學(xué)校接受教育及生活照顧，使其獲得更好的福利救濟(jì)。于某某對于檢察機(jī)關(guān)的這些做法表示感謝，其真誠認(rèn)罪悔罪，積極退贓退賠，達(dá)到了很好的教育轉(zhuǎn)化效果。

三、辦案思考

（一）加強(qiáng)偵檢協(xié)作配合，提高證據(jù)收集能力與效果

辦案實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)與偵查機(jī)關(guān)在協(xié)作配合方面還存在不足之處，比如雙方對繼續(xù)偵查提綱中偵查目的和意圖在理解上有偏差，加之交流不充分，極易導(dǎo)致繼續(xù)偵查或補(bǔ)充偵查的方向不明確，再疊加新冠肺炎疫情影響等客觀因素，進(jìn)而影響證據(jù)收集的質(zhì)效。如本案中被害人遭受損失情況未能核實(shí)清楚，假冒注冊商標(biāo)的“非法經(jīng)營數(shù)額”“違法所得數(shù)額”也未能確定，既影響案件的定性，也不利于打擊上下游犯罪。筆者認(rèn)為，偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室設(shè)立后，可充分發(fā)揮其作用，通過積極探索工作方式、方法，共同建立和完善信息共享平臺，規(guī)范辦案程序，進(jìn)一步促進(jìn)偵檢雙方的協(xié)作與配合。此外，檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)注重培養(yǎng)技術(shù)、財務(wù)等方面專業(yè)化人才，或通過積極借助“外腦”聘任特邀檢察官助理等方式，提高自行補(bǔ)充偵查的能力，提升全鏈條打擊犯罪的意識，加強(qiáng)追漏捕、追漏訴力度，最大限度發(fā)揮職能作用。

（二）延伸檢察職能，積極參與社會綜合治理

在案件辦理過程中，檢察機(jī)關(guān)對農(nóng)資安全領(lǐng)域存在的風(fēng)險隱患及監(jiān)管漏洞，應(yīng)適時通過座談、制發(fā)檢察建議等方式，督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職，與行政部門協(xié)作配合開展社會治理，共同保障農(nóng)資安全，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。本案審查起訴期間正值春耕農(nóng)忙，因農(nóng)資物品具有季節(jié)性和必要性，排查犯罪、防范風(fēng)險刻不容緩。檢察機(jī)關(guān)主動與農(nóng)業(yè)主管部門座談，相互通報農(nóng)資領(lǐng)域行政處罰和刑事犯罪情況，并對縣域農(nóng)資環(huán)境及特點(diǎn)進(jìn)行了分析。檢察機(jī)關(guān)建議其對全縣農(nóng)資生產(chǎn)開展執(zhí)法檢查，排查化肥、種子生產(chǎn)企業(yè)、銷售商店等存在的問題隱患。檢察機(jī)關(guān)還結(jié)合本案的特點(diǎn)及縣域?qū)嶋H情況，向市場監(jiān)督管理部門制發(fā)《檢察建議書》，圍繞監(jiān)管環(huán)節(jié)、機(jī)制管理、檢查力度及范圍等三方面提出了針對性建議。當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門根據(jù)檢察建議及時組織開展了農(nóng)資打假專項(xiàng)行動，對全縣35家化肥經(jīng)營單位、2家化肥生產(chǎn)單位進(jìn)行了檢查，進(jìn)一步凈化了當(dāng)?shù)剞r(nóng)資市場。

（三）加大普法宣傳力度，提高農(nóng)民群眾防范意識

假農(nóng)資犯罪坑農(nóng)害農(nóng)，不僅侵害了農(nóng)民群眾的切身利益，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到不同程度破壞，擾亂了市場秩序，同時也侵犯了知識產(chǎn)權(quán)，使合法企業(yè)利益和信譽(yù)受到損害。在假農(nóng)資犯罪中，犯罪分子為逃避監(jiān)管，往往以送貨上門等方式進(jìn)行銷售，且制造名牌正品、價格低廉的假象，農(nóng)民群眾極易受騙，而農(nóng)副產(chǎn)業(yè)一旦遭受損壞，便難以修復(fù)和挽回，由此造成極大損失。因此，應(yīng)加大普法宣傳力度，提高農(nóng)民群眾防范意識，并警示農(nóng)資生產(chǎn)者、經(jīng)營者合規(guī)守法經(jīng)營?？梢酝ㄟ^尋求農(nóng)業(yè)專家技術(shù)指導(dǎo)，播放科教視頻、制作普法宣傳牌、提供法律咨詢服務(wù)等形式，讓農(nóng)民群眾學(xué)會辨別、判斷真假農(nóng)資，知曉應(yīng)通過正規(guī)渠道購買農(nóng)資產(chǎn)品，提高防范和維權(quán)意識。同時，也可以定期對典型案例、事例進(jìn)行宣傳報道，幫助被侵害企業(yè)維護(hù)合法權(quán)益，警示農(nóng)資生產(chǎn)者、經(jīng)營者切勿以身試法。

*黑龍江省大慶市人民檢察院第三檢察部主任、四級高級檢察官[163311]

**黑龍江省林甸縣人民檢察院第一檢察部主任、四級檢察官助理[166300]