基層治理現(xiàn)代化：“五社聯(lián)動(dòng)”與社會(huì)工作督導(dǎo)

陶麗娟

摘 要：“五社聯(lián)動(dòng)”是我國推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重要舉措之一，也是我國社會(huì)工作發(fā)展的又一契機(jī)。在基層治理中，社會(huì)工作推進(jìn)“五社聯(lián)動(dòng)”主要承擔(dān)著一培育和發(fā)展“五社聯(lián)動(dòng)”要素，二聯(lián)動(dòng)各要素共同治理的任務(wù)。社會(huì)工作督導(dǎo)是社工實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)任務(wù)的重要依靠，可以發(fā)揮其行政功能、教育功能、支持功能協(xié)助社工以“五社聯(lián)動(dòng)”方式開展社區(qū)社會(huì)工作。

關(guān)鍵詞：基層治理現(xiàn)代化；社會(huì)工作督導(dǎo)；五社聯(lián)動(dòng)

一、問題的提出

在2021年黨中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，意見指出要“發(fā)展公益慈善事業(yè)，完善社會(huì)力量參與基層治理激勵(lì)政策，創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。” i旨在引導(dǎo)基層形成“五社聯(lián)動(dòng)”的現(xiàn)代治理行動(dòng)框架。ii

“五社聯(lián)動(dòng)”是在“三社聯(lián)動(dòng)”基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，旨在提升社區(qū)治理能力、建設(shè)“共治共建共享”的社區(qū)治理共同體。被視為社會(huì)工作“助產(chǎn)士”的社工督導(dǎo)，再一次迎來了新的挑戰(zhàn)。社工督導(dǎo)效果，將直接或間接影響“五社聯(lián)動(dòng)”的專業(yè)性和基層治理實(shí)效。由此，在基層治理中，社會(huì)工作督導(dǎo)如何協(xié)助社工以“五社聯(lián)動(dòng)”方式開展工作？成為本文核心問題。

本文擬聚焦于社會(huì)工作督導(dǎo)的三大功能，即行政功能、教育功能、支持功能的發(fā)揮來回答此問題，以期為社會(huì)工作督導(dǎo)實(shí)踐提供參考，拓展社會(huì)工作督導(dǎo)相關(guān)研究。

二、基層治理現(xiàn)代化與社會(huì)工作任務(wù)

從“三社聯(lián)動(dòng)”到“五社聯(lián)動(dòng)”，反映出社會(huì)工作力量正在逐漸壯大和發(fā)展，“五社聯(lián)動(dòng)”不僅是我國推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重要舉措，還是我國社工發(fā)展的又一重要契機(jī)。

我國基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，為何要在“三社聯(lián)動(dòng)”基礎(chǔ)上推進(jìn)“五社聯(lián)動(dòng)”？這與我國基層治理現(xiàn)代化的目標(biāo)有關(guān)，我國基層治理現(xiàn)代化旨在促進(jìn)多元主體參與治理，形成“共建共治共享”的治理格局。內(nèi)在要求基層治理不斷拓展治理主體，激活社會(huì)各方活力。因此，“五社聯(lián)動(dòng)”一躍成為我國推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重要舉措之一?！拔迳缏?lián)動(dòng)”在基層治理中有兩大工作內(nèi)容，一發(fā)展五要素，二是探索“五社聯(lián)動(dòng)”在基層治理中的具體實(shí)踐機(jī)制。由此解析社會(huì)工作的主要任務(wù)，包括兩大類：一培育和發(fā)展五要素，如培育社區(qū)組織、發(fā)展社會(huì)慈善資源等；二是聯(lián)結(jié)社區(qū)各個(gè)要素，共同解決社區(qū)問題、為社區(qū)提供服務(wù)，提升社區(qū)治理能力。iii

簡(jiǎn)言之，在我國推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，作為“五社聯(lián)動(dòng)”的支撐性力量，社會(huì)工作將面臨兩項(xiàng)重要任務(wù)：一培育、發(fā)展“五社聯(lián)動(dòng)”要素；二聯(lián)動(dòng)五要素形成合力。

三、社會(huì)工作督導(dǎo)三大功能的發(fā)揮

社會(huì)工作如何借著“五社聯(lián)動(dòng)”的方式提升基層治理能力，關(guān)于這一點(diǎn)，需要社會(huì)工作督導(dǎo)的助力。

（一）社會(huì)工作督導(dǎo)的行政功能

社會(huì)工作督導(dǎo)的行政功能，主要發(fā)揮著橋梁、協(xié)調(diào)與指導(dǎo)等具體功能。從“五社聯(lián)動(dòng)”的督導(dǎo)主體來看，可以參考童敏對(duì)我國本土社工機(jī)構(gòu)督導(dǎo)的劃分方法，將社會(huì)工作督導(dǎo)劃分為三層，一是項(xiàng)目主管，二是機(jī)構(gòu)主管，三是機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。

第一層設(shè)置在項(xiàng)目主管層面，致力于保障服務(wù)傳輸，處理“五社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目中具體的行政性難題，如項(xiàng)目服務(wù)設(shè)計(jì)督導(dǎo)、項(xiàng)目人員配置和資源調(diào)動(dòng)等。第二層設(shè)置在機(jī)構(gòu)主管層面，需要幫助管理層認(rèn)識(shí)“五社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目的性質(zhì)，協(xié)助管理層明確何為“五社聯(lián)動(dòng)”、“基層治理能力提升”等問題。第三層設(shè)置在機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人層面，旨在提升社會(huì)工作發(fā)展格局，協(xié)助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)“基層治理現(xiàn)代化”的大環(huán)境，聯(lián)系社工發(fā)展外部環(huán)境改進(jìn)社工內(nèi)在發(fā)展方向，協(xié)助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為社工機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖，如在項(xiàng)目規(guī)劃中加入我國當(dāng)前基層治理現(xiàn)代化的要求，培育和發(fā)展社工助力基層治理的重要元素。

不論是依照行政功能的拓展性功能，還是被督導(dǎo)者分層去分析。其根本都在于一點(diǎn)，即體現(xiàn)專業(yè)性。社會(huì)工作在基層治理中重要優(yōu)勢(shì)，便是自身所具備的專業(yè)性。因而，在推進(jìn)“五社聯(lián)動(dòng)”中，要注重專業(yè)性的發(fā)展，脫離了專業(yè)性社工，便也失去了其存在的空間和價(jià)值。

（二）社會(huì)工作督導(dǎo)的教育功能

社會(huì)工作督導(dǎo)的教育功能指服務(wù)技巧和方法方面的指導(dǎo)，iv包括了知識(shí)性教育、服務(wù)方法與技巧性教育、資源運(yùn)用和介入成效等方面的教育。

“五社聯(lián)動(dòng)”的社會(huì)工作教育督導(dǎo)，需要注重引導(dǎo)社工形成兩個(gè)重要視角。一社會(huì)工作專業(yè)視角，以全人觀分析和評(píng)估服務(wù)對(duì)象的處境，同時(shí)看到服務(wù)對(duì)象與其環(huán)境之間的互動(dòng)，并在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)服務(wù)；二服務(wù)資源視角，看到服務(wù)對(duì)象自身場(chǎng)域內(nèi)的資源，及其對(duì)資源的運(yùn)用情況，從資源視角看到服務(wù)對(duì)象問題，增強(qiáng)服務(wù)對(duì)象的希望和信心?！拔迳缏?lián)動(dòng)”是處于新發(fā)展階段，對(duì)這一事物，社會(huì)工作督導(dǎo)的教育性功能大致要占到40%及以上比重。如此才能在社工了解“五社聯(lián)動(dòng)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)行服務(wù)設(shè)計(jì)和開展各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容。

這個(gè)過程，不僅社工需要學(xué)習(xí)，社會(huì)工作督導(dǎo)也需要不斷學(xué)習(xí)相關(guān)政策，剖析“五社聯(lián)動(dòng)”的具體內(nèi)涵，一起探索具體可行的操作化模式。

（三）社會(huì)工作督導(dǎo)的支持功能

社會(huì)工作督導(dǎo)支持性功能是指情感關(guān)懷和支持方面的指導(dǎo)，v根據(jù)被督導(dǎo)者可以劃分為三類，一是對(duì)一線社工的支持功能、二是對(duì)管理者的支持功能、三是對(duì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的支持功能。

首先，對(duì)一線社工的支持功能。在“五社聯(lián)動(dòng)”的治理框架中，社會(huì)工作者面對(duì)多個(gè)治理主體，各主體關(guān)系復(fù)雜，容易帶來壓力。社會(huì)工作督導(dǎo)可以給予一線社工情感關(guān)懷，通過心理和人際方面的支持，協(xié)助一線社工面對(duì)工作和生活中的障礙，提高士氣。其次，對(duì)管理者而言，“五社聯(lián)動(dòng)”各主體自由空間較大，這也意味著社工也有著較大的自主活動(dòng)空間，社會(huì)工作者的管理工作變得更加難做，這就需要社會(huì)工作督導(dǎo)給予相應(yīng)支持，緩解管理者在彈性工作制和放任管理的壓力和矛盾。最后，對(duì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人來說，“五社聯(lián)動(dòng)”是一個(gè)新的工作方式，推行一個(gè)新的工作模式意味著面臨著未知的風(fēng)險(xiǎn)，且“五社聯(lián)動(dòng)”關(guān)聯(lián)著其他四要素，關(guān)系復(fù)雜，機(jī)構(gòu)在考量和考察時(shí)需要社會(huì)工作督導(dǎo)的建議和支持。

在“五社聯(lián)動(dòng)”中，社會(huì)工作督導(dǎo)的支持性功能主要聚焦于“一線社工”的支持，但整體而言，該功能處于輔助性的位置，大致可以占10%左右的比重。

四、結(jié)論

我國基層治理現(xiàn)代化是社會(huì)工作發(fā)展契機(jī)，從“三社聯(lián)動(dòng)”到“五社聯(lián)動(dòng)”的轉(zhuǎn)變則是我國基層治理現(xiàn)代化的進(jìn)一步發(fā)展，也是社會(huì)工作發(fā)展的重要機(jī)遇。在基層治理現(xiàn)代化背景下，社區(qū)社會(huì)工作推進(jìn)“五社聯(lián)動(dòng)”的主要任務(wù)是補(bǔ)短板和揚(yáng)長(zhǎng)處，包括一培育和發(fā)展“五社聯(lián)動(dòng)”的五個(gè)要素，培育和發(fā)展社區(qū)組織或社會(huì)慈善資源；二聯(lián)結(jié)五要素共同治理社區(qū)，解決社區(qū)公共問題，提升社區(qū)治理能力。社工承擔(dān)基層治理任務(wù)的過程中，社會(huì)工作督導(dǎo)在可以發(fā)揮重要作用，包括行政功能、教育功能、支持功能，三大功能占比分別占比60%、40%、10%。

注釋：

i 任文啟.“五社聯(lián)動(dòng)”促進(jìn)基層治理效能提升[J].中國社會(huì)工作，2022（01）：14.

ii 任敏，胡鵬輝，鄭先令.“五社聯(lián)動(dòng)”的背景、內(nèi)涵及優(yōu)勢(shì)探析[J].中國社會(huì)工作，2021（03）：15-17.

iii 湖北省民政廳課題組，孟志強(qiáng).“五社聯(lián)動(dòng)”助推基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化[J].中國民政，2021（17）：37-40.

iv 童敏，史天琪.本土社工機(jī)構(gòu)督導(dǎo)的層次和功能：一個(gè)探索性框架[J].社會(huì)工作與管理，2018，18（01）：5-10.

v 童敏，史天琪.本土社工機(jī)構(gòu)督導(dǎo)的層次和功能：一個(gè)探索性框架[J].社會(huì)工作與管理，2018，18（01）：5-10.