深度解讀“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場”

京雨

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）今年4月10日發(fā)布，在國內(nèi)外引發(fā)了巨大反響和熱烈回應(yīng)?！兑庖姟穼τ谥袊磥淼母母镩_放意義重大，被視為深化改革開放關(guān)鍵性的一步。如何解讀這個文件，如何理解建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要性和緊迫性？如何理解“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求”？《意見》提出“系統(tǒng)協(xié)同，穩(wěn)妥推進(jìn)”，作為建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場的四項工作原則之一，這是否體現(xiàn)了“可持續(xù)的長期的歷史過程”的要求？如何看待建設(shè)全國統(tǒng)一大市場與對外開放的關(guān)系？如何理解資本作為重要生產(chǎn)要素的積極作用？為此，本刊特約記者采訪了經(jīng)濟學(xué)家、《求是》雜志研究員黃葦町。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：作為知名經(jīng)濟學(xué)家，您能不能先談?wù)勈裁词侨珖y(tǒng)一大市場，如何理解建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要性和緊迫性？

黃葦町：全國統(tǒng)一大市場是市場發(fā)展到一定水平后出現(xiàn)的一種高級形態(tài)，是我國社會主義市場經(jīng)濟機制充分發(fā)揮作用的有效載體。它包括六大要素：一是基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，二是市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，三是要素和資源市場統(tǒng)一，四是商品和服務(wù)市場統(tǒng)一，五是市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，六是市場競爭和市場干預(yù)行為進(jìn)一步規(guī)范。以建設(shè)全國統(tǒng)一大市場構(gòu)建新發(fā)展格局、推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變，是新時代深化改革的關(guān)鍵一招，值得各方高度關(guān)注。

“建設(shè)統(tǒng)一大市場”不是一個全新的概念，它是隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展逐步走向成熟和完善的。1992年春鄧小平南方談話時，首次提出要建立社會主義市場經(jīng)濟體制，并把這作為改革開放的一項重要方針和建設(shè)有中國特色的社會主義重要組成部分。隨后在黨的十四大報告正式提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)。同時強調(diào)“要大力發(fā)展全國的統(tǒng)一市場”，“要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”。1993年，黨的十四屆三中全會進(jìn)一步提出了“建立全國統(tǒng)一開放的市場體系”，市場在資源配置中的作用也由“基礎(chǔ)性”上升為“決定性”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場更加重視，思路更加清晰。黨的十八屆三中全會首次部署建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的“市場體系”。黨的十九大提出，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。十九屆四中全會提出，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，完善公平競爭制度，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。十九屆五中全會提出，健全市場體系基礎(chǔ)制度，堅持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。2021年12月17日，習(xí)近平總書記主持中央深改委第23次會議時進(jìn)一步強調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場?！案咝б?guī)范、公平競爭、充分開放”這十二個字，是總書記對全國統(tǒng)一大市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高度濃縮的精辟闡述，是統(tǒng)一大市場的靈魂。

2021年12月17日，習(xí)近平總書記主持中央深改委第23次會議時進(jìn)一步強調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場?！案咝б?guī)范、公平競爭、充分開放”這十二個字，是總書記對全國統(tǒng)一大市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高度濃縮的精辟闡述，是統(tǒng)一大市場的靈魂。

當(dāng)前，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場具有重要性和緊迫性，首先，這是實現(xiàn)我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的要求。改革開放40多年來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)高速增長，已成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大工業(yè)國和第一大貨物貿(mào)易國，但發(fā)展不平衡問題也比較突出。其中之一就是國內(nèi)和國際市場發(fā)展不平衡。因為改革開放后，我國沿海地區(qū)的經(jīng)濟起飛，是從大量發(fā)展 “兩頭在外”的來料加工企業(yè)開始的。很多出口商品都是按國外客商的要求定制的，國內(nèi)市場銷售并不多。因此，長期以來我們國家的內(nèi)部需求低，對外出口和進(jìn)口要求都高，最高超過60%，外向型經(jīng)濟的特點比較明顯。2008年國際金融危機爆發(fā)后，黨和政府意識到這個問題可能帶給我們重大風(fēng)險，開始自覺地在實現(xiàn)經(jīng)濟再平衡上下功夫，采取了一系列重要措施，使經(jīng)濟增長越來越多地依靠國內(nèi)消費和投資。我們的外貿(mào)依存度也從2006年的63%，逐步下降到2019年的33%，國內(nèi)大市場對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用越來越重要。但大市場并不天然具有相應(yīng)的規(guī)模效應(yīng)，我國市場體系存在的制度規(guī)則不統(tǒng)一、要素資源流動不暢、地方保護(hù)和市場分割等問題，長期以來一直影響市場功能發(fā)揮。只不過在外貿(mào)占比過高、國內(nèi)市場的經(jīng)濟比重較小時，這些導(dǎo)致國內(nèi)市場“大而不通”的因素，不容易引起人們重視，到了這時問題就日益凸顯出來。尤其新冠肺炎疫情從全球暴發(fā)至今已經(jīng)第三個年頭，導(dǎo)致交通不暢，國際物流、商流嚴(yán)重受阻，使經(jīng)濟全球化和產(chǎn)業(yè)供需體系受到極大打擊，加上各國內(nèi)顧傾向突出，保護(hù)主義、單邊主義增長，主要依賴外循環(huán)的發(fā)展模式已不可持續(xù)。全球價值鏈正朝著本土化、區(qū)域化、多元化的方向邁進(jìn)。對于一直作為 “世界工廠”的中國，必須立足自身，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，提高國內(nèi)市場的穩(wěn)定性。因此，建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場的要求就日益突出了出來。

其次，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是應(yīng)對百年未有之大變局的需要。當(dāng)前變局的疊加演化和俄烏沖突后大國博弈復(fù)雜化的時代背景，已經(jīng)深刻影響著我國經(jīng)濟社會發(fā)展。當(dāng)前最大的變數(shù)，就是以美國為首的一些西方國家近些年來對我國打壓得很厲害。源頭就是“國際力量對比深刻調(diào)整”，引起美國統(tǒng)治集團(tuán)的恐懼。22年前的2000年，就是跨世紀(jì)時，中美國內(nèi)生產(chǎn)總值之比是1∶8。也就是說，當(dāng)時我國的經(jīng)濟總量只相當(dāng)美國的八分之一。21世紀(jì)初我國加入WTO之后，世界經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展為我們提供了廣大的出口市場，社會主義市場經(jīng)濟的活力充分迸發(fā)，中國迅速進(jìn)入了發(fā)展的快車道。到了2012年，我國的GDP已經(jīng)相當(dāng)美國的54.3%。從經(jīng)濟總量只相當(dāng)美國八分之一，到超過他的一半，我們只花了10年多一點的時間。2021年，美國的GDP為23.04萬億美元，而我國是17.7萬億美元，我國的GDP已相當(dāng)美國77%，近百年來，世界上還沒有任何一個國家能在經(jīng)濟總量上如此接近美國。歷史早已證明，美國統(tǒng)治集團(tuán)絕不可能容忍任何國家挑戰(zhàn)他的世界老大地位，更不要說中國這樣一個共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家了。盡管我國已多次宣布會始終堅持和平發(fā)展、互利共贏，絕不會去挑戰(zhàn)和爭取世界霸權(quán)，但美國政客認(rèn)為，再不遏制住中國的發(fā)展就晚了，甚至現(xiàn)在出手已經(jīng)有些晚了。因此，美國統(tǒng)治集團(tuán)對我們的態(tài)度，與誰當(dāng)總統(tǒng)關(guān)系不大。拜登當(dāng)選后對我們的打壓力度一點不比特朗普政府小。2021年8月13日，美國參議院以100比0的全票，通過了協(xié)助臺灣重新成為世衛(wèi)組織觀察員的所謂“挺臺法案”，直接挑戰(zhàn)我國核心利益。也說明現(xiàn)在的美國政府和兩黨，已基本沒有主張對華合作的鴿派，全部都是對華強硬派。包括貿(mào)易鷹派、安全鷹派、人權(quán)鷹派等。而絕大多數(shù)西方國家，盡管與美國政府時有摩擦，但他們不喜歡的只是特朗普或拜登個人，而不是美國，相比信任中國，他們更信任在政治文化上和自己一脈相承的美國。因此在中美紛爭中，歐盟國家紛紛站隊美國。而長期以來美國在世界經(jīng)濟體系中的主導(dǎo)地位，決定了在今后“中長期”內(nèi)，我國都可能會處在相對不利、甚至逆風(fēng)逆水的外部經(jīng)濟環(huán)境中。

黨的十九屆五中全會指出：“我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識。”這是抗日戰(zhàn)爭初期毛澤東發(fā)表《論持久戰(zhàn)》后，中央再次提出“持久戰(zhàn)”這個詞，表明了我們黨對此已有充分的思想準(zhǔn)備。但總書記也告訴大家不必氣餒：“雖然我國面臨的機遇和挑戰(zhàn)之大都前所未有，但總體上機遇大于挑戰(zhàn)，時與勢在我們一邊?！睍r是假以時日的時，勢是發(fā)展大勢的勢。就是說，只要我們不懈努力、不犯大的錯誤，越往后我們各方面的實力越強，形勢越對我們有利。這是我們?nèi)k好自己的事，鍥而不舍實現(xiàn)既定目標(biāo)的定力和底氣所在，也是決心和信心所在。2020年以來，習(xí)近平總書記多次提出，要在關(guān)系國家安全的領(lǐng)域和節(jié)點構(gòu)建自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系，并拉緊國際產(chǎn)業(yè)鏈對我國的依存關(guān)系，形成對外部人為、惡意斷供的強有力反制和威懾能力，就是其中一個重要的戰(zhàn)略舉措。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：《意見》強調(diào) “建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求”，對此，您如何理解？

黃葦町：我們強調(diào)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要性和緊迫性，不等于說這是權(quán)宜之計。我們不僅要以國內(nèi)統(tǒng)一大市場的確定性來應(yīng)對國際經(jīng)濟環(huán)境的不確定性，增強我國經(jīng)濟的抵御風(fēng)險能力、維護(hù)國家經(jīng)濟安全。而且要看到，這更是新時代中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律的要求，是一個可持續(xù)的長期的歷史過程。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，必須以國內(nèi)大循環(huán)為主體，就是要在國內(nèi)形成可以獨立完成生產(chǎn)、分配、流通、消費全過程的主循環(huán)體系。 實際上，全世界200多個國家中，只有兩個國家具備能夠自成一體的優(yōu)勢。一個是俄羅斯，由于地大物博，是能在自己的國土內(nèi)提供所需的全部資源的唯一國家，包括我國在內(nèi)，沒有其他任何國家具備這樣的優(yōu)勢。雖然俄羅斯的經(jīng)濟總量較小，但出口的石油、天然氣、煤炭、糧食、化肥等在國際產(chǎn)業(yè)鏈中有著不可替代的分量，使得俄烏沖突期間西方國家對其發(fā)起的貿(mào)易和金融制裁，都落得“殺敵一千、自傷八百”的尷尬局面。

另一個在經(jīng)濟上能夠自成一體的大國就是我國，雖然我國在能源資源產(chǎn)出上沒有俄羅斯那種天然優(yōu)勢，但由于新中國成立后特別是改革開放40多年來所積累的深厚工業(yè)基礎(chǔ)、豐富的人力資源，我國是具備世界上所有工業(yè)門類、有著完整產(chǎn)業(yè)鏈的唯一國家。聯(lián)合國工業(yè)組織把制造業(yè)分為39個大類，190余個中類，525個小類，在我國可以說一應(yīng)俱全。中國的制造業(yè)產(chǎn)值超過其他亞洲國家的總和，是世界第三經(jīng)濟大國日本的4倍，是和我國人口數(shù)基本相同的新興經(jīng)濟大國印度的10倍。而且，我國已有1.4億戶市場主體和包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口所形成的全球最具成長性的最大規(guī)模的內(nèi)需市場。2021年人均國民收入8萬元，人均可實現(xiàn)購買力3.5萬元，社會消費品零售總額已突破44萬億元。我國GDP達(dá)到17.7萬億美元，全球份額提升到18.1%。已經(jīng)具備“大市場”的基礎(chǔ)，有了向“強市場”轉(zhuǎn)變的條件。

建設(shè)一個什么樣的大市場，將從很大程度上決定中國經(jīng)濟未來的面貌。通過構(gòu)建新發(fā)展格局，形成“大工廠”和“大市場”的協(xié)同效應(yīng)，是中國經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展、在未來幾十年的國際競爭中立于不敗之地的必然選擇。因此，《意見》提出：建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。這是《意見》開篇的第一句話，也是貫穿《意見》全篇的思想精髓。

特別是隨著新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要性日益突出。只有不斷強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，才能打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，打破地方保護(hù)和市場分割，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動，更快更好地發(fā)揮出我國市場資源的巨大優(yōu)勢，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展;只有實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，才能使各類市場主體享有同等市場準(zhǔn)入條件，做到 “權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等”，從而極大地激勵人們的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造積極性，并帶動更多社會就業(yè)，為每年上千萬高校畢業(yè)生提供一展才華的舞臺;只有不斷推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一并推進(jìn)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，才能在全國范圍把生產(chǎn)和消費聯(lián)系起來，全面提升消費服務(wù)質(zhì)量，打造人民的高品質(zhì)生活;只有切實提升監(jiān)管效能、促進(jìn)公平公正執(zhí)法，才能凈化市場，營造健康的經(jīng)營和消費環(huán)境。只有在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)上，不斷提升對外開放水平，實現(xiàn)“國際國內(nèi)雙循環(huán)”，才能有效形成對全球要素資源的強大引力場，更好聯(lián)通國內(nèi)與國際市場，并在國際競爭和合作中取得優(yōu)勢。因此，建設(shè)一個什么樣的大市場，將從很大程度上決定中國經(jīng)濟未來的面貌。通過構(gòu)建新發(fā)展格局，形成“大工廠”和“大市場”的協(xié)同效應(yīng)，是中國經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展、在未來幾十年的國際競爭中立于不敗之地的必然選擇。因此，《意見》提出：建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。這是《意見》開篇的第一句話，也是貫穿《意見》全篇的思想精髓。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：《意見》把“系統(tǒng)協(xié)同，穩(wěn)妥推進(jìn)”作為建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場的四項工作原則之一，是否就體現(xiàn)了“可持續(xù)的長期的歷史過程”的要求？

黃葦町：是的。從我國統(tǒng)一市場建設(shè)的歷史進(jìn)程看，城鄉(xiāng)二元體制的打破、跨行政區(qū)域流通壁壘的清理、重點領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)都是一個循序漸進(jìn)的過程。我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平仍存在一定差異，不同商品、服務(wù)和要素市場在統(tǒng)一性方面進(jìn)展和要求各不相同。因此，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場必須穩(wěn)妥推進(jìn)，既要打破區(qū)域之間的市場分割和惡性競爭，又要切實防范風(fēng)險，避免操之過急?！兑庖姟访鞔_指出要“科學(xué)把握市場規(guī)模、結(jié)構(gòu)、組織、空間、環(huán)境和機制建設(shè)的步驟與進(jìn)度”，有序推進(jìn)統(tǒng)一大市場建設(shè)。各地區(qū)各部門在落實相關(guān)政策時，要遵循經(jīng)濟運行規(guī)律，避免急躁情緒，真正做到持之以恒，久久為功。

但久久為功和積極推進(jìn)、增強工作的針對性和緊迫性是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。據(jù)北京市發(fā)改委和《北京日報》介紹，近年來北京市經(jīng)濟工作的一件大事就是啟動“兩區(qū)”建設(shè)，“兩區(qū)”即國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和北京自貿(mào)試驗區(qū)。前一個是按照行業(yè)推進(jìn)開放，覆蓋北京全市域，后一個是依托中關(guān)村科學(xué)城、北京CBD、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等片區(qū)打造區(qū)域開放集成高地。以“產(chǎn)業(yè)開放+園區(qū)開放”雙輪驅(qū)動、條塊結(jié)合，推動系統(tǒng)化改革、制度型創(chuàng)新，政策紅利疊加，目標(biāo)是使北京成為“全國唯一”的對標(biāo)世界最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平的世界超大城市?！皟蓞^(qū)”建設(shè)盡管剛起步，但已經(jīng)使不少普通人的生活發(fā)生實實在在的變化。

從服務(wù)業(yè)擴大開放看，過去北京人想買境外藥品，特別是老人青睞的保健品，因為沒有正規(guī)渠道，不得不在網(wǎng)上找海外代購。不僅物流速度慢、動輒數(shù)月才能寄到不說，還經(jīng)常有半路寄丟、運輸中貨物損壞等情況發(fā)生。而很多人收到的其實是國內(nèi)某些地方制造的假貨。造假的水平不僅從包裝和藥品外觀上能以假亂真，甚至偽造的報關(guān)單等也一應(yīng)俱全，使人們深受其害。隨著“兩區(qū)”建設(shè)的推進(jìn)，在京開展“跨境醫(yī)藥電商試點”政策已經(jīng)正式獲得國家藥監(jiān)局批復(fù)。從此北京市民跨境購藥有了便捷、正規(guī)的渠道。有正規(guī)平臺做背書，不怕買到假貨，更重要的是還能 “隨用隨買”。因為在北京天竺綜合保稅區(qū)，已經(jīng)儲存了大量試點目錄范圍內(nèi)的進(jìn)口藥品，接到訂單后，工作人員從貨架上取下藥品打包封箱，貼上快遞單，最快第二天就能送到市民家里。到去年9月，跨境電商銷售醫(yī)藥產(chǎn)品的試點藥品品種已經(jīng)增加到66個，以后還會有更多獲批進(jìn)口的藥物進(jìn)入名單，為需要這些藥物的市民排憂解難。

在服務(wù)業(yè)開放綜合示范區(qū)建設(shè)中，采用了“刷臉辦事”，讓普通市民感受到極大便利。如今市民前往順義區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳辦事，只要輸入身份證號，在攝像頭前完成人臉識別，就可以確認(rèn)身份，不需要再攜帶戶口本、身份證、居住證、結(jié)婚證、離婚證、駕駛證等6類證照原件。目前順義區(qū)25個街鎮(zhèn)已全面實現(xiàn)刷臉辦理?，F(xiàn)在，“區(qū)塊鏈+電子證照”技術(shù)在政務(wù)服務(wù)綜合窗口的應(yīng)用，已經(jīng)入選了全國最佳實踐案例，逐步向全市和全國推廣。

在高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)，依托于北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的高級別自動駕駛示范區(qū)建設(shè)也已經(jīng)啟動。北京將設(shè)計智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策先行區(qū)，開放高速公路測試、無人配送車商業(yè)運營服務(wù)，推動自動駕駛出租車、無人物流車規(guī)?；囘\行和商業(yè)運營服務(wù)。也就是說，市民只要點點手機，沒有司機的自動駕駛出租車就會開來停到你的面前，你上車后只要輸入地址或用語音說一下去什么地方，就能按照你的要求載客前往目的地。這些應(yīng)該是科幻電影中的場景，也許在不久的將來就會在北京部分地區(qū)成為現(xiàn)實。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：有人說，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是要在當(dāng)前嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟環(huán)境下與經(jīng)濟全球化相脫離，建設(shè)一個自我內(nèi)循環(huán)的國內(nèi)大市場。您認(rèn)為對嗎？

黃葦町：這是一種誤解。全國統(tǒng)一大市場作為構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，既不同于新中國成立初期，在西方封鎖條件下的“自力更生”為主的完全內(nèi)循環(huán)的發(fā)展模式，也不同于改革開放初期以“兩頭在外”為主的“外循環(huán)”發(fā)展模式，而是為了解決中國經(jīng)濟發(fā)展的梗阻問題，站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點上的戰(zhàn)略選擇。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的核心是服務(wù)新發(fā)展格局，在暢通國內(nèi)大循環(huán)、培育強大國內(nèi)市場的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)。因此，我們并不是關(guān)起門來搞國內(nèi)統(tǒng)一市場，而是胸懷兩個大局，推動制度型開放，更好利用全球要素和市場資源，更好地融入經(jīng)濟全球化中去。2021年10月，歷經(jīng)六年建設(shè)、全長1035公里，總投資505億人民幣的中老高速鐵路正式通車，就是一個重要的范例。老撾是我國一衣帶水的鄰邦，兩黨和兩國人民有著深厚的傳統(tǒng)友誼。我國和老撾的“一帶一路”合作被稱為“驚天動地”?！绑@天”就是我國為老撾發(fā)射的通訊衛(wèi)星，是我國第一個向東南亞國家整體出口的衛(wèi)星，出現(xiàn)在湄公河兩岸的數(shù)座接收天線，不僅覆蓋了老撾全境，還為周邊的多國人民提供了衛(wèi)星信號接收服務(wù)。老撾政府很高興，覺得自己作為一個小國很有面子。“動地”就是指中老高鐵。老撾被中國、緬甸、泰國、越南、柬埔寨包裹在中間，多山缺路，也沒有出?？?，被稱為“陸鎖國”，交通 “極度不發(fā)達(dá)”，是東南亞最窮的國家之一。老撾和相鄰的我國廣西壯族自治區(qū)面積差不多大。廣西已經(jīng)有12個城市開通動車組，老撾境內(nèi)擁有的鐵路只有3.5公里。中老鐵路被列為老撾的國家1號重點項目。當(dāng)時決定政府方面的投資，我國出70%，老撾出30%，其余由運營企業(yè)出。盡管老撾出錢不多，但他們已經(jīng)拿出舉國財力。而且這個項目對中國和老撾也是互利共贏的。中老鐵路不通，中國經(jīng)老撾到泰國，再到新加坡，建設(shè)整個東南亞鐵路網(wǎng)的目標(biāo)就無從談起。預(yù)計鐵路開通后，將使老撾總收入提升21%，到2030年，每年的乘客將達(dá)到1400萬，包括1000萬中國和其他外國游客，沿中老鐵路途經(jīng)老撾的過境貿(mào)易將達(dá)390萬噸，并令萬象與昆明之間的運輸價格下降40%。過去老撾產(chǎn)品通過泰國海路運到中國沿海地區(qū)需要一個月，通車后24小時內(nèi)就可抵達(dá)，為老撾熱帶水果和動物制品等很多不易儲放的特產(chǎn)打開了銷路，對提高當(dāng)?shù)厝嗣袷杖氚l(fā)揮了重要作用。眼看中老鐵路通車了，當(dāng)初幾乎是同期選擇日本建高鐵的印度和越南都坐不住了。因為在印度，四年還沒完成征地。在越南，日本建筑商發(fā)現(xiàn)不賺錢，越方又不愿增加投資，也成了爛尾工程。還有2019年3月發(fā)生的埃塞俄比亞航空公司飛往肯尼亞的航班空難，有8名中國同胞遇難，其中就有4名是國有企業(yè)的工作人員。我得知后非常難過。因為就在出事前4個月，我應(yīng)中建集團(tuán)邀請，去肯尼亞為集團(tuán)駐亞非歐的海外項目部負(fù)責(zé)人講了三天課。我也親眼目睹了我國員工為“一帶一路”建設(shè)做出的巨大奉獻(xiàn)。據(jù)世界銀行研究報告，中國的共建“一帶一路”倡議，將使相關(guān)國家760萬人擺脫極端貧困、3200萬人擺脫中度貧困，直接造福這些國家的人民。也就是說，我們不僅解決了國內(nèi)一億貧困人口的脫貧問題，而且還要幫助發(fā)展中國家的幾千萬人脫貧，是實實在在地“為世界謀大同”。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：《意見》強調(diào)五個統(tǒng)一：一是強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一;二是推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通;三是打造統(tǒng)一的要素和資源市場;四是推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一;五是推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。為什么把強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一放在“五個統(tǒng)一”的第一位？

黃葦町：大家都知道，市場經(jīng)濟首先是法治經(jīng)濟，法治是最好的營商環(huán)境。讓規(guī)則先行，才能保證市場的正常運行。市場設(shè)施聯(lián)通的“硬環(huán)境”很重要，強化市場運行的制度規(guī)則的“軟環(huán)境”則尤為關(guān)鍵。這是市場健康運行的底層規(guī)則，只有規(guī)則一致，政策和執(zhí)行才能真正統(tǒng)一協(xié)同。

例如準(zhǔn)入原則是市場的天平，重點是嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理模式。負(fù)面清單最早是國際上針對外商投資準(zhǔn)入的一種管理模式，將負(fù)面清單的概念引入到國內(nèi)經(jīng)濟治理，實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是國家治理體系和治理能力的一大進(jìn)步，充分體現(xiàn)了黨中央的決心、信心和勇氣，具有非常重大的意義。實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，標(biāo)志著我國市場準(zhǔn)入管理從以正面清單為主向以負(fù)面清單為主的全面轉(zhuǎn)型，打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，實現(xiàn)“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”，真正將“剩余決定權(quán)”賦予市場主體，體現(xiàn)出管理理念和管理方式的重大轉(zhuǎn)變。有專家指出，“全國一張清單”管理模式帶來了市場準(zhǔn)入制度的四大轉(zhuǎn)變：一是從“有罪假定”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盁o罪假定”。對于一般性行業(yè)采用“無罪假定”，避免了事前對行為主體的預(yù)判和嚴(yán)苛的行政審批，給予市場主體充足的自主權(quán)和準(zhǔn)入機會，采用開放度更高、包容性更強的管理模式。二是從“分割市場”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖y(tǒng)一市場”。經(jīng)過匯總、審查，形成統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，由國務(wù)院統(tǒng)一制定發(fā)布，實現(xiàn)一個清單全覆蓋。未經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，各地區(qū)各部門不得自行發(fā)布市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，不得擅自增減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單條目。這也就是“全國一張清單”管理模式。三是從“區(qū)別對待”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌降葘Υ?。市場?zhǔn)入負(fù)面清單是適用于境內(nèi)外各類市場主體的一致性管理措施，無論是國企還是民企，無論是內(nèi)資還是外資，無論規(guī)模大小，均“權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等”，享有同等市場準(zhǔn)入條件。四是從“重事前審批”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管”。實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，意味著將監(jiān)管關(guān)口后移，由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，通過動態(tài)的、全流程的風(fēng)險監(jiān)測與管理，切實把該管的事管好，使市場既充滿活力又規(guī)范有序，這也是構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的必要措施。

可以說，《意見》提出實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，意味著各地不能各自為政，減少了其直接干預(yù)微觀市場行為，增加其對市場的監(jiān)管調(diào)節(jié)行為和其區(qū)域內(nèi)的公共服務(wù)職能。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：《意見》在前期改革試點的基礎(chǔ)上，對土地和勞動力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)、能源、生態(tài)環(huán)境等要素如何建設(shè)統(tǒng)一的市場，分別提出了建設(shè)方向。今年4月29日，中共中央政治局就依法規(guī)范和引導(dǎo)我國資本健康發(fā)展進(jìn)行第三十八次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時釋放的一個重要信號，就是資本是社會主義市場經(jīng)濟的重要生產(chǎn)要素，在社會主義市場經(jīng)濟條件下規(guī)范和引導(dǎo)資本發(fā)展，既是一個重大經(jīng)濟問題、也是一個重大政治問題，既是一個重大實踐問題、也是一個重大理論問題。必須深化對新的時代條件下我國各類資本及其作用的認(rèn)識，規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，發(fā)揮其作為重要生產(chǎn)要素的積極作用。您如何理解總書記這段話？

黃葦町：資本是重要的生產(chǎn)要素，資本市場的整合統(tǒng)一，能夠釋放資本優(yōu)化配置資源的能力，促進(jìn)資本市場健康發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，改革開放以后，我們破除所有制問題上的傳統(tǒng)觀念束縛，認(rèn)為資本作為重要生產(chǎn)要素，是市場配置資源的工具，是發(fā)展經(jīng)濟的方式和手段。逐步確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，提出并堅持毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

總書記強調(diào)，要發(fā)揮資本促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展的積極作用。同時也必須認(rèn)識到，資本具有逐利本性，如不加以規(guī)范和約束，就會給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來不可估量的危害。包括《意見》提出的，要堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟，防止脫實向虛，防止資本無序擴張?？倳浾f，要完善資本行為制度規(guī)則，依法打擊濫用市場支配地位等壟斷和不正當(dāng)競爭行為。要培育文明健康、向上向善的誠信文化，教育引導(dǎo)資本主體踐行社會主義核心價值觀，講信用信義、重社會責(zé)任，走人間正道。

總書記在這里說的資本主體，主要指非公企業(yè)家。應(yīng)該說，絕大多數(shù)愛國愛黨的非公企業(yè)家做得比較好。全國工商聯(lián)原副主席、百步亭集團(tuán)董事局主席茅永紅在2019年全國工商聯(lián)主席高端峰會上的主旨演講就非常讓人感動。他說，民營企業(yè)家首先是不要見利忘義，中國民營企業(yè)是在社會主義條件下，由中國共產(chǎn)黨培育發(fā)展起來的經(jīng)濟成分。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有民營企業(yè)的今天。民營企業(yè)的這種“出身”和成長經(jīng)歷，決定它與社會主義有著割不斷的血緣關(guān)系，與資本主義有著截然不同的性質(zhì)。