讓“路經(jīng)濟”活起來

文|中國交通建設(shè)集團有限公司戰(zhàn)略發(fā)展研究院 劉慧波 陶勇

對于公路交通行業(yè)而言，最大的資源莫過于高速公路。陳慶合 攝

路延、路沿、路衍經(jīng)濟是依托高速公路產(chǎn)生的三種經(jīng)濟形式，通過發(fā)展“三路”經(jīng)濟，多渠道盤活資源、回籠資金，能夠在很大程度上減輕政府財政壓力，彌補投資主體公路主業(yè)虧損，形成多元經(jīng)營的良性循環(huán)，實現(xiàn)投資收益自平衡和公路建設(shè)“軟著陸”，以及交通運輸經(jīng)濟效益和社會效益的“雙贏”目標。

路延經(jīng)濟的發(fā)展模式

路延經(jīng)濟即由高速公路運營主業(yè)延伸出來的經(jīng)濟，需要高速公路企業(yè)提前介入規(guī)劃，主要利用政府的政策支持、資源協(xié)調(diào)開展。

模式1：在高速公路投資規(guī)劃前期，提出“政府+企業(yè)”合作模式，政府提供“投資+政策”支持、企業(yè)負責“投資+設(shè)計、建設(shè)、運營”，通過打造如“科技走廊”等區(qū)域特色中心，吸引相關(guān)企業(yè)布局。

模式2：在高速公路兩端策劃“無水港”等特種物資集散中心，增加公路附屬功能屬性，提升公路車流量。

模式3：發(fā)展物流業(yè)務，收入構(gòu)成主要集中在信息服務收入、運輸收入、倉儲服務收入等，當前國內(nèi)有少數(shù)高速公路企業(yè)已開展了物流業(yè)務，但整體上還處于探索階段。

模式4：依托沿線的自然人文資源，以旅游公路、旅游風景道建設(shè)為抓手，打造“景道互聯(lián)”“客源互送”“快進慢游”的公路旅游交通網(wǎng)絡，探索交通支撐旅游、旅游反哺交通的新模式，暢通交旅融合發(fā)展的新路徑。

表1 “三路”經(jīng)濟基本業(yè)務分類

路沿經(jīng)濟的發(fā)展模式

路沿經(jīng)濟即在高速公路沿線發(fā)展的經(jīng)濟，高速公路“流量變現(xiàn)”具有較大市場空間，是未來提升高速公路商業(yè)附加值的重要發(fā)力點。

模式1：側(cè)重能源服務。隨著市場需求的提升和能源政策的推動，加氣站、加氫站、充電樁的市場前景持續(xù)向好，未來或?qū)⒊蔀槁费亟?jīng)濟新的利潤增長點。隨著“碳達峰、碳中和”行動的扎實推進，高速公路及其附屬區(qū)域內(nèi)的光伏發(fā)電、風力發(fā)電等清潔能源業(yè)務的市場空間將進一步釋放。高速公路能源服務的主要模式為在高速公路服務區(qū)建設(shè)加油站、加氣站、加氫站、充電樁，為過往車輛提供能源補給服務。

模式2：關(guān)注綠色種植產(chǎn)業(yè)。嘗試在高速公路沿線發(fā)展經(jīng)濟林和中草藥種植業(yè)務，把高速公路建設(shè)成生態(tài)走廊、經(jīng)濟走廊，大力推動“綠色GDP”增長，努力實現(xiàn)高速公路沿線經(jīng)濟和社會效益最大化。

模式3：挖掘后市場價值。充分挖掘公路交通后市場價值，最大限度開發(fā)應用ETC等交通大數(shù)據(jù)資源，為公路交通賦予新的發(fā)展動能。

路衍經(jīng)濟的發(fā)展模式

路衍經(jīng)濟側(cè)重更開放、更前沿的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟，包含范圍較廣，除上述內(nèi)容外，還涉及智慧交通、綜合商貿(mào)、運營服務、附屬土地綜合性盤活等。

模式1：智慧交通業(yè)務涉及投資、設(shè)計、建設(shè)、軟件、硬件等方面，當前迫切需要對高速公路進行數(shù)字化、智能化改造，從整體上提升高速公路運營管理水平，利用數(shù)字化、信息化手段為公眾提供人性化服務，提升交通車流量，增加高速公路的通行費收入，以數(shù)字化、信息化技術(shù)降低高速公路的運營管理成本，提升高速公路的效益。

在服務區(qū)內(nèi)布局的電動汽車充電設(shè)施

內(nèi)蒙古巴彥扎拉嘎停車區(qū)結(jié)合實際開展路域外生產(chǎn)經(jīng)營活動，圖為停車區(qū)內(nèi)懸掛的菌棒。

模式2：按照“保基本服務、拓特色經(jīng)營、建主題項目”的思路，積極開展“服務區(qū)+”業(yè)務。結(jié)合自然資源和地域文化特征，打造一批主題服務區(qū)示范項目。拓展服務區(qū)特色綜合商貿(mào)項目，促進文化旅游、休閑購物、農(nóng)特產(chǎn)品集散、品牌餐飲與服務區(qū)融合發(fā)展。

模式3：探索高速公路委托運營服務主要提供商模式、“基礎(chǔ)服務+資源開發(fā)商”模式和運營顧問服務商模式等業(yè)務模式，這些模式類似于酒店管理模式。按2020年末全國高速公路里程16.1萬公里、平均單公里付現(xiàn)成本每年104萬元計算，僅提供運營基礎(chǔ)服務，高速公路每年的運營管理市場規(guī)模就可達千億元級。在運營顧問服務商模式下，若運營顧問服務費按照年付現(xiàn)成本的3%計取，則其市場規(guī)模將超過40億元。

模式4：高速公路沿線附屬土地綜合性盤活，包括開發(fā)、租賃、資產(chǎn)處置等。由于高速公路PPP模式的特性及地方政府財政赤字普遍的現(xiàn)象，政府往往以土地作價出資，這樣一來，會產(chǎn)生大量的高速公路附屬土地，以及高速公路紅線內(nèi)建設(shè)余留土地，對其進行綜合性盤活能夠給企業(yè)帶來諸多額外收益。

發(fā)展“三路”經(jīng)濟的建議

提升高速公路開發(fā)規(guī)劃策劃能力

一方面，加強與地方政府的磋商，尋求當?shù)卣恼吆唾Y金支持。推動打造高速公路兩段“無水港”模式，圍繞公路場站、服務區(qū)、出入口等，建設(shè)物流中心、物流園區(qū)、公路港等物流基地，把“交通通道”轉(zhuǎn)化為“物流通道”，變“節(jié)點樞紐”為“通道經(jīng)濟”，搭建通道物流產(chǎn)業(yè)平臺，吸引特種物資、停車場線、貨物查驗、裝卸站臺、倉庫堆場、分揀廠房、辦公大廈、生產(chǎn)和生活配套設(shè)施及相應設(shè)備等在此聚集，使高速公路在原有功能基礎(chǔ)上具備貨運的單證辦理、貨物查驗、貨物裝卸、儲存配送等附加功能。

另一方面，加強基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)。高速公路具有交通便利的先決條件，若區(qū)位資源優(yōu)勢明顯、環(huán)境清新、設(shè)施齊全將更容易吸引投資者和不同類型的人才在此聚集，進而形成社會資本。因此，建議在高速公路規(guī)劃設(shè)計階段，積極與業(yè)主方溝通，制定有助于營造良好發(fā)展環(huán)境和生活環(huán)境的規(guī)劃設(shè)計方案。

整合深挖現(xiàn)有高速公路運營資源

深度挖掘路域資源價值，探索“交通+科技+旅游+商貿(mào)+能源”等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式，通過大數(shù)據(jù)分析挖掘出行服務潛在新需求，將生產(chǎn)要素從路上流動轉(zhuǎn)化為網(wǎng)上流動，做“三路”經(jīng)濟融合發(fā)展的引領(lǐng)者。

一是確保在建高速公路資產(chǎn)的完整性，如高速公路服務區(qū)、加油站等資源要在統(tǒng)一品牌引領(lǐng)下進行整體策劃、運營，避免經(jīng)營權(quán)在建設(shè)期出讓。

二是加強資源整合，不同業(yè)務板塊之間，要圍繞“三路”經(jīng)濟，加強資源和業(yè)務的整合，推動大數(shù)據(jù)與綜合交通運輸深度融合，實現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、建造、養(yǎng)護、運行管理等全要素、全周期數(shù)字化，積累核心數(shù)據(jù)資產(chǎn)以提高企業(yè)建設(shè)能力、運營效率和投建營一體化能力，推動高速公路高質(zhì)量發(fā)展，增強高速公路公司的投資、建設(shè)、運營整體競爭力。

三是集中資源先行發(fā)展能源服務、服務區(qū)業(yè)務等可短期產(chǎn)生利潤回報的“三路”經(jīng)濟，加快推進交旅業(yè)務、智慧交通等具有發(fā)展前景的“三路”經(jīng)濟，超前布局委托運營業(yè)務，有序開展商貿(mào)、附屬土地綜合性盤活、通信管道和廣告位租賃等。

推動“三路”經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展

強化技術(shù)創(chuàng)新 推進智慧交通重點實驗室、智慧交通產(chǎn)業(yè)港、人工智能創(chuàng)新中心等平臺建設(shè)，建立智慧交通、車路協(xié)同、自動駕駛等智慧交通前沿技術(shù)布局，讓科技創(chuàng)新賦能傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平。

強化商業(yè)模式創(chuàng)新“三路”經(jīng)濟作為新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，需要科學分析市場需求變化，分領(lǐng)域、分專業(yè)探索經(jīng)營模式和管理模式，建立健全策劃、論證、投資、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營管理體系，不斷創(chuàng)新商業(yè)模式。

強化投融資模式創(chuàng)新 創(chuàng)新“交通項目+經(jīng)營性‘三路’經(jīng)濟項目”投融資模式，建立“政府主導、市場運作、風險可控、良性循環(huán)”的新型投融資體制機制，鼓勵通過發(fā)行專項債，利用PPP、ABO、F+EPC模式，以及資源變資本、資產(chǎn)證券化等方式多渠道籌措資金，破解資金制約難題，實現(xiàn)存量資產(chǎn)價值最大化、綜合利益最大化和運營效益最大化。

發(fā)展“三路”經(jīng)濟一定要超前謀劃 王華 攝