各地標志標線優(yōu)化工作總覽

文/圖|交通運輸部公路科學研究院道路交通安全研究中心

公路交通標志標線作為傳遞規(guī)范化信息、服務疏導交通的重要設施，是引導公路使用者抵達目的地的重要信息。標志標線看似是“小設施”，卻蘊含著服務公眾出行這一“大民生”。公路交通出行是否安全、便捷、舒適，直接影響公眾的幸福感和獲得感。

近期，交通運輸部辦公廳和公安部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動方案》，針對高速公路提出科學規(guī)范信息指引，要求優(yōu)化互通立交及出入口、新舊公路并行交會、多運輸方式銜接、交通組織復雜等路段的指路標志信息指引、標線渠化誘導。

針對公路交通標志標線存在的復雜路網(wǎng)指引、多路徑指引、間接指引與各種運輸方式銜接等問題，2021年6月，交通運輸部辦公廳印發(fā)了《關于開展公路交通標志標線優(yōu)化提升專項工作的通知》（交公路明電〔2021〕127號），組織各省級交通運輸主管部門開展公路交通標志標線排查評估和優(yōu)化提升工作，要求以需求和問題為導向，優(yōu)化信息指引，更好地服務公眾出行，不斷提高公路網(wǎng)整體運行效能，持續(xù)提升公路交通安全和服務水平。

總體實施情況

近期，交通運輸部辦公廳印發(fā)了《關于公路交通標志標線優(yōu)化提升專項工作實施情況的通知》，公布階段性實施工作情況。經(jīng)統(tǒng)計，此次標志標線優(yōu)化工作通過增設、更換、調(diào)整及拆除等方式，共優(yōu)化提升交通標志12.8萬塊、交通標線1309萬平方米。

全國公路交通標志統(tǒng)計占比（單位：萬塊）

全國公路交通標線統(tǒng)計占比（單位：萬平方米）

以重慶市公路標志標線優(yōu)化工作為例，高速公路方面涉及高速公路的管理公司22家、高速公路路段52段，以及已通車高速公路里程約3304公里。排查了一般互通立交、樞紐互通立交、服務區(qū)和停車區(qū)。并根據(jù)道路交通特點和標志標線設置條件的不同，排查了連續(xù)互通立交及服務區(qū)或停車區(qū)距離較近的路段，以及隧道出口距互通立交或服務區(qū)間距較近的路段。普通公路方面，涉及38個區(qū)縣，排查了新建公路復線或過境繞城公路與既有穿越城鎮(zhèn)的國省道相交形成的平交路口，基本車道數(shù)發(fā)生變化的路段，以及其他重要平交口。

重慶市標志標線優(yōu)化工作排查結果

廣西壯族自治區(qū)銀百高速百色繞城段出口預告標志

標志標線優(yōu)化工作階段性實施后，根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研及各地工作情況總結，交通運輸部對山西、吉林、江西、山東、湖南、廣西、重慶、貴州等?。▍^(qū)、市）交通運輸主管部門提出表揚。

加強部門聯(lián)動

公路交通標志標線涉及多部門，各地加強部門聯(lián)動，推動專項工作順利開展。重慶市交通局組織各運營管理部門，邀請市公安交巡警總隊、市交通執(zhí)法總隊等單位，就重慶市公路交通標志標線專項工作召開調(diào)度會，布置各單位及各階段工作任務。山西省交通運輸廳發(fā)函請省公安廳交管局提供全省高速公路測速裝置詳細清單，清理了286處已廢棄的測速設備配套標志，并拆除提示語標志105處。山東省交通運輸廳針對省公安交管部門提出的137處優(yōu)化提升建議和全省違法抓拍數(shù)量前20名的高速公路點位，組織公路運營管理單位開展了針對性排查。寧夏回族自治區(qū)交通運輸綜合執(zhí)法部門聯(lián)合屬地政府和相關部門，共拆除清理非公路標志353塊。

緊密聯(lián)系群眾

各地堅持“問需于民、問效于民”的工作原則，積極引入社會監(jiān)督機制，暢通公眾建議渠道，充分了解群眾意見和建議，推動專項工作更接地氣、更貼民意、更有溫度。江西省交通運輸廳在收費站入口、服務區(qū)內(nèi)開展問卷調(diào)查，廣泛聽取司乘人員對公路交通標志標線的意見。吉林省交通運輸廳發(fā)布《征集全省高速公路交通標志改進意見的公告》，并通過各類媒體公開征集社會意見。重慶市交通局聯(lián)合市交通執(zhí)法總隊梳理了近年來關于交通標志標線等設施的來自人大代表、政協(xié)委員及人民群眾等社會各方面的意見建議情況，對涉及標志標線的路段開展針對性優(yōu)化提升。

健全長效機制

交通運輸部在各地工作基礎上，推進《道路交通標志和標線》《公路交通標志和標線設置規(guī)范》《公路交通標線通用技術規(guī)范》等標準規(guī)范制修訂。同時，會同公安部結合公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動，健全完善公路交通標志標線動態(tài)評估優(yōu)化長效機制。安徽、廣西、重慶、新疆等?。▍^(qū)、市）交通運輸廳（局）組織編制了本地區(qū)技術指南。湖南省交通運輸廳完善了公路交通標志標線設計審查制度，將施工質(zhì)量考核納入信用評價。貴州省交通運輸廳要求各級公路管養(yǎng)單位從2022年起，按規(guī)范要求開展公路交通標志標線性能定期檢測。廣東省交通運輸廳組織修訂公路交通標志標線管理制度，使標志標線優(yōu)化提升工作常態(tài)化、制度化。重慶市要求新改建公路嚴格按照指南規(guī)定對標志標線的設置方案進行設計審查和工程驗收。

總體實施進展

標志標線優(yōu)化工作的通知在發(fā)布時，就明確了公路交通標志標線排查評估和優(yōu)化提升的重點路段。從各地專項工作階段實施情況來看，重點路段的定位是十分準確的。

標志標線優(yōu)化工作的重點路段

高速公路樞紐互通立交及上游影響路段，特別是高速公路共線段起（終）點樞紐互通立交、建設時序間隔較長的高速公路間樞紐互通立交、帶有收費站功能的樞紐互通立交。

高速公路出入口路段，包括一般互通立交出入口，服務區(qū)和停車區(qū)出入口，隧道與互通、服務區(qū)、停車區(qū)出入口間距較小的路段。

車道數(shù)增減變化路段及過渡段

其他路段，包括繞城高速、穿城普通公路、多運輸方式銜接路段，路網(wǎng)完善引發(fā)交通流量、流向變化較大路段，路網(wǎng)復雜路段等。

違規(guī)設置公路交通標志標線的案例

/案例一/

北京市大興機場高速公路主動發(fā)光標志

【基本情況】北京大興機場高速全線主要指路標志采用了LED背光源半透型主動發(fā)光標志。

【存在問題】部分指路標志在夜間和白天呈現(xiàn)的底色不一致，不符合《道路交通標志和標線》（GB 5768—2009）關于高速公路指路標志顏色的規(guī)定；該類標志存在不同程度的眩光現(xiàn)象，導致筆畫較多的文字不容易被準確識別和認讀。

【整改措施】嚴格執(zhí)行標準規(guī)范有關要求，調(diào)整更換不符合要求的交通標志。

/案例二/

河南省部分高速公路限速標志

【基本情況】河南省部分高速公路設置了單一限速、分車型限速、分車道和分車型組合限速等多種方式的限速標志。

【存在問題】連霍高速洛陽至三門峽段將限速標志套用于指路標志上，但未在必要位置設置相應的禁令標志，違反國家標準《道路交通標志和標線 第2部分：道路交通標志》（GB5768.2—2009）第3.3.6條關于禁令標志使用的規(guī)定；呼北高速靈盧段，隧道外路段貨車及大客車的限速值均低于隧道內(nèi)限速值；臺輝高速豫、魯交界處省界收費站取消后，原有限速標志未及時拆除。

【整改措施】按照標準規(guī)范要求完善限速標志；協(xié)調(diào)隧道內(nèi)外路段的限速值；及時拆除已失去作用的限速標志。

/案例三/

廣東省珠三角地區(qū)部分高速公路樞紐互通立交指路標志

【基本情況】廣東省G4京港澳高速虎門港立交至長安收費站、G9411莞佛高速大嶺山收費站至威遠立交段，多條高速公路共線，路網(wǎng)復雜、交通量大。

【存在問題】京港澳高速虎門港立交入口預告標志，共線段高速公路編號信息不完整，違反國家標準《道路交通標志和標線 第2部分：道路交通標志》（GB5768.2—2009）第7.3.2.1條關于入口預告標志的規(guī)定；莞佛高速佛山至東莞方向大嶺山互通500米出口預告標志缺失，違反國家標準《道路交通標志和標線 第2部分：道路交通標志》（GB5768.2—2009）第7.3.2.9條關于出口預告標志的規(guī)定；京港澳高速五點梅互通惠州出口，500米出口預告標志與出口預告（行動點）標志指路信息不連續(xù)，違反國家標準《道路交通標志和標線 第2部分：道路交通標志》（GB5768.2—2009）第3.2.1條關于信息連續(xù)的要求。

【整改措施】嚴格執(zhí)行標準規(guī)范關于交通標志的設置要求，立足復雜路網(wǎng)環(huán)境，補充完善并調(diào)整相關指路標志。

/案例四/

浙江省衢州市部分旅游公路命名編號等標志

【基本情況】2020年，浙江省衢州市會同周邊地市，利用多條現(xiàn)有國省道和農(nóng)村公路，聯(lián)合創(chuàng)建了一條貫通四市的旅游環(huán)線，并將其命名為“95號公路”。其中，浙江省衢州市約400公里路段先行實施。

【存在問題】公路命名編號違反國家標準《公路路線標識規(guī)則和國道編號》（GB/T 917—2017）第4.1條、第5.3條規(guī)定的普通公路路線命名編號規(guī)則，相關形象標識違反該標準第8.1條關于公共信息載體中公路路線的標識規(guī)定；部分形象標識及指示標志錯誤使用了專用于警告標志的黃底黑圖案，違反國家標準《道路交通標志和標線 第2部分：道路交通標志》（GB5768.2—2009）第3.4條關于交通標志顏色的規(guī)定；部分路段將原有標線更換為紅、黃、藍等彩色標線，違反國家標準《道路交通標志和標線 第3部分：道路交通標線》（GB5768.3—2009）第3.6條關于交通標線形式和顏色的規(guī)定；未經(jīng)交通運輸綜合行政執(zhí)法部門許可，在公路用地范圍內(nèi)設置非公路標志，違反《公路法》第五十四條規(guī)定。

【整改措施】嚴格遵守公路路線命名、編號規(guī)則；嚴格執(zhí)行國家標準中交通標志和標線顏色規(guī)定；完善非公路標志許可及備案。此外，還應加強管理，在國家和行業(yè)標準規(guī)范允許的范圍內(nèi)合理創(chuàng)新，合理滿足旅游資源指引、社會宣傳等需求。

一方面，對于東部和南部經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，路網(wǎng)密集，交通量大。在高速公路樞紐立交、小間距互通式立交或服務區(qū)路段，存在個別互通式立交出口指路標志信息選取不合理、多路徑間接指引與誘導不足、不同交通方式銜接指引不足、標線渠化混亂違背駕駛行為規(guī)律等問題。應結合交通出行分布規(guī)律對標志信息層級進行梳理，對共線段高速公路出口指路標志可采用分車道指引方式。

另一方面，對于中西部山區(qū)省份，公路建設受地形地物影響大，個別互通式立交設置困難。在高速公路起終點設置的T型樞紐互通路段、帶收費功能的樞紐互通路段、開放式服務區(qū)路段、小間距互通式立交或服務區(qū)路段、小間距隧道與互通式立交或服務區(qū)路段，存在個別互通式立交出口指路標志版面布局不合理、視認性不佳、設置數(shù)量不足、設置位置不合理、組合標志設置不規(guī)范、標線設置混亂等問題。以上路段的交通特點不同，標志和標線的設置條件也不同，應結合駕駛行為規(guī)律和交通運行特點，有針對性地進行指路標志和渠化標線的設置。

對于普通國省道，各地在車道數(shù)變化段、重要平面交叉口等路段，存在個別指路標志版面布局與信息選取不合理、視認性不佳、設置數(shù)量不足或重復設置、設置位置不合理、標線渠化不足等問題。應結合近遠途交通出行規(guī)律對標志信息選取進行梳理，加強指路標志和渠化標線設置。

標志標線優(yōu)化工作期間，交通運輸部組織部公路科學研究院等技術支持單位開展現(xiàn)場調(diào)研，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，部分路段交通標志標線設置仍存在一些共性問題。一是強制性標準規(guī)范執(zhí)行不嚴，標志標線不統(tǒng)一、不規(guī)范等問題仍不同程度存在；二是交通標志標線設計精細化水平不高，動態(tài)評估及優(yōu)化提升工作機制還不健全；三是新技術、新產(chǎn)品使用效果跟蹤觀測不夠。

為切實推動問題整改，充分發(fā)揮警示作用，交通運輸部公布了4起違規(guī)設置公路交通標志標線案例。要求各地要舉一反三，引以為戒，科學精準提升公路交通標志標線設置水平。

下一步工作要求

《交通運輸部辦公廳關于公布公路交通標志標線優(yōu)化提升專項工作實施情況的通知》要求在此次標志標線優(yōu)化工作的基礎上，結合正在開展的公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動，健全完善公路交通標志標線動態(tài)評估優(yōu)化長效機制，實現(xiàn)公路交通標志標線技術水平的持續(xù)提升。

高度重視 壓實主體責任

需進一步提高思想認識，從相關案例中汲取經(jīng)驗教訓，結合本地實際，壓緊壓實公路交通標志標線建設和管理主體責任，樹立“小設施、大民生”理念，持續(xù)推進公路交通標志標線優(yōu)化提升。

科學規(guī)范設置公路交通標志和標線

需加強設計文件審核，嚴格執(zhí)行國家和行業(yè)標準規(guī)范中交通標志標線有關強制性要求，不得擅自調(diào)整國標行標相關規(guī)定或執(zhí)行不符合上位標準規(guī)定的地方標準。進一步提升設計精細化水平，加大實地調(diào)查力度，準確把握突出問題。鼓勵施工前現(xiàn)場確認設計、完工后實地檢驗行車效果，必要時調(diào)整完善設置方案，切實將優(yōu)化提升工作做實、做細。

開展符合公路發(fā)展特點的技術創(chuàng)新和分析論證

需將調(diào)動技術創(chuàng)新積極性和維護標準規(guī)范嚴肅性有機結合，堅持問題導向、應用牽引，鼓勵多路徑研究探索，嚴格多樣化測試驗證，綜合考慮實用功能、社會效益和全生命周期成本，穩(wěn)妥推進新技術應用，強化使用效果觀測評估，不斷提升新型設施的實用性、穩(wěn)定性、可靠性。針對專項工作實施過程中出現(xiàn)的技術問題，各地需針對性地開展評估和技術分析論證，避免一刀切，避免盲目照搬照抄，因地制宜地采取相關措施。

云南省杭瑞高速公路大理段出口預告標志