兩會(huì)交通視角

文|本刊綜合

今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)為5.5%左右，擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬(wàn)億元。本刊記者 馮濤 攝

2022年全國(guó)兩會(huì)已落下帷幕。代表委員們建言獻(xiàn)策、共商國(guó)是，全國(guó)兩會(huì)也成為了我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要風(fēng)向標(biāo)。傾聽全國(guó)兩會(huì)上的交通聲音，有助于行業(yè)了解社會(huì)公眾的期待，為行業(yè)發(fā)展指明路徑。

穩(wěn) 穩(wěn)字當(dāng)頭 穩(wěn)中求進(jìn)

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的三重壓力。在此形勢(shì)下，“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”成為今年工作的基本要求，“穩(wěn)”也成為全國(guó)兩會(huì)熱詞之一，在《政府工作報(bào)告》中出現(xiàn)了78次之多。

《政府工作報(bào)告》明確指出，“要把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置”“積極擴(kuò)大有效投資”以及“圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略部署和‘十四五’規(guī)劃，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。建設(shè)重點(diǎn)水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施”。公路交通作為交通運(yùn)輸固定資產(chǎn)投資的主力軍，毫無(wú)疑問會(huì)繼續(xù)充當(dāng)擴(kuò)大有效投資的有力抓手和對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力的“穩(wěn)定器”。2021年全年，全國(guó)完成交通運(yùn)輸固定資產(chǎn)投資約3.6萬(wàn)億元，其中，1月至11月完成公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資2.39萬(wàn)億元。2月，交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)戴東昌在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，今年將適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資?？梢灶A(yù)見，2022年公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資仍將平穩(wěn)保持在較高水平，甚至可能“穩(wěn)中求進(jìn)”，有一定幅度的增長(zhǎng)。

《政府工作報(bào)告》提出，強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向，堅(jiān)持“資金、要素跟著項(xiàng)目走”，合理擴(kuò)大使用范圍，支持在建項(xiàng)目后續(xù)融資，開工一批具備條件的重大工程、新型基礎(chǔ)設(shè)施、老舊公用設(shè)施改造等建設(shè)項(xiàng)目。供圖 山西路橋集團(tuán)陽(yáng)蟒高速公路有限責(zé)任公司

其實(shí)，各地早已開始行動(dòng)。全國(guó)人大代表、江西省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)王愛和介紹，2022年1月，江西省公路水路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資47.3億元，同比增長(zhǎng)6%。江西省建立了公路水運(yùn)重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，設(shè)立前期工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)各單位重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。全國(guó)人大代表、江蘇省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)陸永泉介紹，江蘇省交通運(yùn)輸廳確定2022年為全省交通運(yùn)輸領(lǐng)域“重大項(xiàng)目攻堅(jiān)年”，全面發(fā)揮“穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)”壓艙石作用，更大力度落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，確保完成投資1809億元，年內(nèi)將建成高淳至宣城高速公路江蘇段等項(xiàng)目，新改建農(nóng)村公路1500公里。

擴(kuò)大有效投資，前置手續(xù)辦理是一大制約因素，其中又以用地難問題最為突出。全國(guó)人大代表、四川省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)羅佳明介紹，四川省交通運(yùn)輸部門強(qiáng)化與自然資源部門的配合，確保在劃定生態(tài)紅線、耕地保護(hù)紅線時(shí)，盡量為交通建設(shè)用地預(yù)留空間；配合林草和自然資源部門積極向上爭(zhēng)取，將涉及到百姓出行、國(guó)計(jì)民生和戰(zhàn)略需要的交通建設(shè)項(xiàng)目列入國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目清單，確保獲得用地支持；對(duì)于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)一個(gè)專班負(fù)責(zé)一條道路，在項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)確保用地等審批手續(xù)跑在前，以加快建設(shè)進(jìn)度。

“錢從哪兒來(lái)”也是擴(kuò)大有效投資的關(guān)鍵。羅佳明介紹，四川省交通運(yùn)輸部門打好融資政策“組合拳”，把效益好的公路和效益差的公路打捆招商，通過(guò)“肥瘦搭配”調(diào)動(dòng)社會(huì)資本和企業(yè)的投資積極性、主動(dòng)性。部分代表、委員也在全國(guó)兩會(huì)期間爭(zhēng)取中央的政策和資金支持。比如全國(guó)人大代表、民建平陽(yáng)縣基層委員會(huì)副主委陳愛珠就建議，浙江山區(qū)26個(gè)加快發(fā)展縣在建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資交通項(xiàng)目時(shí)，能參照?qǐng)?zhí)行西部地區(qū)政策，特別是將高速公路項(xiàng)目建設(shè)納入國(guó)家高速公路資金補(bǔ)助，并參照新疆南疆四地州、青海地區(qū)，按項(xiàng)目建安費(fèi)的70%予以補(bǔ)助。

此外，基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs作為緩解基礎(chǔ)設(shè)施投資壓力的重要金融手段，是一條正在探索的全新路徑。全國(guó)政協(xié)委員、中信資本控股有限公司董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官?gòu)堒插废Ｍ膭?lì)更多優(yōu)質(zhì)成熟項(xiàng)目入市，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs市場(chǎng)規(guī)模，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

融 互聯(lián)互通 立體融合

《政府工作報(bào)告》提出“增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性”“深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，代表、委員紛紛就交通互聯(lián)互通問題發(fā)聲呼吁、建言獻(xiàn)策。

全國(guó)人大代表、天津市政府參事室參事楊茂榮認(rèn)為，要推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，交通一體化是先決條件，他希望加強(qiáng)海、鐵、路、空聯(lián)動(dòng)，深化區(qū)域港口群、機(jī)場(chǎng)群協(xié)作，高水平構(gòu)建互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

湘鄂贛三省全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名建言，加快長(zhǎng)江中游城市群交通一體化，委員們建議，將“中三角”樞紐集群打造為國(guó)際性綜合交通樞紐集群，加快構(gòu)建一體化交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，以軌道交通為骨干，公路網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，水運(yùn)、民航為支撐，打造軌道和高速公路上的“中三角”；全國(guó)人大湖北代表團(tuán)、湖南代表團(tuán)也提出《關(guān)于支持長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展上升為國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略的建議》，希望加大對(duì)長(zhǎng)江中游城市群重大改革、重大項(xiàng)目、重大工程、重大平臺(tái)的支持，包括支持建設(shè)統(tǒng)一的區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)三省間軌道、公路、水運(yùn)、民航跨省協(xié)同布局。

全國(guó)政協(xié)委員、港珠澳大橋管理局總工程師蘇權(quán)科建議，加大力度推進(jìn)港、珠、澳三地機(jī)場(chǎng)合作，并通過(guò)公路、鐵路、水運(yùn)等設(shè)施形成三地機(jī)場(chǎng)之間的聯(lián)程聯(lián)運(yùn)，為粵港澳大灣區(qū)打造現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)提供重要支撐。

全國(guó)人大代表、上海港國(guó)際客運(yùn)中心開發(fā)有限公司總經(jīng)理徐玨慧認(rèn)為，高效的“宜水則水、宜公則公、宜鐵則鐵”硬件系統(tǒng)和高效的口岸監(jiān)管軟環(huán)境相輔相成，二者一起在長(zhǎng)三角區(qū)域海港與江港之間、內(nèi)河航道與公路鐵路之間形成高效協(xié)同的集疏運(yùn)體系。

西部陸海新通道也是今年全國(guó)兩會(huì)上的一個(gè)熱議話題，其中有多名代表、委員的建議關(guān)乎公路交通。全國(guó)政協(xié)委員、民盟中央委員、民盟重慶市委副主委劉文賢建議，西部陸海新通道應(yīng)建立合作共商機(jī)制，營(yíng)造公平公開的西部陸海新通道跨境公路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序；全國(guó)人大代表、西南交通大學(xué)交通運(yùn)輸與物流學(xué)院教授羅霞建議，要以軌道交通為骨干、公路網(wǎng)為基礎(chǔ)，著力打造極核帶動(dòng)、雙城聯(lián)動(dòng)、區(qū)域一體、都市圈同城的一體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)；全國(guó)人大代表，重慶市交通局黨委書記、局長(zhǎng)許仁安表示，重慶交通將從提升通道能力、提升物流效能等多方面發(fā)力，加快完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，包括提速推進(jìn)渝赤敘、渝瀘北線等高速公路建設(shè)等，提升西部陸海新通道的通行能力和銜接水平。

智 聰明的路 創(chuàng)新的車

全國(guó)兩會(huì)期間，交通新基建備受關(guān)注，而當(dāng)前公路交通創(chuàng)新發(fā)展的熱議事件，則主要集中在“聰明的路”“聰明的車”和“新能源汽車”等方面。

《政府工作報(bào)告》提出，推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)綠色制造和服務(wù)體系，推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳，強(qiáng)化交通和建筑節(jié)能。供圖 西藏自治區(qū)交通運(yùn)輸廳

在“聰明的路”方面，全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士、石家莊鐵道大學(xué)教授杜彥良建議，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、自動(dòng)駕駛和車路協(xié)同、北斗高精度定位等綜合應(yīng)用，推進(jìn)已運(yùn)營(yíng)設(shè)施的智慧化升級(jí)改造，推進(jìn)智慧公路等新興基礎(chǔ)設(shè)施試點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域交通運(yùn)輸向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。東風(fēng)汽車集團(tuán)有限公司副總工程師，東風(fēng)汽車集團(tuán)有限公司技術(shù)中心黨委書記、主任談民強(qiáng)建議，根據(jù)各省份自身運(yùn)輸特點(diǎn)，全國(guó)可以規(guī)劃10條以“線”為代表的高速公路高等級(jí)智能汽車示范應(yīng)用路線。

在“聰明的車”方面，全國(guó)政協(xié)委員、百度董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官李彥宏建議，引導(dǎo)并支持地方政府出臺(tái)政策，支持無(wú)安全員的無(wú)人車上路，打造全無(wú)人自動(dòng)駕駛汽車的載人運(yùn)營(yíng)政策先行區(qū)；適度超前建設(shè)智能交通基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮5G的遠(yuǎn)程控制優(yōu)勢(shì)，通過(guò)車路協(xié)同促進(jìn)交通效率和安全性的大幅提升，帶動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)向智能化和網(wǎng)聯(lián)化的轉(zhuǎn)型升級(jí)。全國(guó)人大代表，南京地鐵集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)佘才高建議開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車立法，通過(guò)“點(diǎn)面結(jié)合”的方式，為后期實(shí)施國(guó)家立法或開展地方立法奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在“新能源汽車”方面，代表、委員的建議則主要集中在降低用車成本和使用負(fù)擔(dān)方面，其中不乏需要公路行業(yè)做好配合、提供設(shè)施基礎(chǔ)的內(nèi)容。全國(guó)人大代表、江汽集團(tuán)高級(jí)工程師周福庚建議，優(yōu)化新能源貨車用車優(yōu)惠政策，完善新能源貨車用電價(jià)格、停車費(fèi)用、高速公路通行費(fèi)等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)地方開放路權(quán)，制定新能源貨車差異化交通管理措施，擴(kuò)大新能源貨車通行區(qū)域，縮減限行條件等；全國(guó)人大代表、中國(guó)石化集團(tuán)公司副總經(jīng)濟(jì)師呂亮功建議，重點(diǎn)圍繞氫能交通應(yīng)用領(lǐng)域制定規(guī)劃，加快氫燃料電池汽車的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)示范區(qū)域協(xié)同合作，在京津冀（含雄安）、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、山東“濟(jì)青高速走廊”、河南“鄭汴洛濮”高速、成渝高速等區(qū)域建設(shè)跨省、跨市的加氫走廊；全國(guó)人大代表，小米集團(tuán)創(chuàng)始人、董事長(zhǎng)兼CEO雷軍建議，應(yīng)強(qiáng)化政策引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)大功率快充網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局；加強(qiáng)建設(shè)服務(wù)保障，推動(dòng)大功率充電基礎(chǔ)設(shè)施普及。