用好PPP模式奏響鄉(xiāng)村振興進行曲

文/敖陽利

近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2022年）》（以下簡稱《指引》），這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部連續(xù)第三年發(fā)布投資指引?！吨敢吩俅蚊鞔_，要創(chuàng)新政府和社會資本合作（PPP）模式，積極探索、優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域有穩(wěn)定收益的公益性項目，篩選并培育適合采取PPP模式的鄉(xiāng)村振興項目，依法合規(guī)、有序推進PPP。

“引導(dǎo)社會資本投資農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，可以將各種資源引入農(nóng)村，將城市建設(shè)經(jīng)驗引入農(nóng)村，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。”北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥表示，《指引》的發(fā)布，是整合城鄉(xiāng)資源的戰(zhàn)略舉措，將極大提高鄉(xiāng)村振興的速度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，提升農(nóng)村發(fā)展的質(zhì)量。

近年來，我國PPP事業(yè)規(guī)范、高效發(fā)展取得新進展，吸納大量社會資本參與PPP項目，有力支持了鄉(xiāng)村振興。截至2021年末，全國PPP綜合信息平臺項目庫入庫鄉(xiāng)村振興項目累計3125個，投資額4萬億元，有效彌補農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)發(fā)展短板。

構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新格局

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。圍繞鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅，促進鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，各地財政部門大力推動實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、振興的PPP項目，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力。

在江蘇省宿遷市泗洪縣，連片的碧根果樹郁郁蔥蔥，種植面積超10萬畝，碧根果年產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的12.5%。該縣之所以能夠成為遠近聞名的“中國碧根果之鄉(xiāng)”，要歸功于PPP模式。

2017年，泗洪縣多品種碧根果產(chǎn)業(yè)示范園PPP項目正式獲批。該項目總投資額約5.4億元，其中財政出資1289萬元，占資本金的10%。項目采用設(shè)計、施工、運營一體化模式實施，內(nèi)容包括建設(shè)培育溫室、采穗圃、蔭棚育苗基地、碧根果植物園、研發(fā)中心等。

泗洪縣農(nóng)業(yè)委員會作為該PPP項目實施機構(gòu)，牽頭強化產(chǎn)學(xué)研合作，依托中國科學(xué)院植物研究所、南京林業(yè)大學(xué)等成立泗洪碧根果研究院、教學(xué)實踐基地，為碧根果產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐；通過開展碧根果套種高效經(jīng)濟作物模式培訓(xùn)等，提高農(nóng)戶規(guī)?；?、標準化種植和管理能力。

細作一粒果，深耕大產(chǎn)業(yè)。通過PPP項目帶動，泗洪縣萬畝以上碧根果基地達到4個。其中，雙溝鎮(zhèn)大紅山基地周邊4000畝碧根果樹已于2020年進入豐產(chǎn)期，該基地成為目前全國最大的碧根果豐產(chǎn)示范區(qū)，泗洪縣也實現(xiàn)了通過科技引領(lǐng)、示范推廣、培育幫扶、產(chǎn)銷聯(lián)合做強碧根果產(chǎn)業(yè)的目標。

地處我國西南腹地的貴州省遵義市，則以PPP模式做強辣椒產(chǎn)業(yè)。2020年，遵義市播州區(qū)鄉(xiāng)村振興（一期）辣椒產(chǎn)業(yè)補短板建設(shè)PPP項目開始實施，旨在提升辣椒種植產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒓s化水平，高效助推辣椒特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。該項目總投資約10億元，由國家開發(fā)銀行提供8億元授信支持；總用地約1.3萬畝，包括打造辣椒現(xiàn)代化生態(tài)種植區(qū)、辣椒加工園區(qū)等。

“我們積極發(fā)揮金融功能作用，堅持因地制宜選產(chǎn)業(yè)、精準把脈找短板，依托有效市場與有為政府的共同作用，助力做強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。”國開行相關(guān)部門負責人表示，該行將持續(xù)聚焦保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品保供，加大對PPP項目的融資支持力度，重點支持高標準農(nóng)田建設(shè)、種業(yè)振興、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

繪就鄉(xiāng)村生態(tài)新畫卷

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵?！秶亦l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》明確指出，要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快推行鄉(xiāng)村綠色發(fā)展方式，加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。

生活垃圾和污水處理，一直是困擾廣大農(nóng)村地區(qū)提升人居環(huán)境水平、建設(shè)美麗村莊的難題。安徽省黃山市從2016年開始實施的農(nóng)村生活垃圾治理PPP項目總投資約2.1億元，把每天400余噸的生活垃圾全部運至垃圾焚燒發(fā)電廠進行處理，做到全程不落地、全封閉壓縮轉(zhuǎn)運。該項目累計發(fā)電約1.7億千瓦時，116萬農(nóng)村群眾因此受益，農(nóng)村人居環(huán)境得到極大改善。

針對污水處理，黃山市在2017年實施了農(nóng)村污水處理PPP項目一期工程，總投資3.5億元，新建69座污水處理廠等，覆蓋2區(qū)4縣38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和44個村。通過實施這一項目，該市在分散的山村做到了處理達標污水排入農(nóng)灌渠循環(huán)利用，在飲用水源保護區(qū)周邊實現(xiàn)了污水“零排放”，這對持續(xù)改善新安江和千島湖流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。

從全國范圍看，各地還涌現(xiàn)出了很多以PPP模式開展農(nóng)村人居環(huán)境治理、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的良好實踐。例如，甘肅省金昌市、天津市武清區(qū)、江蘇省常熟市、貴州省遵義市習(xí)水縣等紛紛利用PPP模式進行農(nóng)村生活污水收集處理，有效補足了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)短板；山東省淄博市高青縣實施的艾李湖生態(tài)濕地及美麗鄉(xiāng)村道路建設(shè)PPP項目，讓農(nóng)村設(shè)施更完善、環(huán)境更優(yōu)美、群眾生活更舒適。

“PPP作為一種市場化、社會化公共服務(wù)供給管理方式，充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性?！必斦縋PP中心相關(guān)負責人表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是最需要補齊公共服務(wù)短板的領(lǐng)域之一，采用PPP模式有利于充分發(fā)揮社會資本市場化、專業(yè)化等優(yōu)勢，有效引導(dǎo)要素流動，協(xié)同政府、市場、社會等多元主體協(xié)作，大幅提升農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量和效率，讓山水田園舊貌換新顏。

開辟富民利民新道路

鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本?！稗r(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的PPP項目，必須著眼于促進農(nóng)民增收?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)PPP治理研究院院長曹富國認為，在推進PPP項目時，要充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，引導(dǎo)社會資本與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制，把收益更多留在鄉(xiāng)村，帶動農(nóng)村同步發(fā)展、農(nóng)民同步進步。

近年來，通過實施碧根果產(chǎn)業(yè)示范園PPP項目，泗洪縣在全縣推廣新技術(shù)高效種植模式。1個萬畝碧根果基地可帶動200余戶增收，每戶年均增收1.8萬元以上。此外，該項目還為當?shù)剞r(nóng)民提供了就業(yè)崗位，大幅提高了他們的生活水平。

2016年以來，云南省楚雄州元謀縣通過實施大型灌區(qū)丙間片11.4萬畝高效節(jié)水灌溉PPP項目，有效破解了農(nóng)田水利“最后一公里”問題，初步實現(xiàn)了農(nóng)田水利設(shè)施完善、供水有效保障、產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收等發(fā)展目標。該項目惠及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.33萬戶6.63萬人，帶動1000余戶貧困戶脫貧，受益最早的清和社區(qū)農(nóng)民在2017年的人均可支配收入就達到1.4萬元。

此外，該項目還顯著提高了作物產(chǎn)量，畝均增收達5000元以上。同時，通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶戶均租地收入在2000元以上。

“和農(nóng)戶處理好土地關(guān)系，通過土地入股、帶動就業(yè)、發(fā)展集體經(jīng)濟等方式盤活農(nóng)村土地、勞動力、資源要素，讓農(nóng)民分享鄉(xiāng)村振興的紅利，這也是社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村、踐行帶農(nóng)聯(lián)農(nóng)社會責任的體現(xiàn)?！敝袊r(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員夏英說。

農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，關(guān)乎億萬農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。金永祥表示，PPP是經(jīng)過實踐證明有效的社會資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的途徑，《指引》為做好社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村作出了部署，各地政府應(yīng)加強農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)村干部的培訓(xùn)工作，提升與社會資本合作的能力，推動社會資本助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

財政部PPP中心相關(guān)負責人表示，下一步，財政部門將按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡囊螅e極鼓勵各地在高標準農(nóng)田建設(shè)、智慧農(nóng)業(yè)、倉儲保鮮冷鏈物流、農(nóng)村人居環(huán)境整治等領(lǐng)域探索、培育適于采取PPP模式的鄉(xiāng)村振興項目，并協(xié)同相關(guān)部委以及金融機構(gòu)，做好項目的融資融智支持，推動更多農(nóng)業(yè)農(nóng)村PPP項目高質(zhì)量發(fā)展。